7月8日，中央編譯局正式發(fā)布國內(nèi)首個(gè)“生態(tài)文明建設(shè)(城鎮(zhèn))指標(biāo)體系”。該評(píng)價(jià)體系試圖通過包括單位GDP能耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率等30個(gè)指標(biāo)“核定”一個(gè)地區(qū)的生態(tài)文明的程度。
　　這套指標(biāo)體系是中央編譯局和廈門市委共同組建的課題組經(jīng)過3年完成的，目的是通過中央研究機(jī)構(gòu)與地方政府的共同合作，從理論和實(shí)踐上回答如何實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明”和踐行“科學(xué)發(fā)展觀”。而中央編譯局是中央“貫徹科學(xué)發(fā)展觀”調(diào)研組的研究機(jī)構(gòu)組成成員。
　　據(jù)中央編譯局副局長、課題負(fù)責(zé)人俞可平介紹，這套指標(biāo)體系將于下半年選定地區(qū)試點(diǎn)推開，并進(jìn)行評(píng)價(jià)體系的測評(píng)和完善。

30條指標(biāo)框定“生態(tài)文明”
　　作為倫理哲學(xué)概念的生態(tài)文明通過這套指標(biāo)體系有了“落地”的途徑。
　　“突出綜合性和行為導(dǎo)向性。”7月8日，課題組組長、原廈門市委副書記吳鳳章介紹，為了達(dá)到正確決策、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和具體實(shí)施，這套體系在設(shè)計(jì)中著重注意克服指標(biāo)數(shù)量太多、不宜操作、理論和實(shí)踐脫節(jié)、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一等問題，最后形成了30個(gè)指標(biāo)內(nèi)容。
　　其中，從第一到第七項(xiàng)指標(biāo)是“反映各地區(qū)資源有效利用的努力程度”，如單位GDP能耗、清潔能源使用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等。
　　環(huán)境現(xiàn)狀、地方如何治理環(huán)境問題等一系列環(huán)境命題，則通過第八到第二十四條指標(biāo)體系中考核出來。包括：區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、水環(huán)境主要污染物排放強(qiáng)度、污染擾民服務(wù)行業(yè)集中區(qū)比例、建成區(qū)中工業(yè)與居住混淆區(qū)的比例、生態(tài)用地比例等。
　　“之前我們也有很多生態(tài)縣、生態(tài)城市，但為什么環(huán)境問題仍不斷惡化？關(guān)鍵是要建立相應(yīng)的制度。”中國社科院研究員、北京生態(tài)文明工程研究員院長劉宗超稱。
　　基于此，課題組在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中特意加入了“制度保障”的考量。如：生態(tài)環(huán)境議案、提案比例、規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率、公眾對(duì)城市環(huán)保的滿意度。
　　其中，“環(huán)境指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)官辦政績考核(納入的被加入1分，未納入的為0分)”更是體現(xiàn)了指標(biāo)體現(xiàn)對(duì)“制度保障”的要求。
　　“用排名代替達(dá)標(biāo)。”廈門市環(huán)保局局長謝海生稱，這套評(píng)價(jià)體系特點(diǎn)是，按每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)和總得分對(duì)地區(qū)進(jìn)行排名公示，而不是以達(dá)標(biāo)形式公布。也就是說，每一個(gè)以這個(gè)評(píng)價(jià)體系為考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，都要進(jìn)行排名式公布。
　　“這樣為了避免只有少數(shù)環(huán)境條件好的地區(qū)參與。”謝解釋，目前各地有的“生態(tài)地區(qū)”是達(dá)標(biāo)式評(píng)選，只有個(gè)別地區(qū)參與。這樣導(dǎo)致“環(huán)境條件不好”的地區(qū)就回避了，同時(shí)，達(dá)標(biāo)式評(píng)選對(duì)“達(dá)標(biāo)”后的城市是否繼續(xù)在環(huán)保上努力，沒有相應(yīng)的激勵(lì)作用。
　　“所有地區(qū)都參與，每年排名公示，這樣顯然對(duì)地方更有促動(dòng)作用。”一位課題組成員補(bǔ)充。
　　課題組表示，他們將設(shè)立或選擇獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，于下半年開始試點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行測評(píng)和完善，予以推廣。

“廈門經(jīng)驗(yàn)”
　　生態(tài)文明指標(biāo)體系的模板來自于“廈門經(jīng)驗(yàn)”。
　　作為給中央決策提供建議的重要研究機(jī)構(gòu)，中央編譯局一直想從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度，給“科學(xué)發(fā)展觀”和“生態(tài)文明”找到“落點(diǎn)”。而廈門從上個(gè)世紀(jì)90年代開始進(jìn)行的“生態(tài)文明”探索，被這個(gè)中央研究機(jī)構(gòu)看重。
　　2005年9月，俞可平率中央“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”調(diào)研組赴廈門調(diào)研，次年，中央編譯局和廈門市委正式組建課題組，通過廈門實(shí)踐來探索“生態(tài)文明”的理論框架和操作路徑。
　　首先引起研究者們興趣的是，廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保現(xiàn)狀。
　　據(jù)資料顯示，廈門從建立特區(qū)以來，保持18%的年平均遞增幅度，平均每平方公里土地面積實(shí)現(xiàn)GDP6414萬元，萬元GDP綜合能耗為0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　2005年的數(shù)據(jù)是，萬元GDP水耗為20.8噸，萬元工業(yè)增加值耗電1110千瓦時(shí)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率90.5%；工業(yè)用水循環(huán)利用率90.85%。這表明，“廈門各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，接近國際先進(jìn)水平，綜合能耗指標(biāo)僅為全國平均值的三分之一。”課題組專家表示。
　　“廈門受土地、空間等資源限制，不得不進(jìn)行改革。”謝海生稱，廈門早期粗放式發(fā)展造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，1992年廈門在全國衛(wèi)生城市評(píng)選中排倒數(shù)第二，一度被稱為“美麗的臟廈門”。因此，急迫的環(huán)境、資源形勢(shì)迫使廈門下定決心圍繞“環(huán)保”進(jìn)行多項(xiàng)改革。
　　如產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整。廈門從2002年開始，對(duì)不符合廈門島內(nèi)(市內(nèi))發(fā)展要求的工業(yè)企業(yè)(包括國有企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，逐步向杏林、集美、海滄或同安等各專業(yè)園區(qū)集中。
　　再如，投入大量資金進(jìn)行湖泊、海域養(yǎng)殖污染治理、裸露山體整治等。到2005年，廈門環(huán)保投入占GDP比重達(dá)到2.49%，這一投入力度在全國也處在前列。
　　在環(huán)保管理體制上，廈門也進(jìn)行了探索。如將市海監(jiān)大隊(duì)、漁監(jiān)局、漁業(yè)無線電管理站、漁政處四個(gè)執(zhí)法單位整合組建成一個(gè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，并且正式成為公務(wù)員編制。而且把屬于“國家級(jí)”監(jiān)管部門——中國海監(jiān)六支隊(duì)的執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)編入這個(gè)執(zhí)法隊(duì)中。
　　這一管理創(chuàng)新，被國際海事組織等有關(guān)國際組織總結(jié)為“廈門模式”，并加以推廣。
　　當(dāng)然，廈門環(huán)保創(chuàng)新也有曲折。去年廈門海滄PX石化項(xiàng)目事件，使得廈門成為當(dāng)時(shí)的輿論中心。對(duì)于這一事件，俞可平的理解是：“廈門對(duì)PX事件的處理，恰恰表明廈門對(duì)待生態(tài)文明的態(tài)度”，“表明廈門公眾環(huán)保意識(shí)和民主參與意識(shí)強(qiáng)”。
　　“生態(tài)文明指標(biāo)體系是通過廈門經(jīng)驗(yàn)中提煉出來的，是對(duì)實(shí)踐的總結(jié)。”俞可平對(duì)本報(bào)記者表示。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）