一、澳大利亞能源資源的政府管理體制

　　根據(jù)澳大利亞法律和國(guó)際法，能源資源由政府擁有，分配給私人資本從事開(kāi)發(fā)。澳大利亞礦業(yè)開(kāi)放度很高，政府一般不擁有和參與礦產(chǎn)資源的商業(yè)勘探和開(kāi)發(fā)，私人公司則需為開(kāi)采和銷售礦產(chǎn)資源繳納特許開(kāi)發(fā)使用費(fèi)。但政府在能源資源開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著重要的宏觀政策制訂和微觀管理作用。

　　澳大利亞政府體系分為聯(lián)邦政府、州或領(lǐng)地政府、地方（市、鎮(zhèn)和郡）政府三個(gè)層次。與此相對(duì)應(yīng)，澳能源資源的政府管理體制也分為三層，聯(lián)邦政府、州或領(lǐng)地政府、地方政府在其中分別擁有不同的職責(zé)和分工。

　?。ㄒ唬?聯(lián)邦和州／領(lǐng)地政府的共同職責(zé)

　　1、 培育、規(guī)劃和建立宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；

　　2、 取消或減少影響工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的障礙；

　　3、 通過(guò)制訂發(fā)布地質(zhì)科學(xué)信息，減少勘探商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；

　　4、 建立土地準(zhǔn)入、勘探、開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、安全和環(huán)境評(píng)估的管制框架。

　?。ǘ?聯(lián)邦政府的職責(zé)

　　1、 制訂全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)政策，包括稅收、貨幣、外資和貿(mào)易政策，制訂或收取包括所得稅和消費(fèi)稅在內(nèi)的個(gè)人和公司稅，審批金額超過(guò)5000萬(wàn)澳元的外資購(gòu)并項(xiàng)目。

　　2、 制訂、管理公司法和競(jìng)爭(zhēng)政策；

　　3、 制訂外交政策，簽訂國(guó)際協(xié)議；

　　4、 制訂與土著地區(qū)土地準(zhǔn)入及其環(huán)境有關(guān)的政策；

　　5、 擁有離岸三海里以外的海上礦產(chǎn)和石油資源，負(fù)責(zé)日常管理，制訂并收取海上石油特許開(kāi)發(fā)使用費(fèi)。

　?。ㄈ?州/領(lǐng)地政府職責(zé)

　　1、 擁有陸上資源以及離岸三海里以內(nèi)海上礦產(chǎn)資源；

　　2、 管理和分配礦產(chǎn)和石油資源的產(chǎn)權(quán)、使用年限；

　　3、 促進(jìn)礦業(yè)資源的勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)；

　　4、 采礦運(yùn)作管理（包括環(huán)境、職業(yè)健康和安全等）

　　5、 就生產(chǎn)的資源收取特許開(kāi)發(fā)使用費(fèi)。

　?。ㄋ模?地方政府則負(fù)責(zé)審批與采礦項(xiàng)目有關(guān)的建筑計(jì)劃以及地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

　　需要注意的是，如在土著地區(qū)從事礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，有關(guān)礦業(yè)公司必須事先與土地所有人協(xié)商并簽訂土地準(zhǔn)入?yún)f(xié)定。



　　二、澳大利亞的能源資源投資政策

　　礦業(yè)是澳大利亞的重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，2001-02財(cái)年，其產(chǎn)值占澳國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.87%，出口額占全國(guó)所有行業(yè)出口總額的27%，利潤(rùn)率高居澳各行業(yè)之首。而用于能源的煤和油氣資源開(kāi)發(fā)在礦業(yè)更是占著舉足輕重的地位。按增加值計(jì)算，石油和天然氣提取工業(yè)占據(jù)了全行業(yè)增加值的半壁江山，煤礦開(kāi)采則占到了17%。因煤礦開(kāi)采、石油和天然氣提取收取的使用費(fèi)高達(dá)33.12億澳元，占總額的83.5%.

　　外國(guó)資本在澳能源資源開(kāi)發(fā)中起到至關(guān)重要的作用。澳絕大部分大型礦業(yè)公司均為跨國(guó)資本控制。2000－01財(cái)年，澳外國(guó)投資審查局（FIRB）共批準(zhǔn)外國(guó)資本162.7億澳元投資于煤和油氣項(xiàng)目，遠(yuǎn)超同期全澳采煤和油氣提取的固定資產(chǎn)投資總額（約28億澳元，包括土地準(zhǔn)入、建筑、設(shè)廠以及機(jī)械設(shè)備投資費(fèi)用）。2002－03財(cái)年，澳外國(guó)投資審查局共批準(zhǔn)外國(guó)投資項(xiàng)目金額約734億澳元。批準(zhǔn)投資于礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)以及資源加工行業(yè)的外資共166.7億澳元，占澳吸引外資總額的17%，其中有70億澳元流向煤和油氣項(xiàng)目。

　　澳大利亞政府認(rèn)識(shí)到了外國(guó)資本對(duì)其礦業(yè)發(fā)展的重要性，制訂了一系列投資促進(jìn)政策，鼓勵(lì)國(guó)際礦業(yè)資本投資其資源勘探和開(kāi)發(fā)。

　?。ㄒ唬?投資審查體制

　　按FIRB規(guī)定，投資額超過(guò)5000萬(wàn)澳元的項(xiàng)目需經(jīng)FIRB審查。但對(duì)于新的石油和天然氣勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如外國(guó)公司投資總額在1000萬(wàn)澳元以上，需將項(xiàng)目建議通知FIRB，除非FIRB認(rèn)為項(xiàng)目有損國(guó)家利益，否則新項(xiàng)目將獲準(zhǔn)進(jìn)行；如投資額在1000萬(wàn)到1億澳元之間的油氣項(xiàng)目，F(xiàn)IRB通常不進(jìn)行詳細(xì)審查；若投資額超過(guò)1億澳元，F(xiàn)IRB將對(duì)項(xiàng)目建議進(jìn)行詳細(xì)審查，一般也將予以批準(zhǔn)。如欲購(gòu)買(mǎi)總資產(chǎn)在5000萬(wàn)澳元以上的油氣勘探或生產(chǎn)公司資產(chǎn)或15%以上股份，受1975年外國(guó)并購(gòu)法案管轄。如目標(biāo)公司的資產(chǎn)在5000萬(wàn)至1億澳元之間，通常不用進(jìn)行詳細(xì)審查就能獲準(zhǔn)；如投資在1億澳元以上，則需進(jìn)行更詳細(xì)的審查，除非有損國(guó)家利益，一般都能獲準(zhǔn)。但如外國(guó)政府或其機(jī)構(gòu)欲以直接投資的形式參與澳油氣行業(yè)，則需提前報(bào)FIRB審批。

　　（二） 項(xiàng)目許可管理

　　在澳從事能源資源的勘探和開(kāi)發(fā)，需要根據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，向聯(lián)邦或州、領(lǐng)地政府部門(mén)申請(qǐng)勘探或開(kāi)發(fā)許可。最基本的許可有三種。

　　一是勘探許可，聯(lián)邦和州資源部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)授予勘探商一定的年限并劃定一定的地理區(qū)域，供其勘探。聯(lián)邦和各州、領(lǐng)地政府對(duì)此的規(guī)定有所不同?？碧皆S可的期限可以延長(zhǎng)?？碧缴虘?yīng)在規(guī)定地域內(nèi)勘探并將發(fā)現(xiàn)的可供商業(yè)開(kāi)發(fā)的資源的情況通知有關(guān)部門(mén)。

　　二是關(guān)于已證明存在資源的保留租約或是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)許可。在租約或許可期限內(nèi)，持有人可進(jìn)一步進(jìn)行勘探。如資源勘探、開(kāi)發(fā)商業(yè)不可行，持有人可在租約或許可期限內(nèi)保有資源勘探開(kāi)發(fā)權(quán)，待日后商業(yè)可行后再進(jìn)行。申請(qǐng)人須提前指明礦藏發(fā)現(xiàn)的地理區(qū)域?？碧缴淘谛及l(fā)現(xiàn)礦藏區(qū)域后有兩年的時(shí)間進(jìn)行申請(qǐng)，并提供對(duì)該項(xiàng)目商業(yè)開(kāi)發(fā)前景評(píng)估的情況。如資源發(fā)現(xiàn)被認(rèn)為最終不可行，持有人可申請(qǐng)變更甚至取消勘探區(qū)域。此租約或許可一般只授予有關(guān)項(xiàng)目勘探商。期限一般為5年并可延長(zhǎng)，每次延長(zhǎng)時(shí)都必須證明項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目前仍是商業(yè)不可行。根據(jù)聯(lián)邦對(duì)于油氣資源保留租約延長(zhǎng)申請(qǐng)的要求，申請(qǐng)人還須有關(guān)資源在今后的15年內(nèi)可能商業(yè)可行。

　　三是生產(chǎn)許可或采礦租約。如資源商業(yè)開(kāi)發(fā)可行，開(kāi)發(fā)商可申請(qǐng)生產(chǎn)許可或采礦租約，進(jìn)行采礦及相關(guān)活動(dòng)?？碧缴淘谛及l(fā)現(xiàn)礦藏區(qū)域后有兩年的時(shí)間進(jìn)行申請(qǐng)，并提供該地區(qū)的詳細(xì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。期限根據(jù)礦藏儲(chǔ)量以及項(xiàng)目壽命而定。申請(qǐng)人須提前向有關(guān)資源部門(mén)申請(qǐng)環(huán)境許可。

　　此外，如勘探或開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橥林?，根?jù)1993聯(lián)邦土著所有權(quán)法案，勘探和開(kāi)發(fā)商在申請(qǐng)勘探或開(kāi)發(fā)許可前還須與土著土地所有都商談土地準(zhǔn)入問(wèn)題。

　?。ㄈ?稅費(fèi)及相關(guān)政策

　　外國(guó)公司投資于澳能源資源勘探和開(kāi)發(fā)，須按澳法律規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，包括公司稅、石油資源租稅和特許開(kāi)發(fā)使用費(fèi)等。

　　1、 公司稅（Company Tax）

　　澳目前公司稅按應(yīng)稅收入的30%征收，資本所得稅也納入公司稅范圍計(jì)征。折舊率基于工廠和設(shè)備的有效壽命計(jì)算，不考慮加速折舊。工廠和設(shè)備的有效壽命由公司自行決定，或按澳稅務(wù)辦公室的標(biāo)準(zhǔn)決定。

　?。?） 稅收抵扣

　　對(duì)于從事油氣勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的公司，澳政府制訂了一系列稅收抵扣政策，包括：

　?、?勘探費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)成本可立即抵扣；

　　② 2001年7月1日以后關(guān)于特定油氣運(yùn)輸設(shè)施的資本費(fèi)用可在資產(chǎn)有效壽命內(nèi)抵扣；

　　③ 1992年8月19日以后發(fā)生的關(guān)于污染控制或污水管理的環(huán)保投資和費(fèi)用可立即抵扣；

　?、?因“環(huán)境影響報(bào)告”產(chǎn)生的成本，可在10年和項(xiàng)目壽命期兩者間，選時(shí)間較短者并在期間內(nèi)抵扣；

　?、?如符合有關(guān)要求，1991年7月1日以后發(fā)生的與拆除海上鉆井平臺(tái)有關(guān)的特定礦址復(fù)原成本可立即抵扣；

　?、?勘探或允許的資本費(fèi)用可無(wú)限度進(jìn)行抵扣，超出部分將計(jì)入該年度稅收損失。

　?。?） 折舊

　　2002－03財(cái)年預(yù)算中，澳聯(lián)邦財(cái)政部公布了對(duì)設(shè)備有關(guān)壽命上限的規(guī)定，以確保有關(guān)資產(chǎn)以合適的折舊方式抵扣公司稅。

　　表十一：油氣項(xiàng)目有關(guān)設(shè)備法定有效壽命上限

　　設(shè)備 有效壽命 備注

　　氣體傳輸和分配設(shè)備 20年

　　油氣生產(chǎn)設(shè)備 15年 海上鉆井平臺(tái)為20年

　　天然氣設(shè)備 15年

　　資料來(lái)源：澳聯(lián)邦工業(yè)、旅游和資源部


　?。?） 國(guó)外紅利收入的稅收預(yù)扣豁免

　　根據(jù)澳國(guó)外紅利帳戶（FDA）安排，來(lái)源于國(guó)外的紅利收入（包括證券分紅收入、國(guó)外分支機(jī)構(gòu)利潤(rùn)和資本所得），隨后派發(fā)（pay unfranked dividends）給非居民，可豁免預(yù)扣所得稅。

　　2、 額外福利稅（Fringe Benefit Tax, FBT）

　　聯(lián)邦政府就公司向雇員提供的許多非現(xiàn)金福利收取額外福利稅。公司應(yīng)在雇員年收入總結(jié)中記錄可報(bào)告的所有額外福利稅款支付情況?？蓤?bào)告的額外福利總額不計(jì)入雇員應(yīng)稅收入，不影響基本醫(yī)保稅款支付，但將用于計(jì)算醫(yī)保征稅和養(yǎng)老金額外費(fèi)用等財(cái)務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。

　　公司為雇員在邊遠(yuǎn)地區(qū)提供的食宿免于征收額外福利稅。

　　3、 商品服務(wù)稅（GST）

　　公司還須為在澳銷售的商品服務(wù)的增值部分繳納商品服務(wù)稅，稅率為10%。有關(guān)商業(yè)投入可獲得抵免。合作勘探、開(kāi)發(fā)能源資源的公司可組成GST合資企業(yè)，可簡(jiǎn)化商品服務(wù)稅計(jì)算。

　　4、 石油資源租稅（PRRT，Petroleum Resource Rent Tax）

　　從事海上石油資源勘探開(kāi)發(fā)的公司，須生產(chǎn)原油、冷凝物、天然氣、液化石油氣和乙烷所得利潤(rùn)繳納石油資源租稅。該稅種按除項(xiàng)目費(fèi)用和勘探費(fèi)用之后的項(xiàng)目?jī)羰杖氲?0%計(jì)征。

　　項(xiàng)目的關(guān)停成本包括環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用可以退還。石油資源租稅可抵免公司稅。

　　5、 原油國(guó)產(chǎn)稅（Crude Oil Excise）

　　澳政府對(duì)自西北大陸架項(xiàng)目地區(qū)（勘探許可地區(qū)WA-1-P和WA-28-P）生產(chǎn)的原油征收原油國(guó)產(chǎn)稅。該稅根據(jù)已實(shí)現(xiàn)FOB加權(quán)平均價(jià)格的一定比例計(jì)征。一油田生產(chǎn)的前3000萬(wàn)桶原油免于征稅，冷凝物也免于征稅。

　　6、 特許開(kāi)采使用費(fèi)（Royalty）

　　根據(jù)管轄權(quán)，州、領(lǐng)地政府制訂和收取包括煤礦和石油在內(nèi)的大多數(shù)礦產(chǎn)資源的特許開(kāi)采使用費(fèi)。使用費(fèi)按產(chǎn)值或產(chǎn)量的一定比例計(jì)征。各州、領(lǐng)地特許開(kāi)采使用費(fèi)有關(guān)情況如表十二所示。

　　7、 地租

　　各州、領(lǐng)地對(duì)租給勘探開(kāi)發(fā)公司的土地收取租金。地租可按地理座標(biāo)格或公頃數(shù)收取。隨勘探、開(kāi)發(fā)的許可不同，政府收取地租的標(biāo)準(zhǔn)也不同。

　　8、 工資稅

　　州和領(lǐng)地政府收取工資稅。各州和領(lǐng)地的稅率有所不同，平均約為6%。年工資總額小于60萬(wàn)澳元的小企業(yè)免于征稅。

　　表十二：澳各州特許開(kāi)采使用費(fèi)費(fèi)率一覽

　　州/領(lǐng)地 煤 油氣

　　新州 每噸1.7澳元，按月繳納，露天礦每噸加征50%。 開(kāi)采的頭5年為零，第10年末增加到10%

　　昆州 產(chǎn)值的7% 井頭價(jià)值的10%。如在其它州消費(fèi)，按①每噸FOB價(jià)的10%或②每噸1澳元中的高者繳納；州內(nèi)消費(fèi)的使用費(fèi)率為出口的一半。

　　西澳 每噸1澳元，每年6月30日調(diào)整。出口適用費(fèi)率則為其價(jià)值的7.5%。 井頭價(jià)值的10%（一級(jí)證書(shū)）或12.5%（二級(jí)證書(shū)）

　　維州 凈市場(chǎng)價(jià)值的2.75% 井頭價(jià)值的10%

　　南澳 產(chǎn)值的2.5% 井頭價(jià)值的10%

　　塔州 井頭價(jià)值的12%

　　北領(lǐng)地 產(chǎn)值的18%，前5萬(wàn)澳元免除費(fèi)用 井頭價(jià)值的10%

（國(guó)際能源網(wǎng)）