法制建設(shè)為稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長 葛紅林

稀土被贊譽(yù)為“工業(yè)維生素”，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)的關(guān)鍵原料，是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略資源，對推動新型工業(yè)化發(fā)展具有不可替代性。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，我國稀土行業(yè)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對稀土行業(yè)的系列重要指示批示，瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，加快稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，產(chǎn)品品種不斷豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，國際影響力持續(xù)提升。但是，我國稀土產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精的問題依然存在，在制度保障銜接、資源保護(hù)性開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、原始基礎(chǔ)創(chuàng)新、行業(yè)秩序規(guī)范等方面仍面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

近日，國務(wù)院制定出臺了《稀土管理條例》（以下簡稱《條例》），主要規(guī)定了管理體制、項目核準(zhǔn)、總量調(diào)控、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、銷售流通、產(chǎn)品追溯、進(jìn)出口管理、儲備管理、法律責(zé)任等重點內(nèi)容，突出了保護(hù)性開發(fā)和堅持綠色發(fā)展的特點，對推動稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

一、《條例》制定出臺是我國稀土產(chǎn)業(yè)法制化建設(shè)的重大突破

我國極為重視稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了較為完備的行業(yè)管理政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，帶動建立起相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，資源儲量、產(chǎn)量、消費量、貿(mào)易量均居世界第一。但是，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)延伸，我國稀土產(chǎn)業(yè)缺少綜合性法律法規(guī)的問題日益凸顯，難以滿足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。稀土行業(yè)涵蓋開采、冶煉分離、產(chǎn)品流通、二次利用、進(jìn)出口以及儲備等諸多環(huán)節(jié)，涉及中央政府多個管理部門，亟需依法建立分工明確、密切配合的管理體制?！稐l例》緊扣發(fā)展實際，不但將行業(yè)原有行之有效的管理措施通過法律法規(guī)方式完善并固化下來，明確了部門職責(zé)，而且與監(jiān)管部門、監(jiān)管手段有機(jī)銜接，大大提高了權(quán)威性，這是我國稀土產(chǎn)業(yè)法制化建設(shè)與時俱進(jìn)的重要體現(xiàn)與重大突破。此外，《條例》中關(guān)于稀有金屬參照管理的規(guī)定，為我國稀有金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

二、《條例》制定出臺是我國稀土產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主動實踐

進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。習(xí)近平總書記明確指出加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，對其加以保護(hù)、解放和發(fā)展。《條例》的制定出臺從法律法規(guī)上填補(bǔ)了國內(nèi)空白，理順了政策體系，明確了管理體制，形成了新的管理模式與體制機(jī)制，是促進(jìn)稀土行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的重要保障。同時，針對我國稀土產(chǎn)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)不匹配的主要發(fā)展矛盾，《條例》科學(xué)把握新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻內(nèi)涵，主動適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，鼓勵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支持稀土新產(chǎn)品新材料新工藝的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，有利于推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域強(qiáng)基轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向和新路徑，在生產(chǎn)力水平上實現(xiàn)更大突破、更大發(fā)展。

三、《條例》制定出臺是我國稀土產(chǎn)業(yè)堅持安全綠色可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)

我國是稀土資源大國和生產(chǎn)大國，多年來以不到全球40%的稀土資源供應(yīng)了70%以上的稀土原料，為保障國內(nèi)外需求作出重要貢獻(xiàn)，但在稀土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也面臨較大壓力。為加強(qiáng)稀土等稀有金屬礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，我國早在1991年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護(hù)性開采特定礦種的通知》（國發(fā)〔1991〕5號），對稀土等礦產(chǎn)資源實施保護(hù)性開發(fā)。《條例》將稀土開采、稀土冶煉分離實行總量調(diào)控管理以法律法規(guī)的形式進(jìn)一步明確，并要求加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不但有利于從源頭強(qiáng)化資源開發(fā)管理，而且充分表明了我國走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路的堅強(qiáng)決心。此外，《條例》鼓勵支持稀土綜合利用產(chǎn)業(yè)合規(guī)有序發(fā)展，將有效縮減行業(yè)對不可再生礦產(chǎn)資源的需求，延長我國礦產(chǎn)資源開采使用年限，降低廢棄物排放對自然生態(tài)的危害，有力推動我國稀土產(chǎn)業(yè)安全綠色可持續(xù)發(fā)展。

四、《條例》制定出臺是我國稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的重要制度保障

近年來，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，但私挖盜采、破壞性開采、無指標(biāo)超指標(biāo)生產(chǎn)、非法買賣稀土產(chǎn)品、偷稅漏稅，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，不但沖擊了總量調(diào)控管理的權(quán)威性，而且滋生了黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈，不利于行業(yè)健康發(fā)展。同時，稀土作為有色金屬的重要組成部分，相對于銅、鋁、鉛、鋅等大宗有色金屬品種，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，容易出現(xiàn)市場炒作，造成價格大漲大落，不利于稀土上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展?！稐l例》是覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，涉及稀土生產(chǎn)、流通、儲備等諸多環(huán)節(jié)，賦予了監(jiān)管部門必要的監(jiān)管手段、懲處依據(jù)和措施，為規(guī)范稀土市場經(jīng)營秩序、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提供了法治保障。