五大重點(diǎn)領(lǐng)域:經(jīng)濟(jì)體制改革突圍方向
2008年07月11日 9:59 4431次瀏覽 來源: 中國有色網(wǎng) 分類: 重點(diǎn)新聞
2008年經(jīng)濟(jì)體制改革將在五大領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性突破。
7月9日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》(下稱《意見》)。依此,具有改革任務(wù)的各部委將圍繞《意見》中要求的改革重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實(shí)施步驟。
本報(bào)記者從國家發(fā)改委了解到,《意見》中的改革范圍包含國有企業(yè)、財(cái)稅、金融、農(nóng)村、投資、社會(huì)體制、行政管理體制等多個(gè)領(lǐng)域。但具有“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的改革重點(diǎn)鎖定在財(cái)稅、電力、金融、收入分配和社會(huì)體制改革五個(gè)領(lǐng)域。
國家發(fā)改委人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,和以往國家發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院的改革意見相比,2008年《意見》的最大特點(diǎn)是提出了操作性規(guī)定,并在《意見》中明確規(guī)定,要督促改革任務(wù)的完成,改革牽頭負(fù)責(zé)部門要定期匯報(bào)改革進(jìn)展情況。
新一輪財(cái)稅體制改革拉開序幕
作為具有“改革”職能的國家發(fā)改委,每年都會(huì)受國務(wù)院委托制定該年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。上述發(fā)改委人士表示,2008年改革重點(diǎn)具有操作性、能夠?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)的領(lǐng)域劃定在5個(gè)領(lǐng)域。
首先,要正式啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。據(jù)本報(bào)記者了解,一份由國家發(fā)改委和財(cái)政部的研究機(jī)構(gòu)制定的財(cái)稅體制改革方案已經(jīng)出籠,目前正在征集學(xué)者和地方政府的意見。
“今年最大的改革動(dòng)作就是啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。”上述發(fā)改委人士透露,盡管《意見》中只提到“進(jìn)行財(cái)稅體制改革”,沒有更詳細(xì)的說明,但高層推動(dòng)財(cái)稅改革的決心已定,今年將開啟這一領(lǐng)域的改革。
事實(shí)上,啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革的呼聲由來已久,但財(cái)稅體制改革茲事體大,不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制改革,還涉及預(yù)算民主化、公共財(cái)政轉(zhuǎn)移、人大審查和監(jiān)督、統(tǒng)一國家財(cái)政和國庫、理順中央與地方的關(guān)系等諸多因素,以上因素疊加在一起使得改革面臨著復(fù)雜的形勢(shì)。
“事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配是大家一致的判斷。”7月10日,中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)研究員鄭新業(yè)對(duì)記者分析。對(duì)此,專家們多數(shù)認(rèn)為“下放財(cái)權(quán)”是改革方向。
據(jù)本報(bào)獲悉,新一輪財(cái)稅改革基本思路是,以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財(cái)政體制為重點(diǎn),啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。創(chuàng)新各級(jí)財(cái)政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障和住房保障的體制機(jī)制。
在具體操作上,財(cái)政專家賈康認(rèn)為,應(yīng)該推進(jìn)財(cái)政體制扁平化的系統(tǒng)性改造,主要是擴(kuò)大推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省管縣”的試點(diǎn)范圍。
在預(yù)算管理制度改革方面,多數(shù)財(cái)政專家認(rèn)為,應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在推進(jìn)政府收支分類改革上,逐步推進(jìn)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。
除財(cái)稅體制改革外,今年還在電力體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性改革推進(jìn)。
“完善電價(jià)政策是今年重點(diǎn)。”上述發(fā)改委人士表示,按“十一五”深化電力體制改革目標(biāo),繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革,建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。
對(duì)此,在今年4月的“全國經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)”,發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長(zhǎng)孔涇源也詳細(xì)說明了改革思路:推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案,完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè),組織開展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。
在金融體制改革方面,《意見》指出,將推進(jìn)農(nóng)行股改和國家開發(fā)銀行改革,制定國家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。
啟動(dòng)收入分配、教育體制改革
除財(cái)稅和金融,今年改革重點(diǎn)還有更令公眾關(guān)注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動(dòng)。
據(jù)本報(bào)了解,《意見》中要求,今年重點(diǎn)任務(wù)之一是“要出臺(tái)收入分配指導(dǎo)性意見”。以此判斷,各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐。
作為體現(xiàn)社會(huì)公平的收入分配體制改革,從2006年進(jìn)入決策層視野后,一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國家發(fā)改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案,至今尚未亮相。
據(jù)本報(bào)了解,學(xué)者們一直希望收入分配方案是個(gè)一攬子方案,既包括改革公務(wù)員工資制度,改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度,也包括相應(yīng)提高“低保”水平。更重要的是改革壟斷行業(yè)收入分配制度。
上述發(fā)改委人士分析,《意見》中提出“出臺(tái)收入分配指導(dǎo)意見”意味著今年該方案要亮相公眾。
在社會(huì)體制改革領(lǐng)域,除了近兩年的“醫(yī)改”,未來“教育改革”也將成為熱點(diǎn)。
據(jù)悉,《意見》中顯示,要研究起草教育體制改革規(guī)劃,“這表示教育改革將啟動(dòng)”。上述發(fā)改委人士分析,“而教改是目前公共領(lǐng)域中改革最滯后的方面。”
“由于教育改革涉及文化傳承、思想意識(shí)等多方面范圍,比醫(yī)改更難。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、醫(yī)改專家顧昕分析,因此,教育改革相比醫(yī)改,可能更是長(zhǎng)期命題。
壟斷行業(yè)改革還需等待
在上述5領(lǐng)域改革得到突圍后,諸多公眾關(guān)注的改革焦點(diǎn)可能還需要等待更長(zhǎng)時(shí)間。
據(jù)本報(bào)了解,之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業(yè)”改革在今年還得不到突破性進(jìn)展。包括鐵路體制改革。
“由于還存在爭(zhēng)議,鐵路體制改革障礙不小。”上述發(fā)改委人士表示。據(jù)悉,鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭,但由于利益各方意見不一,至今沒有達(dá)成共識(shí)。因此,鐵路體制改革近期展開的可能性不大。
“壟斷行業(yè)改革難點(diǎn)在于國有企業(yè)改革尚未到位。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革公共政策部主任余暉分析,其“半行政半市場(chǎng)化”的治理結(jié)構(gòu),已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正的嚴(yán)重障礙。
“當(dāng)然,壟斷行業(yè)是個(gè)強(qiáng)大的利益群體,改革阻力不小。”余稱。
據(jù)本報(bào)了解,從《意見》中看出,和壟斷行業(yè)一樣,各界熱盼的資源定價(jià)機(jī)制改革、投資體制改革也不會(huì)在今年有重大突破。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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