改革創(chuàng)新賦能稀土高質(zhì)量發(fā)展

——摘自在中國稀土科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)會(huì)上的講話

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、會(huì)長 葛紅林

稀土是有色金屬的重要組成部分，是國家重要的戰(zhàn)略資源，是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國防科技工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原料，對(duì)于保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、加快推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要。

我國稀土產(chǎn)業(yè)的整頓與整合

回顧往昔，改革開放以來，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了多次整頓與整合，大體上可分為四個(gè)階段。

第一階段：實(shí)行離子型稀土保護(hù)性開采。1991年1月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的通知》（國發(fā)〔1991〕5號(hào)），將離子型稀土從開采、選冶、加工到市場銷售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理。這是針對(duì)解決當(dāng)時(shí)我國稀土產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展、資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題而實(shí)施的管理政策，極大地提升了全社會(huì)對(duì)離子型稀土資源重要性的認(rèn)知。但在當(dāng)時(shí)全面大發(fā)展時(shí)期，由于實(shí)施細(xì)則未能及時(shí)跟上，南方離子型稀土亂采濫挖的現(xiàn)象未能有效遏制。

第二階段：實(shí)行稀土開采總量控制。2005年8月，國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號(hào)）。2006年4月，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2006年鎢礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》（國土資發(fā)〔2006〕63號(hào)文），確定了當(dāng)年全國稀土礦山開采總量控制指標(biāo)。實(shí)施稀土礦山開采總量控制指標(biāo)之后，開發(fā)秩序有所好轉(zhuǎn)，但低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)、各地?zé)嶂越M建地方稀土企業(yè)集團(tuán)等，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力面臨考驗(yàn)。

第三階段：成立六大稀土集團(tuán)。2011年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號(hào)），要求進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。2014年，中鋁集團(tuán)、五礦集團(tuán)、包鋼集團(tuán)、贛州稀土、廈門鎢業(yè)和廣晟集團(tuán)分別牽頭組建成立6家大型稀土企業(yè)集團(tuán)的實(shí)施方案獲得國家批準(zhǔn)。六大稀土集團(tuán)的組建，整合了國內(nèi)95%以上的稀土開采和冶煉分離產(chǎn)能，行業(yè)長期“小、散、亂、污”的局面得到極大改善，但集團(tuán)之間圍繞資源的激烈競爭也帶來了一些新問題。特別是面對(duì)世界百年未有之大變局，稀土戰(zhàn)略作用日益凸顯，各國重視程度普遍抬升，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，不論是大力破解南方離子型稀土礦綠色開采、高端技術(shù)產(chǎn)品裝備研發(fā)生產(chǎn)等問題，還是加快提升我國稀土產(chǎn)業(yè)的國際競爭力與影響力，都需要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)合力。

第四階段：成立中國稀土集團(tuán)。2019年5月，習(xí)近平總書記視察江西稀土產(chǎn)業(yè)并作出重要指示。2021年12月，在習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷與指導(dǎo)下，中國稀有稀土、五礦稀土和南方稀土等3家企業(yè)合并重組為中國稀土集團(tuán)。中國稀土集團(tuán)堅(jiān)定踐行“資源報(bào)國、稀土強(qiáng)國”的使命職責(zé)，截止到2023年底，全面完成我國中重稀土資源整合，國內(nèi)9省稀土產(chǎn)業(yè)已完成全部整合。4年任務(wù)2年完成，進(jìn)一步強(qiáng)化了資源自主可控保障能力，為提升行業(yè)綠色化、集約化和高端化發(fā)展水平，奠定了良好基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)龍頭引領(lǐng)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，“脫虛向?qū)?rdquo;努力扭轉(zhuǎn)行業(yè)炒作慣性，暢通高質(zhì)量服務(wù)下游骨干應(yīng)用企業(yè)，加快由資源戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，我國稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

我國稀土產(chǎn)業(yè)取得的輝煌成就

從我國稀土整合發(fā)展歷史，特別是黨的十八大以來，我國稀土產(chǎn)業(yè)通過進(jìn)一步整合，加快了向集約化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展步伐，正在向高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進(jìn)，建立起集資源勘探、采選、冶煉分離、功能材料及下游應(yīng)用于一體的全球最完整齊備的稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)了全球70%的礦產(chǎn)品、90%的冶煉分離產(chǎn)品和85%以上的稀土永磁材料，國際影響力和話語權(quán)得到明顯提升。

科技層面。稀土礦山采選、冶煉分離、回收循環(huán)技術(shù)全球領(lǐng)跑，環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)工藝得到普遍應(yīng)用。新材料應(yīng)用方面加速并跑，永磁材料、儲(chǔ)氫材料、拋光材料、發(fā)光材料等部分技術(shù)水平躋身全球第一梯隊(duì)。中國稀土集團(tuán)與中國有研合作攻關(guān)無氨高效浸取工藝，突破長期困擾離子型稀土礦綠色發(fā)展的“卡脖子”瓶頸，國內(nèi)稀土綠色開采能力大幅度提升，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添新保障。

行業(yè)層面。行業(yè)整合不斷加速，由最早的上百家企業(yè)整合到6家，再到2021年12月中國稀土集團(tuán)組建成立，最終形成了目前以兩家企業(yè)為主的“南重北輕”的發(fā)展格局。行業(yè)集約化程度進(jìn)一步提高，曾經(jīng)的“小、散、亂、污”“挖土賣土”的行業(yè)局面得到根本性扭轉(zhuǎn)。中國稀土集團(tuán)通過推動(dòng)中重稀土資源增儲(chǔ)上產(chǎn)、礦權(quán)質(zhì)量優(yōu)化和海外資源基地布局，資源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

政府層面。行業(yè)管理政策不斷完善優(yōu)化，逐步形成了涵蓋資源勘探、礦權(quán)審批、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易流通、科技促進(jìn)、技術(shù)保護(hù)、違法打擊為一體的全鏈條、全周期政策體系，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位支撐。

稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

四點(diǎn)建議

我國是稀土大國，也是稀土強(qiáng)國。眾所周知，做大容易做強(qiáng)難，維持強(qiáng)國的地位更難，稀土產(chǎn)業(yè)也是如此。特別是近年來，美等西方國家加快了稀土資源加工及應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。為了繼續(xù)保持我國稀土產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)國地位和國際競爭力，我們必須依靠科技創(chuàng)新的硬實(shí)力說話。

第一，把握新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵，加快推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，指出“用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化”。有色行業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)都要以習(xí)近平總書記的重要指示為根本遵循和行動(dòng)指南，錨定高端化、智能化、綠色化的發(fā)展目標(biāo)，聚焦顛覆性工藝創(chuàng)新和流程再造，以數(shù)字化礦山、智能化工廠、智慧型企業(yè)建設(shè)為抓手，促進(jìn)稀土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，塑造更加綠色低碳的行業(yè)新形象。中國稀土集團(tuán)要通過深化深（圳）贛（州）合作，發(fā)揮深圳創(chuàng)新前沿與技術(shù)孵化、集成優(yōu)勢(shì)，有力推進(jìn)贛州稀土產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)改造、有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為構(gòu)建我國稀土現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系積勢(shì)蓄能。

第二，發(fā)揮好科技創(chuàng)新的核心主導(dǎo)作用，大力培育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。面對(duì)千載難逢的歷史機(jī)遇，全行業(yè)要將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，加快整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，加強(qiáng)稀土領(lǐng)域“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同，盡快化解產(chǎn)業(yè)上中下游銜接，破解實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、中試孵化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)等方面的問題，加快提升集成創(chuàng)新能力。聚焦原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，深入開展稀土元素本征特性研究和新功能探索，努力在新領(lǐng)域、新賽道上占據(jù)發(fā)展先機(jī)，在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

第三，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮好稀土對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐作用。過去，我們常說稀土是“工業(yè)維生素”，以起到改善作用為主。隨著技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用發(fā)展，特別是21世紀(jì)初釹鐵硼的規(guī)?；慨a(chǎn)，稀土不再局限于作為添加劑，已經(jīng)成為重要的功能性材料，對(duì)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用。全行業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)這一根本性轉(zhuǎn)變，大力挖掘稀土的應(yīng)用潛力，為我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建貢獻(xiàn)更大稀土力量。一方面，要通過加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快解決稀土功能材料高端供給不足、低端供給過剩的內(nèi)在矛盾，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育產(chǎn)品品牌。另一方面，要強(qiáng)化需求牽引，以新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料等科技含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主可控為導(dǎo)向，擴(kuò)大產(chǎn)品品種，拓展細(xì)分市場，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

第四，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在新發(fā)展格局中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。作為“領(lǐng)頭羊”“風(fēng)向標(biāo)”，我國稀土產(chǎn)業(yè)要秉持高水平對(duì)外開放的基本國策，在全球稀土產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。強(qiáng)化國內(nèi)國際聯(lián)動(dòng)，切實(shí)用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，不斷擴(kuò)大以我為主的國際朋友圈。勇于開拓全球高端消費(fèi)市場，培育打造世界級(jí)稀土品牌，進(jìn)一步提升國際分工地位。同時(shí)，積極參與國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的制定，適時(shí)發(fā)出“中國稀土”聲音，講好“中國稀土”故事，引領(lǐng)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，不斷鞏固強(qiáng)化我國稀土產(chǎn)業(yè)的國際影響力與話語權(quán)。

經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國稀土產(chǎn)業(yè)能夠形成欣欣向榮的局面，最根本的一條就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮國家政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵指導(dǎo)作用，這才干成了過去多年想干但沒干成的事。我們要十分珍惜來之不易的發(fā)展改革成果，總結(jié)并發(fā)揚(yáng)整頓整合的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的使命感、責(zé)任感和大局觀，發(fā)揮好行業(yè)合力，加快推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。