白銀市如何轉(zhuǎn)身
2008年06月30日 10:29 5470次瀏覽 來源: 中國有色網(wǎng) 分類: 重點(diǎn)新聞
2008年3月17日,甘肅省白銀市等地被正式確定為全國第一批資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市和地區(qū)。這批城市包括中部地區(qū)的焦作、萍鄉(xiāng)、大冶,東北地區(qū)的阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、大興安嶺區(qū),西部地區(qū)的白銀、石嘴山、個(gè)舊。白銀也是中國唯一以貴金屬命名的城市。
“白銀一爆開新天”,這是前國務(wù)院總理朱基給白銀公司的題詞。所謂“白銀一爆”指的就是白銀公司第一個(gè)露天礦的開礦大爆破。1956年,在大礦坑的附近,原靖遠(yuǎn)縣郝家川鄉(xiāng)的一塊丘陵地上,開拓者們移丘填壑,從黃河提灌引水,建起了“白銀廠”,就是現(xiàn)在的白銀有色集團(tuán)公司前身。
白銀公司確有一段輝煌的時(shí)期,曾經(jīng)創(chuàng)下過銅產(chǎn)量和產(chǎn)值利稅連續(xù)18年位居全國第一的輝煌業(yè)績,銅、硫產(chǎn)量在上世紀(jì)70年代分別占全國產(chǎn)量的25%和40%。經(jīng)過50多年的開發(fā)建設(shè),白銀市已發(fā)展成城區(qū)面積52平方公里、人口超過35萬的中等城市,成為甘肅中部新興工業(yè)城市。
然而,所有的礦城遲早會遇到“其興也忽焉,其衰也勃焉”的難題,白銀市也不例外。隨著銅礦枯竭,到2007年底,銅資源僅能滿足白銀公司冶煉能力的5%,鉛資源僅能滿足冶煉能力的26%,鋅資源僅能滿足冶煉能力的7%,而且都只能供給5年左右的時(shí)間。白銀公司資產(chǎn)負(fù)債率160%,負(fù)債高達(dá)85億元,虧損累計(jì)47億元。
資源枯竭,主業(yè)萎縮,由此而引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題。白銀市有色礦業(yè)職工人數(shù)過去在10萬人以上,但現(xiàn)在有色金屬工業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重卻從八成降到了兩成,產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)率高達(dá)1/4。據(jù)白銀市建設(shè)局的統(tǒng)計(jì),全市至今仍有棚戶區(qū)550萬平方米,涉及8萬戶,28萬人。
幾乎與此同時(shí),遼寧的阜新、撫順,黑龍江的伊春、大慶等城市遭遇到了同樣的問題。原地礦部部長朱訓(xùn)將這些城市面臨的問題稱為 “四礦問題”。其中,礦山是資源開發(fā)利用和保護(hù)問題,礦業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈延伸和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題,礦工是就業(yè)和生存問題,礦城是環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展問題。
6000萬元的杠桿效應(yīng)
白銀地處甘肅中部黃土高原、青藏高原與騰格里沙漠過渡地帶的干旱半干旱地區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱,資源的高強(qiáng)度開采,加之大中型企業(yè)生產(chǎn)工藝幾十年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造,導(dǎo)致長期超標(biāo)排放,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益加劇。
2005年,白銀公司銅冶煉廠被國家環(huán)??偩至腥肴珖?1家限期整改、掛牌督辦的嚴(yán)重污染企業(yè)。2007年7月,國家環(huán)??偩謱足y列入全國6個(gè)“流域限批”城市之一。
說來也偶然,推動白銀轉(zhuǎn)型就是從一次污染事件開始的,按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的說法,這是典型的“危機(jī)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型。
“2005年1月27日白銀市 ‘兩會’召開,我于次日當(dāng)選市長。會議期間,白銀公司和銀光化學(xué)工業(yè)公司銅冶煉車間又一次排放硫酸霧和二氧化硫,嗆得代表們眼睛都睜不開,會議開始跑題,大家的發(fā)言都轉(zhuǎn)到了治理污染、改善環(huán)境的話題上。”中共白銀市委書記袁占亭回憶說,“3月5日我們召開政府常務(wù)會議,研究決定由市上拿出6000萬元作為白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)改造的啟動資金。后來白銀市區(qū)域內(nèi)的國有大中型企業(yè)治理污染的10多億元項(xiàng)目投入都是在這6000萬的帶動下產(chǎn)生的,是這6000萬拉開了白銀治理污染的序幕。白銀公司和省里都知道,白銀市是吃財(cái)政飯的,財(cái)力十分緊張,6000萬元占當(dāng)年本級財(cái)政收入的1/4還多。但國家有關(guān)部委、省上和企業(yè)看到了我們的決心,被我們感動,一系列的配套項(xiàng)目和投資陸續(xù)到位。”
其實(shí),當(dāng)時(shí)袁占亭決定市政府要拿出6000萬元的時(shí)候,也不是沒有顧慮,領(lǐng)導(dǎo)班子中也有不同意見,一些人很不看好。還有另外一種無形的壓力:在大多數(shù)的資源型城市中,歷來都是“大礦廠,小城市;大企業(yè),小政府”,白銀市政府的做法會不會招致別人的不快或是反感?
現(xiàn)在,白銀公司銅冶煉制酸系統(tǒng)建成投產(chǎn),市區(qū)二氧化硫排放量削減44%,銀光化學(xué)公司投資3.92億元的硫酸霧治理項(xiàng)目進(jìn)展順利。2006年開始,白銀市實(shí)施大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源建設(shè)和人居環(huán)境改善等“四大民心工程”,全市環(huán)境污染的源頭基本得到控制。從白銀公司、銀光化學(xué)公司向黃河直排的東大溝重金屬污水溝,媒體關(guān)注多年,現(xiàn)已列入治理規(guī)劃,并開始實(shí)施。今年4月,亞洲銀行啟動了8000萬美元貸款的“甘肅白銀市城市建設(shè)項(xiàng)目”,該項(xiàng)目主要通過提升城市服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來促進(jìn)白銀市的資源型城市轉(zhuǎn)型。
一次歷史性機(jī)遇
袁占亭曾是蘭州理工大學(xué)校長,教授,博導(dǎo)。2005年這一年他和白銀市的相關(guān)官員數(shù)十次跑北京,他相信,白銀面臨著一次歷史性的機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇就是:爭取進(jìn)入國家資源枯竭轉(zhuǎn)型城市。
經(jīng)過前期一系列的準(zhǔn)備工作和協(xié)調(diào),在2006年全國“兩會”上,十屆全國人大甘肅代表任繼東、王錫武分別提出 “將白銀市列為全國資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)”和“對白銀市污染綜合治理”的建議,兩項(xiàng)建議整合后被列為全國人大委員長督辦的12項(xiàng)重點(diǎn)提案之一。年底,時(shí)任國家發(fā)改委主任馬凱在答復(fù)建議辦理情況時(shí),明確提出要將白銀市作為資源枯竭城市給予項(xiàng)目重點(diǎn)支持。
2007年12月,甘肅省政府向國務(wù)院上報(bào)了 《關(guān)于將白銀市列為國家資源枯竭型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市的請示》,這是全國省級政府就資源型城市轉(zhuǎn)型向國務(wù)院上報(bào)的第一個(gè)文件,徐守盛省長還專門就此事致信國家發(fā)改委副主任張國寶,請求將白銀市列為國家轉(zhuǎn)型城市。
2008年1月,時(shí)任國務(wù)院東北辦副主任宋曉梧帶領(lǐng)有關(guān)司局處室負(fù)責(zé)人和國務(wù)院西開辦有關(guān)司長前往白銀市調(diào)研,為白銀市最終進(jìn)入全國資源枯竭轉(zhuǎn)型城市提供決策依據(jù)。
“新白銀”已現(xiàn)雛形
中國資源型城市背負(fù)特殊的歷史包袱和體制包袱。改革開放以來,國家一直都沒有建立資源開發(fā)的歷史補(bǔ)償機(jī)制,許多資源型城市快速走向衰落。許多學(xué)者和地方官員認(rèn)為,改革不合理的資源價(jià)格體系和稅收體系,建立補(bǔ)償機(jī)制,應(yīng)該成為支持資源型城市發(fā)展的重要政策。
但國家的政策扶植終究只是外因,事情變化起決定作用的是內(nèi)因。對資源型城市而言,尤其是要塑造有活力的經(jīng)濟(jì)主體,進(jìn)行微觀機(jī)制的再造。絕大多數(shù)資源型城市都有所有制結(jié)構(gòu)單一的通病,因此,打破企業(yè)的行政級別,對國有企業(yè)實(shí)行民營化改制,或者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),仍然是資源型城市面臨的艱巨任務(wù)。
中國城市發(fā)展研究會副會長周天勇教授對記者說,要以改革促轉(zhuǎn)型。白銀市委、市政府提出產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、政府推動和市場拉動相結(jié)合、自力更生和借助外力相結(jié)合、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的 “四個(gè)結(jié)合”,是一種切合實(shí)際、富有成效的轉(zhuǎn)型模式。他還進(jìn)一步建議,不要只盯大項(xiàng)目、大企業(yè),要從根本上解決就業(yè)問題,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
有關(guān)專家分析,高新技術(shù)引進(jìn),分工細(xì)化、成熟資本市場的高效運(yùn)作將是資源型城市轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)。幾年來,經(jīng)過不懈努力,中科院與地方政府合建的第一個(gè)“中科院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”已成為白銀市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的有效載體,也為該市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)接續(xù)搭建了一個(gè)新的平臺。
2005年,白銀市確定重點(diǎn)培育有色金屬及稀土新材料、精細(xì)化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機(jī)械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等“八大支柱產(chǎn)業(yè)”。2007年,八大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占到全市生產(chǎn)總值的43.64%。
聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部2006年授予甘肅省白銀市 “資源型城市可持續(xù)發(fā)展范例”獎(jiǎng)。亞行東亞局社會部專家費(fèi)越說:“白銀市代表著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)新樣板,即通過技術(shù)升級、拓展以及現(xiàn)有生產(chǎn)鏈的延伸和多樣化改造,從一個(gè)資源枯竭型礦業(yè)城市轉(zhuǎn)變成為一個(gè)新的工業(yè)中心。”
但白銀市只是邁出了第一步。發(fā)達(dá)國家資源城市轉(zhuǎn)型一般需要30-50年的時(shí)間。而且,資源城市的轉(zhuǎn)型,不僅僅是簡單的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,更重要的是從單純的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向科技文化創(chuàng)新的全方位轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。對于白銀來說,更艱巨的任務(wù)還在后面。(經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))
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