2008年3月17日，甘肅省白銀市等地被正式確定為全國第一批資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市和地區(qū)。這批城市包括中部地區(qū)的焦作、萍鄉(xiāng)、大冶，東北地區(qū)的阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、大興安嶺區(qū)，西部地區(qū)的白銀、石嘴山、個(gè)舊。白銀也是中國唯一以貴金屬命名的城市。
　　“白銀一爆開新天”，這是前國務(wù)院總理朱基給白銀公司的題詞。所謂“白銀一爆”指的就是白銀公司第一個(gè)露天礦的開礦大爆破。1956年，在大礦坑的附近，原靖遠(yuǎn)縣郝家川鄉(xiāng)的一塊丘陵地上，開拓者們移丘填壑，從黃河提灌引水，建起了“白銀廠”，就是現(xiàn)在的白銀有色集團(tuán)公司前身。
　　白銀公司確有一段輝煌的時(shí)期，曾經(jīng)創(chuàng)下過銅產(chǎn)量和產(chǎn)值利稅連續(xù)18年位居全國第一的輝煌業(yè)績，銅、硫產(chǎn)量在上世紀(jì)70年代分別占全國產(chǎn)量的25%和40%。經(jīng)過50多年的開發(fā)建設(shè)，白銀市已發(fā)展成城區(qū)面積52平方公里、人口超過35萬的中等城市，成為甘肅中部新興工業(yè)城市。
　　然而，所有的礦城遲早會遇到“其興也忽焉，其衰也勃焉”的難題，白銀市也不例外。隨著銅礦枯竭，到2007年底，銅資源僅能滿足白銀公司冶煉能力的5%，鉛資源僅能滿足冶煉能力的26%，鋅資源僅能滿足冶煉能力的7%，而且都只能供給5年左右的時(shí)間。白銀公司資產(chǎn)負(fù)債率160%，負(fù)債高達(dá)85億元，虧損累計(jì)47億元。
　　資源枯竭，主業(yè)萎縮，由此而引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題。白銀市有色礦業(yè)職工人數(shù)過去在10萬人以上，但現(xiàn)在有色金屬工業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重卻從八成降到了兩成，產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)率高達(dá)1/4。據(jù)白銀市建設(shè)局的統(tǒng)計(jì)，全市至今仍有棚戶區(qū)550萬平方米，涉及8萬戶，28萬人。
　　幾乎與此同時(shí)，遼寧的阜新、撫順，黑龍江的伊春、大慶等城市遭遇到了同樣的問題。原地礦部部長朱訓(xùn)將這些城市面臨的問題稱為 “四礦問題”。其中，礦山是資源開發(fā)利用和保護(hù)問題，礦業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈延伸和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，礦工是就業(yè)和生存問題，礦城是環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展問題。

6000萬元的杠桿效應(yīng)
　　白銀地處甘肅中部黃土高原、青藏高原與騰格里沙漠過渡地帶的干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源的高強(qiáng)度開采，加之大中型企業(yè)生產(chǎn)工藝幾十年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造，導(dǎo)致長期超標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益加劇。
　　2005年，白銀公司銅冶煉廠被國家環(huán)?？偩至腥肴珖?1家限期整改、掛牌督辦的嚴(yán)重污染企業(yè)。2007年7月，國家環(huán)?？偩謱足y列入全國6個(gè)“流域限批”城市之一。
　　說來也偶然，推動白銀轉(zhuǎn)型就是從一次污染事件開始的，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的說法，這是典型的“危機(jī)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型。
　　“2005年1月27日白銀市 ‘兩會’召開，我于次日當(dāng)選市長。會議期間，白銀公司和銀光化學(xué)工業(yè)公司銅冶煉車間又一次排放硫酸霧和二氧化硫，嗆得代表們眼睛都睜不開，會議開始跑題，大家的發(fā)言都轉(zhuǎn)到了治理污染、改善環(huán)境的話題上。”中共白銀市委書記袁占亭回憶說，“3月5日我們召開政府常務(wù)會議，研究決定由市上拿出6000萬元作為白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)改造的啟動資金。后來白銀市區(qū)域內(nèi)的國有大中型企業(yè)治理污染的10多億元項(xiàng)目投入都是在這6000萬的帶動下產(chǎn)生的，是這6000萬拉開了白銀治理污染的序幕。白銀公司和省里都知道，白銀市是吃財(cái)政飯的，財(cái)力十分緊張，6000萬元占當(dāng)年本級財(cái)政收入的1/4還多。但國家有關(guān)部委、省上和企業(yè)看到了我們的決心，被我們感動，一系列的配套項(xiàng)目和投資陸續(xù)到位。”
　　其實(shí)，當(dāng)時(shí)袁占亭決定市政府要拿出6000萬元的時(shí)候，也不是沒有顧慮，領(lǐng)導(dǎo)班子中也有不同意見，一些人很不看好。還有另外一種無形的壓力：在大多數(shù)的資源型城市中，歷來都是“大礦廠，小城市；大企業(yè)，小政府”，白銀市政府的做法會不會招致別人的不快或是反感？
　　現(xiàn)在，白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)建成投產(chǎn)，市區(qū)二氧化硫排放量削減44%，銀光化學(xué)公司投資3.92億元的硫酸霧治理項(xiàng)目進(jìn)展順利。2006年開始，白銀市實(shí)施大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)和人居環(huán)境改善等“四大民心工程”，全市環(huán)境污染的源頭基本得到控制。從白銀公司、銀光化學(xué)公司向黃河直排的東大溝重金屬污水溝，媒體關(guān)注多年，現(xiàn)已列入治理規(guī)劃，并開始實(shí)施。今年4月，亞洲銀行啟動了8000萬美元貸款的“甘肅白銀市城市建設(shè)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目主要通過提升城市服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來促進(jìn)白銀市的資源型城市轉(zhuǎn)型。

一次歷史性機(jī)遇
　　袁占亭曾是蘭州理工大學(xué)校長，教授，博導(dǎo)。2005年這一年他和白銀市的相關(guān)官員數(shù)十次跑北京，他相信，白銀面臨著一次歷史性的機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇就是：爭取進(jìn)入國家資源枯竭轉(zhuǎn)型城市。
　　經(jīng)過前期一系列的準(zhǔn)備工作和協(xié)調(diào)，在2006年全國“兩會”上，十屆全國人大甘肅代表任繼東、王錫武分別提出 “將白銀市列為全國資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)”和“對白銀市污染綜合治理”的建議，兩項(xiàng)建議整合后被列為全國人大委員長督辦的12項(xiàng)重點(diǎn)提案之一。年底，時(shí)任國家發(fā)改委主任馬凱在答復(fù)建議辦理情況時(shí)，明確提出要將白銀市作為資源枯竭城市給予項(xiàng)目重點(diǎn)支持。
　　2007年12月，甘肅省政府向國務(wù)院上報(bào)了 《關(guān)于將白銀市列為國家資源枯竭型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市的請示》，這是全國省級政府就資源型城市轉(zhuǎn)型向國務(wù)院上報(bào)的第一個(gè)文件，徐守盛省長還專門就此事致信國家發(fā)改委副主任張國寶，請求將白銀市列為國家轉(zhuǎn)型城市。
　　2008年1月，時(shí)任國務(wù)院東北辦副主任宋曉梧帶領(lǐng)有關(guān)司局處室負(fù)責(zé)人和國務(wù)院西開辦有關(guān)司長前往白銀市調(diào)研，為白銀市最終進(jìn)入全國資源枯竭轉(zhuǎn)型城市提供決策依據(jù)。

“新白銀”已現(xiàn)雛形
　　中國資源型城市背負(fù)特殊的歷史包袱和體制包袱。改革開放以來，國家一直都沒有建立資源開發(fā)的歷史補(bǔ)償機(jī)制，許多資源型城市快速走向衰落。許多學(xué)者和地方官員認(rèn)為，改革不合理的資源價(jià)格體系和稅收體系，建立補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該成為支持資源型城市發(fā)展的重要政策。
　　但國家的政策扶植終究只是外因，事情變化起決定作用的是內(nèi)因。對資源型城市而言，尤其是要塑造有活力的經(jīng)濟(jì)主體，進(jìn)行微觀機(jī)制的再造。絕大多數(shù)資源型城市都有所有制結(jié)構(gòu)單一的通病，因此，打破企業(yè)的行政級別，對國有企業(yè)實(shí)行民營化改制，或者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，仍然是資源型城市面臨的艱巨任務(wù)。
　　中國城市發(fā)展研究會副會長周天勇教授對記者說，要以改革促轉(zhuǎn)型。白銀市委、市政府提出產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、政府推動和市場拉動相結(jié)合、自力更生和借助外力相結(jié)合、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的 “四個(gè)結(jié)合”，是一種切合實(shí)際、富有成效的轉(zhuǎn)型模式。他還進(jìn)一步建議，不要只盯大項(xiàng)目、大企業(yè)，要從根本上解決就業(yè)問題，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
　　有關(guān)專家分析，高新技術(shù)引進(jìn)，分工細(xì)化、成熟資本市場的高效運(yùn)作將是資源型城市轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)。幾年來，經(jīng)過不懈努力，中科院與地方政府合建的第一個(gè)“中科院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”已成為白銀市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的有效載體，也為該市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)接續(xù)搭建了一個(gè)新的平臺。
　　2005年，白銀市確定重點(diǎn)培育有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等“八大支柱產(chǎn)業(yè)”。2007年，八大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占到全市生產(chǎn)總值的43.64%。
　　聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部2006年授予甘肅省白銀市 “資源型城市可持續(xù)發(fā)展范例”獎(jiǎng)。亞行東亞局社會部專家費(fèi)越說：“白銀市代表著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)新樣板，即通過技術(shù)升級、拓展以及現(xiàn)有生產(chǎn)鏈的延伸和多樣化改造，從一個(gè)資源枯竭型礦業(yè)城市轉(zhuǎn)變成為一個(gè)新的工業(yè)中心。”
　　但白銀市只是邁出了第一步。發(fā)達(dá)國家資源城市轉(zhuǎn)型一般需要30-50年的時(shí)間。而且，資源城市的轉(zhuǎn)型，不僅僅是簡單的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更重要的是從單純的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向科技文化創(chuàng)新的全方位轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。對于白銀來說，更艱巨的任務(wù)還在后面。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）