為擴大光伏等可再生能源在國內(nèi)的規(guī)?；瘧?，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，在電價補貼機制的推動下，中國光伏行業(yè)迎來了發(fā)展的熱潮，裝機規(guī)模開始進入倍增的快車道。與此同時，我國可再生能源補貼拖欠問題十余年仍然未得到妥善解決。今年兩會，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團有限公司董事局主席劉漢元針對穩(wěn)定可再生能源補貼政策，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提出了相關建議。

劉漢元表示，隨著國內(nèi)可再生能源裝機規(guī)?？焖僭鲩L，補貼開始出現(xiàn)缺口，并且，2016年后可再生能源電價附加征收標準再未調(diào)整，導致資金來源不足，補貼缺口逐漸擴大。據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會測算，截至2021年年底，補貼拖欠累計約4000億元，預計2028年缺口達到峰值。依照《中華人民共和國可再生能源法》，政府肩負著“收取”和“保障支付”雙重責任，但當補貼出現(xiàn)缺口時，財政并未安排專項資金予以補齊。

劉漢元表示，可再生能源發(fā)電企業(yè)普遍為高負債規(guī)模、高資產(chǎn)負債率，政策波動將導致大量項目無法取得原計劃補貼，致使項目嚴重虧損，金融機構對發(fā)電企業(yè)貸款批復的條件將不復存在，項目現(xiàn)金流不能覆蓋融資本息進而產(chǎn)生大量的金融債務違約，或引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。此外，政策反復導致項目已確認的補貼下調(diào)甚至取消，大量企業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模計提壞賬，造成資產(chǎn)減值。甚至一些已經(jīng)出售給國企的項目，民營企業(yè)還有保電價的連帶責任，進一步加重了企業(yè)負擔。原本因補貼拖欠導致的全產(chǎn)業(yè)鏈債務傳導將進一步放大，可能出現(xiàn)大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，引起資本市場動蕩、影響企業(yè)投資信心。

為促進光伏、風電等可再生能源健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，劉漢元建議：

一是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國可再生能源法》，由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補貼。對于中國可再生能源產(chǎn)業(yè)在推動全球能源轉型過程中發(fā)揮的帶頭作用、示范效應，推動我國發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉變，拉動經(jīng)濟增長、帶動出口、保障就業(yè)，這筆資金具有重要意義。

二是補貼核查的審核標準不能“一刀切”。要結合行業(yè)發(fā)展實際情況，按照老項目適用老辦法，新項目適用新辦法的原則，尊重歷史，全面、慎重制定判定標準。建議2020年以前的項目以首次并網(wǎng)時間核定上網(wǎng)電價，2020年之后的項目，充分考慮疫情等不可抗力及供應鏈等客觀影響，將全容量并網(wǎng)時間要求延后半年。

三是對于已納入補貼清單的項目，及時下發(fā)補貼資金。完善各級政府的信用考核考評機制，形成基本的政府誠信支付規(guī)則，不斷營造誠實守信的社會大環(huán)境。