按照黨的十七大提出的新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，在新世紀(jì)新階段和新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)正在整體推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的歷史進(jìn)程。自２００３年黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，快速發(fā)展的東北地區(qū)越來(lái)越受到世人矚目。而要進(jìn)一步振興東北還需要構(gòu)建世界級(jí)城市帶。

站在新起點(diǎn)上整合東北城市和產(chǎn)業(yè)資源
　　根據(jù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，２００６年國(guó)務(wù)院振興東北辦將內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的蒙東地區(qū)，即呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟和錫林郭勒盟劃歸東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。蒙東地區(qū)南接河北??；北連俄羅斯、蒙古交界口岸；東與黑、吉、遼自然地理?xiàng)l件相似，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，同屬于一個(gè)大的東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括黑龍江省、吉林省、遼寧省和蒙東地區(qū)，２００６年現(xiàn)有土地面積１４５．４４萬(wàn)平方公里，人口約１２０１８萬(wàn)人。其中：蒙東地區(qū)土地面積約６６．５萬(wàn)平方公里，人口約１２８３．８３萬(wàn)人。
　　蒙東地區(qū)自然資源十分豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，擁有對(duì)外開(kāi)放口岸１１個(gè)，在國(guó)家向北開(kāi)放戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位；基本形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、有色金屬冶煉加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)體系初步形成，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)４０．８％；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，現(xiàn)有一批大型骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)８５萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　　黑龍江省擁有全國(guó)最大的林區(qū)，森林面積１９１９萬(wàn)公頃，森林蓄積量１４億立方米，森林覆蓋率４２．９％，均居全國(guó)首位。目前，哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)步伐加快，東部煤電化基地被國(guó)家列為全國(guó)７個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一；大小興安嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快；沿邊開(kāi)放帶建設(shè)成效顯著。
　　吉林省提出建立“長(zhǎng)吉圖開(kāi)放帶動(dòng)區(qū)”設(shè)想，以開(kāi)放為主題，打造和形成以琿春為窗口、長(zhǎng)春、吉林為引擎、東北腹地為支持的對(duì)外開(kāi)放新格局，這不僅有利于圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，探索我國(guó)內(nèi)地開(kāi)放的新模式，而且對(duì)內(nèi)地省份擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放也會(huì)起到重要的示范作用。
　　遼寧省正在開(kāi)展《東北沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局研究》，提出東北沿海經(jīng)濟(jì)帶“６＋２”（先進(jìn)裝備制造、高加工度原材料、石化、農(nóng)海產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)＋再生能源、環(huán)保）產(chǎn)業(yè)定位。在此基礎(chǔ)上，提出東北沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)遼寧中部城市群一體化、“沈撫同城化”和建立“沈撫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”等戰(zhàn)略構(gòu)想。
　　東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上所形成的現(xiàn)有發(fā)展格局，為我們進(jìn)一步從整體上思考和研究整合東北城市和產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)筑由遼、吉、黑和蒙東地區(qū)組成的世界級(jí)城市帶，即東北經(jīng)濟(jì)區(qū)３＋１城市帶提供了新的現(xiàn)實(shí)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)揮空間優(yōu)勢(shì)向第四增長(zhǎng)極邁進(jìn)
　　目前，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)形成了包括中國(guó)長(zhǎng)江三角洲在內(nèi)的６大城市帶，中國(guó)東部沿海地區(qū)也形成幾個(gè)大城市帶的雛形，如泛珠三角、京津冀地區(qū)等。除泛珠三角城市帶土地面積２００萬(wàn)平方公里、人口４．５億以外，美國(guó)東北部大西洋沿岸城市帶、北美５大湖城市帶、日本太平洋沿岸城市帶、歐洲西北部城市帶、英國(guó)倫敦城市帶，其土地面積僅３．５萬(wàn)～１４．５萬(wàn)平方公里、人口３６５０萬(wàn)～７０００萬(wàn)不等。我國(guó)長(zhǎng)三角和京津冀城市帶其土地面積分別為１０萬(wàn)和２２萬(wàn)平方公里，人口分別為７５００萬(wàn)和９４００萬(wàn)。這些城市帶無(wú)論在土地面積和人口數(shù)量上，都比東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要小得多。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角、泛珠三角和京津冀地區(qū)已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大增長(zhǎng)極。同時(shí)，在較小的增長(zhǎng)區(qū)域上還形成了以沈陽(yáng)、大連為中心的遼中南經(jīng)濟(jì)區(qū)、以青島、煙臺(tái)為中心的膠東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)和以福州、廈門(mén)為中心的閩東南經(jīng)濟(jì)區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委把這６個(gè)區(qū)域稱(chēng)之為“三大極”和“三小極”，已成為國(guó)家推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。因此，構(gòu)筑東北經(jīng)濟(jì)區(qū)３＋１世界性城市帶不僅是必要的，而且也是可行的。
　　隨著我國(guó)東、中、西部和東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展整體戰(zhàn)略的確立和中央振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略舉措的出臺(tái)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“四大板塊”之一將發(fā)揮更大的作用，并有望成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上第四增長(zhǎng)極。因此，以哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)和大連為節(jié)點(diǎn)，沿哈大鐵路構(gòu)筑東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城市帶，對(duì)于創(chuàng)新我國(guó)城鎮(zhèn)體系，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

打破行政壁壘，創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制
　　按照世界劃分大城市帶的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，城市帶主要是擴(kuò)散效應(yīng)作用的結(jié)果。從空間分布上看，大城市帶呈帶狀分布，一般至少有兩個(gè)２００萬(wàn)人口以上的特大城市構(gòu)成，是多個(gè)高級(jí)城市群的結(jié)合體。由于中國(guó)人口眾多，劃分城市規(guī)模不可能照搬世界公認(rèn)的一般標(biāo)準(zhǔn)，我們必須根據(jù)自己的國(guó)情來(lái)確定城市形態(tài)和發(fā)展方式。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)既具有世界城市化發(fā)展的一般性，又具有自己的特殊性。把東北建設(shè)成世界性城市帶，必將為豐富世界城市化理論、探索中國(guó)和世界城市化發(fā)展道路作出新貢獻(xiàn)。
　　東北經(jīng)濟(jì)區(qū)借鑒了城市帶形成的一般規(guī)律。根據(jù)城市帶形成的發(fā)展規(guī)律，一般都是“先工業(yè)化后城市化”，即在一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A(chǔ)上逐步形成城市帶，走的是工業(yè)化與城市化不協(xié)調(diào)甚至是相脫節(jié)的傳統(tǒng)發(fā)展之路。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)將借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，在“后城市帶”條件下和東北工業(yè)化與城市化現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上，努力探索一條工業(yè)化與城市化、城市與農(nóng)村、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)并舉的科學(xué)發(fā)展之路，這對(duì)中國(guó)特色城市化道路必將起到積極的示范作用。
　　打破行政壁壘，創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的共同難題。我國(guó)幾十年來(lái)以行政區(qū)域規(guī)定或劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域的體制，使各地在面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)，其思考的方式和角度往往不是從尊重和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，而是習(xí)慣于從行政區(qū)域的角度尋找解決問(wèn)題的辦法。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度，我們應(yīng)在正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系、創(chuàng)新城市發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、消除行政壁壘和地方保護(hù)主義等方面應(yīng)有一個(gè)根本性突破。特別是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立公平公正的利益分配機(jī)制和完善社會(huì)保障制度等方面為更大區(qū)域的城市群發(fā)展提供新的思路，這應(yīng)是構(gòu)筑東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城市帶所具有的最重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　東北處于東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋梁地帶，周邊５國(guó)處于不同發(fā)展梯次，東北地區(qū)南有日本、韓國(guó)和中國(guó)東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，東西有朝鮮、蒙古，北有俄羅斯遠(yuǎn)東等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在優(yōu)化沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱和大連城市產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城市帶，不僅能從整體上進(jìn)一步優(yōu)化東北地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且對(duì)于提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放層次和水平，促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建立國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局都具有重大意義。
（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）
（作者王剛：撫順市政府發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室；張一弓：大連海事大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）