據(jù)21世紀經(jīng)濟報道8月21日消息 近日獲悉，某著名經(jīng)濟顧問機構(gòu)一份權(quán)威報告透露，中國政府或?qū)⑴鷾室豁棸?500億元減稅額和2200億元財政支出在內(nèi)的財政政策，總額約占GDP的1.4%。
　　該報告認為，這一財政政策的目的在于抵御今年下半年經(jīng)濟面臨的放緩風險，并使得中國經(jīng)濟保持在10%左右的增長。
　　而國際投行摩根大通也于8月19日在一份給客戶的報告中稱，相關(guān)決策層正在考慮一項總金額約為2000-4000億元的經(jīng)濟刺激方案，“包括減稅、穩(wěn)定國內(nèi)資本市場以及支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展在內(nèi)的多項措施”。
　　上述說法立足于中國“一保一控”宏調(diào)基調(diào)在7月底的確立，保增長開始成為決策層各項政策的首要目標，而操作重點從貨幣政策轉(zhuǎn)向了財政政策，尤其在遠高于預算目標的上半年財政收入增長33.3%的情況下。
　　“以中國目前的增長率，還沒到用財政擴張來刺激增長這一步。”清華大學經(jīng)濟管理學院教授李稻葵對此評價。

財政政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整
　　前述權(quán)威報告透露，在財政盈余的情況下，決策層將認真考慮將盈余金額部分用于支持經(jīng)濟增長、投入社會服務(wù)、金融投資和補貼進口自然資源的高成本等。
　　另外，還將考慮1500億元的減稅金額，“主要方向是減輕中小企業(yè)的稅負，和出口退稅的調(diào)整”。目的是著力解決目前中小企業(yè)和出口企業(yè)的困境，尤其是隨著外部經(jīng)濟的進一步調(diào)整，中國政府已經(jīng)對出口形勢作了最壞打算的準備。
　　需要指出的是，盡管財政刺激方案中包含2200億元的支出規(guī)模，但并非所有支出都會直接刺激經(jīng)濟增長。
　　這2200億中相當大比例的資金將分配到社會服務(wù)和科學、教育、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這個數(shù)額可能占到60%左右的比例；而大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施項目的支出估計僅在350億元左右，目的是刺激固定資產(chǎn)投資的增長。在過去的半年里，扣除價格因素，實際固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)在從去年的20%左右下滑到16.3%。
　　實際上，日前財政部公布的收入增長數(shù)據(jù)已經(jīng)給財政政策的變動提供了空間。今年上半年我國財政收入34808.19億元，同比增長33.3%，遠高于年初制定的財政收入增長14%的目標。
　　8月1日起，將部分紡織品、服裝的出口退稅率上調(diào)至13%；8月7日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《汶川地震受災(zāi)嚴重地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》，將受災(zāi)區(qū)納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。
　　相關(guān)研究機構(gòu)也預估結(jié)構(gòu)性擴張財政政策將逐步顯露。
　　中金公司一份宏觀經(jīng)濟報告預計，政府將提高個人所得稅起征點，并逐漸擴大增值稅轉(zhuǎn)型至全國，“結(jié)構(gòu)性擴張”的財政政策得以逐步體現(xiàn)。
　　中金報告還指出，這種結(jié)構(gòu)性擴張政策并非財政全面寬松，理由是財政支出多在下半年，同時下半年財政收入放緩壓力較大。
　　而國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生接受本報記者采訪時也表示，“財政政策的變動需要為下一步改革留有余地，必須考慮將來財政收入減少、但對民生、社保類支出高峰到來的可能。”
　　在年初政府制定的預算報告中，“鞏固、完善和強化各項強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，大力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障，加大對科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度，推進各項財稅改革”，就已經(jīng)被定為中央財政支出的重點安排領(lǐng)域。

專家熱議
　　“以中國目前的增長率，還沒到用財政擴張來刺激增長這一步，盡管可行性研究是可以提前做。”清華大學經(jīng)濟管理學院教授、世界與中國經(jīng)濟研究中心主任李稻葵對本報記者表示，預計今年經(jīng)濟增長仍在9.8%左右，而如果出現(xiàn)9%以下的增長，則可能才需要財政擴張來刺激需求。
　　渣打銀行亦在8月20日發(fā)布的報告中稱，經(jīng)濟需求依然強勁，現(xiàn)在運用財政刺激為時尚早，而貨幣政策依然有施展空間。
　　“現(xiàn)在中國經(jīng)濟的內(nèi)需還比較旺盛，還沒有看到投資意愿的明顯下降，因此可以考慮貨幣政策先行，適度放松貨幣政策來抵御經(jīng)濟下行風險。”渣打銀行經(jīng)濟分析師李煒對本報記者分析，目前投資的放緩主要是前期緊縮貨幣政策帶來的，尤其是建筑等行業(yè)因為資金緊缺而放緩了投資，如果貨幣政策適度放松，就可以刺激企業(yè)投資一定程度的復蘇。
　　李煒認為，前瞻地看，隨著美歐等經(jīng)濟體的調(diào)整，中國的內(nèi)需和投資真正放緩可能在明年初。同時，如果近4000億的財政刺激計劃是把超預期的財政盈余回饋轉(zhuǎn)移給社會，投向民生領(lǐng)域，而不是簡單回歸到市場，那么其影響將是積極的。
　　而李稻葵表示，以稅收為核心的財政政策改革才是中國現(xiàn)在所需要的，“尤其對于那些面臨市場萎縮、成本上漲巨大壓力的出口企業(yè)，稅收政策改革才能真正幫助他們”。
　　他認為，當前的宏觀調(diào)控應(yīng)該“攻守兼?zhèn)?rdquo;，守住總需求，而攻在于包括財稅改革、資源型產(chǎn)品價格改革、中小企業(yè)融資渠道改革等，幫助企業(yè)對沖成本上升壓力，增加總供給，從而既控物價又保增長。
　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所張燕生做出同樣的判斷。他向記者指出，目前中國的民營企業(yè)稅負很重，導致其基本沒有研發(fā)投入，更談不上創(chuàng)新和生產(chǎn)率的持續(xù)增長，因此“給企業(yè)寬松的稅收環(huán)境，強化市場競爭，提高經(jīng)濟競爭力，是財政政策的結(jié)構(gòu)性改革的目標所在”。
　　就在8月20日晚些時候，美國雷曼兄弟公司也發(fā)布了一份報告，認為中國政府籌措了一系列刺激政策，“準備在奧運會臨近結(jié)束時予以執(zhí)行，而對于小額擔保貸款信貸政策的松綁以及紡織業(yè)出口退稅的上調(diào)都是刺激措施的一部分”。
　　雷曼兄弟亞洲經(jīng)濟學家孫明春認為，未來幾周/幾個月里公布的政策可能包括：進一步放松價格控制；有的放矢地進一步放寬信貸緊縮；公布更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃；進一步降低或者甚至取消銀行存款利息稅(目前稅率5%)；削減個人所得稅稅率并提高個稅起征點；推出股指期貨交易；放緩或凍結(jié)IPO和股票發(fā)行；降低或取消股票交易印花稅(目前稅率0.1%)等。
　　孫明春預計，今年GDP增長9.5%，明年進一步降至8%，不過，“如果有更加激進和全面的政策反應(yīng)，將是GDP增長預期所面臨的一個上行風險。”