據(jù)遼寧日報消息  作為“資源立省”的典型代表，我省在長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)中形成了一批以資源開采為主，或以礦產(chǎn)品為基本原料進(jìn)行加工的城市及地區(qū)。得益于資源開采的同時，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞，資源開采企業(yè)陸續(xù)破產(chǎn)倒閉，社保群體十分龐大，資源型城市面臨嚴(yán)峻的生存與發(fā)展挑戰(zhàn)，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為遼寧資源型城市發(fā)展的必然選擇。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)使困境中的阜新迎來了希望的曙光，全市人民從轉(zhuǎn)型前的焦慮、彷徨、困惑、等靠要心理陰霾中走出來，群情振奮，信心百倍，自力更生，埋頭苦干，實(shí)現(xiàn)了困境中的崛起。眼下，我省各資源型城市轉(zhuǎn)型也進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
 

轉(zhuǎn)型：資源型城市的必由之路
　　我省現(xiàn)有11座比較典型的以資源開采為主的城市（區(qū)），總?cè)丝?300多萬，占全省總?cè)丝诘?3%，土地面積占全省的37%。從保有資源儲量和資源采掘造成的地質(zhì)災(zāi)害看，11座城市（區(qū)）可分為三種類型：一是阜新、北票和葫蘆島等資源枯竭型城市，此類地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到巨大困難。
　　二是包括盤錦、撫順、本溪等在內(nèi)的資源衰竭、采礦地質(zhì)災(zāi)害侵襲嚴(yán)重的城市。經(jīng)過30多年的開發(fā)，盤錦油氣產(chǎn)量呈遞減趨勢，現(xiàn)有資源儲量僅可維持10年左右時間。撫順市的露天礦、舍場、沉陷、粉塵等已限制了城市發(fā)展空間，要同時承受資源衰竭和城市改遷雙重負(fù)擔(dān)。在本溪，煤炭、鐵礦、有色金屬資源已相繼告罄，林水資源因“天保工程”變相枯竭。在弓長嶺區(qū)，采礦造成了全區(qū)1/6地表破壞，滑坡、泥石流頻發(fā)，使省內(nèi)中部水源地和風(fēng)景區(qū)遭受侵襲，行政轄屬和行業(yè)歸屬分離造成的“飛地”現(xiàn)象，致使地質(zhì)災(zāi)害長期得不到治理。在大石橋市，大部分礦山已轉(zhuǎn)入地下開采，采礦成本增高。其中滑石資源已經(jīng)枯竭，硼礦開采僅能維持5年。三是資源儲量較大，但礦產(chǎn)品位下降的城市。鞍山市目前鐵礦保有儲量74.5億噸，但大多屬赤貧礦，品位低、埋層深，開采成本高，環(huán)境破壞嚴(yán)重。位于調(diào)兵山市的鐵法煤田目前精查儲量8.78億噸，占全省總儲量的1/3。
　　資源開采的同時，資源型城市的生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞。全省因采礦破壞植被和山體近600平方公里，露天礦和井工礦舍場占地近330平方公里。全省原有7處較大的采煤沉陷區(qū)，總面積300余平方公里，涉及住宅面積630萬平方米、居民11萬戶?；?、泥石流、沉陷、礦震、粉塵、煙霧造成了資源型城市禿山圍城、廢渣欺城、沉陷危城、煙塵罩城。撫順市城在煤上、煤在城下，不得已采取限采保城、閉礦保城措施；弓長嶺區(qū)現(xiàn)有5000余居民仍居住在有滑坡隱患的舍場，亟需整體移居搬遷。
　　資源型城市，尤其是中小型城市多數(shù)是日偽時期因采掘工人聚居、逐步拓展為城的，城區(qū)的道路、供水、排水、供氣、供暖設(shè)施先天不足，學(xué)校、醫(yī)院、文體娛樂等社會服務(wù)設(shè)施陳舊落后，加之長期以來走的是“先生產(chǎn)、后生活”的路子，基礎(chǔ)設(shè)施得不到改造和完善，超期服役，破損嚴(yán)重。擁有百萬人口的本溪市，全市沒有獨(dú)立的燃?xì)鈿庠?，燃?xì)夂凸┡旧弦蕾嚤句摵凸ぴ此嗉瘓F(tuán)，集中供熱率僅有42%，正在運(yùn)行中的供熱管網(wǎng)有42%亟需改造。北票市礦區(qū)108條道路完好率僅有14.6%，由于沒有排水設(shè)施，加之年久失修，坑洼不平，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”。
　　資源開采企業(yè)破產(chǎn)倒閉，下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)壓力巨大。截至2007年底，11個資源型城市（區(qū)）因企業(yè)倒閉而失業(yè)和下崗的城鎮(zhèn)職工累計達(dá)94.96萬人，另有10余萬城市近郊農(nóng)民因采礦地質(zhì)災(zāi)害而失去農(nóng)田，涌入城市尋求生計。資源型城市中存在著龐大的赤貧群體，阜新、撫順、本溪及北票、南票、楊家杖子等地城市人均可支配收入比全省平均收入分別低1000元至1660元不等。長期的收入低、就業(yè)難，影響了和諧社會建設(shè)。
　　2007年，11個資源型城市累計實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3477億元，占全省的31.3%。全部資源型城市的經(jīng)濟(jì)總量僅相當(dāng)于大連市一個市的經(jīng)濟(jì)總量，資源型城市（區(qū)）仍是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)。阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的示范意義
　　資源枯竭留下的累累傷痕，讓阜新人揮之不去。
　　從阜新市區(qū)向南不遠(yuǎn)，就是聞名遐邇的海州露天煤礦坑。東西狹長，深300余米、方圓7平方公里的坑體好似地球表面的一道傷痕。從露天礦向南遠(yuǎn)望，采煤形成的23座矸石山占地4萬多畝，使得這里“群山”連綿。海州礦50多年累計產(chǎn)煤2.4億噸，也產(chǎn)出了8億噸的煤矸石。
　　回想那些年的困難窘?jīng)r，阜新市委宣傳部孫宇鵬主任至今難忘。“不到80萬人口的城市，月收入低于156元最低社會保障線以下人口達(dá)到19．8萬，下崗職工達(dá)12．6萬人，占全市職工總數(shù)的40％。”這座因煤而興的資源型城市在過去的50多年里，累計為國家貢獻(xiàn)煤炭5億多噸，發(fā)電1600多億千瓦時。然而，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，她卻不得不為單一的煤電經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)付出高昂的代價。
　　無情的現(xiàn)實(shí)逼迫阜新人背水一戰(zhàn)，也引發(fā)人們對阜新轉(zhuǎn)型的深思。2001年12月，國務(wù)院確定阜新市為全國資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。國家支持阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項目23個。阜新在轉(zhuǎn)型之初，確定走以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“穩(wěn)煤強(qiáng)電”兩步棋，就是在充分考慮國情，認(rèn)真盤點(diǎn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源，從最現(xiàn)實(shí)、最實(shí)際的問題入手啟動轉(zhuǎn)型。
　　穩(wěn)煤強(qiáng)電，就是利用煤電行業(yè)看好的契機(jī)，穩(wěn)定就業(yè)和財政收入，并為替代、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得時間。通過開發(fā)和技術(shù)改造，阜礦集團(tuán)維持了1000萬噸的產(chǎn)量。同時利用自身的設(shè)備、技術(shù)和人才優(yōu)勢，“走出去”開發(fā)毗鄰的內(nèi)蒙古白音華煤礦；另一方面，大力支持阜新的電力工業(yè)，利用阜新豐富的煤矸石、風(fēng)力等資源，做大電力行業(yè)新優(yōu)勢，逐漸形成新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群。
　　轉(zhuǎn)型使阜新這座陷入困境的城市煥發(fā)了新的生機(jī)。國民經(jīng)濟(jì)結(jié)束了“九五”時期低速徘徊局面，地區(qū)生產(chǎn)總值由2001年的70.5億元上升到2007年的195.5億元，年均增長16.3%，分別高于全國、全省6個百分點(diǎn)和4個百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值由3663元增加到10100元。地方財政一般預(yù)算收入由2001年的4.5億元增加到現(xiàn)行體制的11億元，按可比口徑年均增長19.5%。
　　通過穩(wěn)煤強(qiáng)電、建設(shè)遼寧裝備制造業(yè)的重要配套基地和發(fā)展玻璃、電子、橡膠、氟化工四大工業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)一批支柱產(chǎn)業(yè)。目前，這些支柱產(chǎn)業(yè)占到全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的50％以上。如今，阜新市一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目已經(jīng)建設(shè)完成，單一的煤電經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被徹底打破，以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)及精細(xì)化工、裝備制造業(yè)配套等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步形成。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2001年的12.7%上升到2007年的27.3%，總量由第三位上升到繼煤炭采掘業(yè)之后的第二位；煤炭工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2001年的33.4%下降到2007年的19.5%。
　　全社會固定資產(chǎn)投資由2001年的29.2億元突破100億元，6年累計完成432.2億元，年均增長24.7%；實(shí)施投資千萬元以上的項目近500個，一大批事關(guān)阜新長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目取得顯著進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。6年累計完成各類國有企業(yè)轉(zhuǎn)制304戶。全市正常生產(chǎn)經(jīng)營的地方國有工業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制，商貿(mào)流通、糧食及公用事業(yè)改革取得突破。民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重由2001年的27%上升到2007年的60%。6年投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金18億元，相當(dāng)于“九五”的8.6倍，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大改觀。
　　轉(zhuǎn)型成果惠及到了廣大群眾，城鄉(xiāng)居民收入有了大幅度增加。18.2萬城市困難人口得到最低生活保障，1.6萬戶沉陷區(qū)居民和8300戶棚戶區(qū)居民遷入新居。19.5萬名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率由全省首位基本降到全省平均水平。
 

共同破解面臨的轉(zhuǎn)型難題
　　除了阜新之外，我省各資源型城市也在積極探尋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型途徑。
　　同為資源型城市的盤錦市，也面臨著與阜新市相似的困惑。自1996年以后，遼河油田的油氣生產(chǎn)進(jìn)入遞減階段。到2007年，原油及天然氣產(chǎn)量已分別比歷史最高年份下降23%和53%，年均遞減32萬噸和0.67億立方米。受此影響，盤錦資源型城市固有的矛盾和問題日益凸顯。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，盤錦市必須選擇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而轉(zhuǎn)型的結(jié)果就是，2007年，盤錦市非油氣采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到63.7%。
　　雖然是座煤城，可經(jīng)過調(diào)兵山人的不懈努力，昔日的“煤黑子”如今成功晉升為目前東北縣級城市中唯一的“國家園林城市”，調(diào)兵山建成了遼北第一個標(biāo)準(zhǔn)意義上的工業(yè)園區(qū)。在嶄新工業(yè)平臺的吸引下，短短幾年，調(diào)兵山便吸引住中國大唐、江蘇雨潤、中國水利投資和遼寧能源等7家集團(tuán)的目光，完成了“攀龍引鳳”。到目前，園區(qū)已引進(jìn)千萬元以上項目205個、總投資達(dá)254.2億元。
　　撫順市以石化工業(yè)為主導(dǎo)，積極組織實(shí)施煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和加快調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)上邁出了堅實(shí)步伐。全市已初步形成了石油化工、精細(xì)化工及其深加工相互銜接，冶金、機(jī)械、電力工業(yè)規(guī)模與實(shí)力不斷提升，煤炭工業(yè)由采煤向采氣、煉油、煤炭副產(chǎn)品深加工方向轉(zhuǎn)移的工業(yè)體系。煤炭工業(yè)增加值僅占全市增加值的6.6%，以煤炭生產(chǎn)為主的單一發(fā)展格局得到了根本性改變。
　　本溪市加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立了建設(shè)全國重要的鋼鐵和精品板材生產(chǎn)基地、中心城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的配套加工基地、省內(nèi)中部城市休閑娛樂度假的“后花園”，做大做優(yōu)做強(qiáng)冶金支柱產(chǎn)業(yè)，把旅游、現(xiàn)代中藥、鋼鐵深加工制品三大接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展思路和目標(biāo)，通過實(shí)施“項目推進(jìn)年”，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
　　鞍山市以建設(shè)全國重點(diǎn)精品鋼材基地為重點(diǎn)，確立了“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)筑了以東有高新技術(shù)、西有鋼鐵加工園區(qū)、南有農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北有裝備制造業(yè)園區(qū)，建設(shè)北方旅游名市的全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。