一、2007年和本屆政府工作回顧

　　2007年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把保護(hù)生態(tài)作為重要責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，經(jīng)過(guò)全省各族人民的共同努力，全面完成了省十屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破、五個(gè)新進(jìn)展。

　　四個(gè)新突破：

　　——生產(chǎn)總值突破700億元，預(yù)計(jì)達(dá)到750億元，增長(zhǎng)12%以上。

　　——財(cái)政一般預(yù)算收入突破百億元，達(dá)到110.5億元，增長(zhǎng)33%。

　　——旅游總?cè)藬?shù)突破千萬(wàn)人次，增長(zhǎng)23%。

　　——單位生產(chǎn)總值能耗下降2%，實(shí)現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降的突破。

　　五個(gè)新進(jìn)展：

　　一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度和效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值315億元，比上年增長(zhǎng)18.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)130億元，增長(zhǎng)8.2%。

　　二是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，特色作物占總播種面積達(dá)到65.3%，第一產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.5%以上。

　　三是投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全年固定資產(chǎn)投資完成487.5億元，增長(zhǎng)16.2%，產(chǎn)出性投資比重達(dá)到49.6%，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資比重超過(guò)三分之一，民間投資增長(zhǎng)22.8%。

　　四是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全省“兩基”人口覆蓋率達(dá)到93.5%，榮獲推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)成就獎(jiǎng)。職業(yè)教育招生30861人，較上年增加近萬(wàn)人。

　　五是人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%。

　　各位代表，這里我向大會(huì)報(bào)告，在省十屆人大五次會(huì)議上省人民政府向全省人民承諾辦好的八項(xiàng)實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)!一是建立了農(nóng)村最低生活保障制度，并實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面一年兩步走，保障標(biāo)準(zhǔn)由起步時(shí)的670元提高到840元，人數(shù)從22.9萬(wàn)人增加到34.5萬(wàn)人， 占全省農(nóng)牧民人口的10.4%。二是對(duì)農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段的所有學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，提供了免費(fèi)教科書(shū)。按初中生每人每年不低于1050元、小學(xué)生不低于950元的標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度提高了農(nóng)牧區(qū)寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1610個(gè)，為106所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)車(chē)。四是以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在全省城鎮(zhèn)全面啟動(dòng)，54萬(wàn)人從中受益；農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度提前三年覆蓋全省，農(nóng)牧民參合率達(dá)95.6%，受益率達(dá)73.4%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。五是建立了城市最低生活保障家庭廉租房制度，開(kāi)工建設(shè)并完成經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房10萬(wàn)平方米。六是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭提前實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)，年內(nèi)新增就業(yè)3.5萬(wàn)人。七是規(guī)范城市居民最低生活保障和專(zhuān)項(xiàng)救助工作，醫(yī)療、取暖等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助全面落實(shí)。針對(duì)我省市場(chǎng)消費(fèi)品價(jià)格漲幅情況，在兌現(xiàn)國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政全年向城鎮(zhèn)低保對(duì)象增發(fā)了人均135元的臨時(shí)生活補(bǔ)助。八是出臺(tái)了企業(yè)工資指導(dǎo)性意見(jiàn)，規(guī)定企業(yè)職工平均貨幣工資增長(zhǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，職工收入和企業(yè)效益增長(zhǎng)機(jī)制基本建立。

　　各位代表，本屆政府任期已滿(mǎn)，2007年的工作為全面完成本屆政府的目標(biāo)任務(wù)劃上了圓滿(mǎn)句號(hào)。 回顧過(guò)去的五年，是青海加快發(fā)展、提升形象的五年，是夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁的五年，是改善民生、凝聚人心的五年。五年來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化，主要表觀在：

　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值由2002年的341億元增加到2007年的750億元，五年年均增長(zhǎng)12.1%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到13640元。財(cái)政一般預(yù)算收入由2002年的38.1億元提高到110.5億元，五年年均增長(zhǎng)23.7%， 占生產(chǎn)總值的比重由11.2%增加到14.7%，其中地方財(cái)政收入56.7億元，年均增長(zhǎng)21.9%。這幾個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)都比2002年翻了一番。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)步伐。工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2002年的28.6%提高到2007年的42.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)是2002年的10.5倍，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。水電、鹽湖、石油天然氣、有色等支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到82%，單晶硅、多晶硅等新型材料和藏毯、 民族服飾、沙棘等特色輕工業(yè)開(kāi)始崛起。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)有了較快發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到56%，提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。高原旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2007年接待國(guó)內(nèi)外游客、實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別是2002年的2.4倍和3.2倍。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費(fèi)需求逐年擴(kuò)大，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額811億元，年均增長(zhǎng)10.5%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重大突破。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1877.5億元，年均增長(zhǎng)14.6%，辦成了很多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)5.3萬(wàn)公里，增加1.2倍，高速公路從無(wú)到有，發(fā)展到215公里，“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本建成。青藏鐵路全線通車(chē)，蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程即將竣工，柴木鐵路、西格段復(fù)線及電氣化工程和玉樹(shù)三江源機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，西寧和格爾木機(jī)場(chǎng)改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃?xì)怆娬竞凸偻ぶ撂m州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和玉樹(shù)州電源電網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)電力工程相繼建成或開(kāi)工建設(shè)，五年社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.4倍，基本實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋下的戶(hù)戶(hù)通電。建成黑泉水庫(kù)和盤(pán)道水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點(diǎn)水利工程。固定電話突破100萬(wàn)戶(hù)、移動(dòng)通信用戶(hù)突破200萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通電話，邊遠(yuǎn)地區(qū)通信難問(wèn)題明顯緩解。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮(zhèn)設(shè)施建成使用，人居環(huán)境明顯改善。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程以來(lái)，累計(jì)投入資金160億元，改善了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。 91.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和57%的行政村通了公路；157萬(wàn)人和734萬(wàn)頭(只)牲畜解決了飲水問(wèn)題。建成日光節(jié)能溫室5.5萬(wàn)棟、畜用暖棚1.3萬(wàn)幢，農(nóng)村“一池三改”沼氣池發(fā)展到9萬(wàn)戶(hù)。有規(guī)模的龍頭企業(yè)發(fā)展到40個(gè)，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到350個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)50萬(wàn)戶(hù)；農(nóng)業(yè)訂單面積達(dá)到10.7萬(wàn)公頃。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力464萬(wàn)人次，增加收入111億元。

　　生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效顯現(xiàn)。退耕還林、退牧還草、水土保持“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程成效明顯。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程全面實(shí)施，禁牧草場(chǎng)437萬(wàn)公頃，圍欄草場(chǎng)173萬(wàn)公頃，搬遷安置牧民6800戶(hù)、3.2萬(wàn)人，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境開(kāi)始好轉(zhuǎn)。青海湖流域綜合治理規(guī)劃編制完成。累計(jì)人工造林80萬(wàn)公頃，封山育林103萬(wàn)公頃，治理水土流失面積7634平方公里， 建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處，森林覆蓋率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。完成科技成果835項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%。新建、改擴(kuò)建農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校297所，義務(wù)教育人口覆蓋率由2002年的77%提高到93.5%，青壯年非文盲率由82%提高到86%。職業(yè)教育招生規(guī)模比2002年增加2.6萬(wàn)人。高等教育碩士點(diǎn)擴(kuò)大到66個(gè)，博士點(diǎn)實(shí)現(xiàn)零的突破。縣縣有圖書(shū)館和文化館的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到88%和93.5%，比2002年分別提高3.6和4.6個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽、民族文化旅游節(jié)、三江源國(guó)際攝影節(jié)、青海湖國(guó)際詩(shī)歌節(jié)等重大活動(dòng)提升了青海的知名度。建成多巴國(guó)家級(jí)高原體育訓(xùn)練基地，全民健身和競(jìng)技體育取得新突破。五年累計(jì)投入24億元，全面建立了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制基本建立，“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“少生快富”工程全面實(shí)施，人口自然增長(zhǎng)率由2002年11.7‰。下降到8.8‰。

　　體制機(jī)制更加富有活力。提前一年全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，改制面達(dá)到95%以上，大部分國(guó)有大中型企業(yè)基本建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有糧食企業(yè)“老人、老糧、老賬”問(wèn)題基本解決。行政體制改革、事業(yè)單位改革和計(jì)劃、財(cái)稅、投資、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、金融、價(jià)格等改革不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比重超過(guò)27%，提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，新增從業(yè)人員19萬(wàn)人。 “青洽會(huì)”、藏毯國(guó)際展覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成為招商引資、對(duì)外交流的重要平臺(tái)。累計(jì)完成進(jìn)出口總額25.8億美元，年均增長(zhǎng)25%；合同利用外資18.9億美元，年均增長(zhǎng)18%；利用省外資金460億元。

　　各族人民生活不斷改善。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)21萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10100元，年均增長(zhǎng)10.3%。農(nóng)牧民人均純收入2670元，年均增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)牧區(qū)貧困人口減少74萬(wàn)，貧困發(fā)生率由2002年的46.8%下降到24%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積比2002年增加1.7平方米，農(nóng)牧民人均增加3平方米。省財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總量達(dá)到20.4億元，用三年時(shí)間全部消化了對(duì)干部職工個(gè)人的政策性欠賬，并消化了部分其他政府性欠賬。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系基本建立，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到65萬(wàn)人、70.1萬(wàn)人、34.7萬(wàn)人和26.3萬(wàn)人。在全國(guó)率先實(shí)觀了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)特困人口醫(yī)療救助四項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋。生育保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)住房保障體系開(kāi)始建立。人民群眾衣食住用行條件得到較大改善。

　　五年來(lái)，民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持在開(kāi)放公開(kāi)條件下依法行政、接受監(jiān)督，五年間共辦理人大代表建議2033件，省政協(xié)委員提案1676件。認(rèn)真貫徹行政許可法，取消各類(lèi)行政審批許可項(xiàng)目577項(xiàng)，提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)20件，制訂和修改政府規(guī)章35件。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和“平安寺院”建設(shè)富有成效。“平安青海”創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，社會(huì)治安秩序進(jìn)一步改善。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，應(yīng)急管理機(jī)制建立健全，安全生產(chǎn)、信訪和人民調(diào)解明顯加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)、司法、參事工作進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)、監(jiān)察、工商、統(tǒng)計(jì)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等工作取得新成效，新聞出版、檔案、氣象、地震、測(cè)繪、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。連續(xù)三年開(kāi)展以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)效能建設(shè)為重點(diǎn)的投資環(huán)境治理年活動(dòng)，推行政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)，政府公信力、執(zhí)行力和辦事效率明顯提高。

　　各位代表，過(guò)去五年，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，努力研究新情況、形成新思路、提出新舉措、醞釀新突破，在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性等方面作了新的探索和實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。我們?cè)趯?shí)踐中深刻體會(huì)到：

　　第一，注重從青海實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，這是過(guò)去五年發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們從省情實(shí)際和階段性特征出發(fā)，研究自身比較優(yōu)勢(shì)，確立了科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生、促進(jìn)和諧的工作主線。為改變單純開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、出賣(mài)原材料的落后開(kāi)發(fā)方式，我們著力實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)向加工轉(zhuǎn)換、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條方向發(fā)展：深化對(duì)青海優(yōu)勢(shì)資源的認(rèn)識(shí)，積極發(fā)掘高原自然生態(tài)、歷史和民族文化、民俗風(fēng)情等各種資源，提出并加快推進(jìn)旅游名省建設(shè)，拓展了青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們相繼作出了構(gòu)建柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、整合西寧工業(yè)園區(qū)等一系列重要決策部署，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。實(shí)踐告訴我們：只有把中央的方針政策同青海的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，不斷解放思想，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，才能走出具有時(shí)代特征、青海特色的科學(xué)發(fā)展之路。

　　第二，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做好打基礎(chǔ)、增后勁的工作，這是過(guò)去五年發(fā)展的支撐所在。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的現(xiàn)實(shí)，我們相繼規(guī)劃建設(shè)了一批著眼青海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的交通、能源、水利、通信、地勘等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，培育發(fā)展了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鹽湖化工、水電、石油天然氣、有色金屬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”和城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)實(shí)，我們更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性，加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，啟動(dòng)實(shí)施了一批教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益性項(xiàng)目，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)競(jìng)相發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)和地質(zhì)勘探同步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐告訴我們：青海發(fā)展起點(diǎn)低、各方面欠賬多，只有咬定項(xiàng)目建設(shè)不放松，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不松勁，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　第三，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是過(guò)去五年發(fā)展的特色所在。我們不斷深化對(duì)青海生態(tài)地位的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不考核生產(chǎn)總值、不提工業(yè)化口號(hào)，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和民族特色加工業(yè)。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)效益提高、能耗排放降低的基礎(chǔ)上。堅(jiān)持把控制人口過(guò)快增長(zhǎng)作為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口自然增長(zhǎng)率逐年下降。實(shí)踐告訴我們：獨(dú)特的生態(tài)地位和擺脫貧困的迫切要求，決定了只有遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)保護(hù)建設(shè)中提升發(fā)展水平，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。

　　第四，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)激活內(nèi)力和借助外力有機(jī)結(jié)合，這是過(guò)去五年發(fā)展的動(dòng)力所在。我們大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，不斷消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，加快農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革步伐，深化其他各項(xiàng)改革，著力構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。推進(jìn)全方位的對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，加大招商引資力度，注重改善投資環(huán)境。從青海實(shí)際出發(fā)，確立了抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破、開(kāi)放合作、著力應(yīng)用的自主創(chuàng)新工作思路，有效推進(jìn)科技成果與市場(chǎng)對(duì)接、技術(shù)與資本融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)支撐。實(shí)踐告訴我們：只有贏得體制上的比較優(yōu)勢(shì)，才能贏得發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；只有大力形成開(kāi)放型格局，才能不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　第五，堅(jiān)持以人為本，使發(fā)展成果更多惠及人民，這是過(guò)去五年發(fā)展的目的所在。面對(duì)小財(cái)政、大民生的特殊省情，我們堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，；把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與分享發(fā)展成果統(tǒng)一起來(lái)，把促進(jìn)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)起來(lái)，把相對(duì)富裕的群眾與困難群眾的利益兼顧起來(lái)，集中有限財(cái)力向民生改善和社會(huì)事業(yè)傾斜。五年來(lái)財(cái)政投入由2002年的70億元增加到了2007年的200億元，解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使全省人民從改革發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。實(shí)踐告訴我們：越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是要更加關(guān)注民生，只有在解決民生問(wèn)題中促進(jìn)和諧，讓人民群眾共享改革和發(fā)展成果，才能在促進(jìn)和諧中推動(dòng)發(fā)展。

　　以上體會(huì)，是過(guò)去五年政府工作經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)，在今后工作中需要予以堅(jiān)持，并不斷創(chuàng)新和完善。

　　各位代表，經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，我們站在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的起點(diǎn)，進(jìn)入了推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這些進(jìn)展和成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和社會(huì)各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體， 向駐青人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中央機(jī)關(guān)駐青各單位，向關(guān)心青海發(fā)展的國(guó)內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　回顧五年來(lái)的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量偏小，人均生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平； 自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式仍顯粗放，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系仍然是我們面臨的重大課題；公共服務(wù)能力薄弱，社會(huì)保障還不完善，就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，改善民生的任務(wù)十分艱巨；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。我們一定要高度重視，采取有力措施，不斷化解前進(jìn)道路上的各種困難和問(wèn)題。

　　新一屆政府任期的五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)富裕文明和諧新青海建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新目標(biāo)，我們面臨的機(jī)遇前所未有、面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。我們要強(qiáng)化自信開(kāi)放創(chuàng)新的青海意識(shí)，發(fā)揚(yáng)為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)，以人一之我十之的精神，做好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備，努力在推進(jìn)發(fā)展中搶抓機(jī)遇，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，在扎實(shí)苦干中提高水平。

　　建議今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十一次黨代會(huì)的部署，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)速度質(zhì)量效益并重的高效發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步的全面發(fā)展，以人為本富民優(yōu)先的和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人口資源環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧新青海、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　到2012年，要努力實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：

　　——經(jīng)濟(jì)總量突破千億元。堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益和后勁的統(tǒng)一。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、消耗降低、生態(tài)改善的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值和財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元以上。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施一批著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使基礎(chǔ)設(shè)施與加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求相適應(yīng)。建成蘭青鐵路復(fù)線、西格鐵路復(fù)線、三江源機(jī)場(chǎng)、“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠、拉西瓦電站等重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)建成格敦鐵路、西寧機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、花土溝機(jī)場(chǎng)、羊曲水電站等骨干項(xiàng)目，形成完善、穩(wěn)定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系?；A(chǔ)性地質(zhì)勘查得到加強(qiáng)，資源后續(xù)保障能力明顯提高。

　　——特色產(chǎn)業(yè)取得新突破。加快培育多元化特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)工業(yè)體系，建設(shè)柴達(dá)木鹽湖化工基地、黃河上游水電基地、青藏高原千萬(wàn)噸油氣化工基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、硅材料和新能源產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際性藏毯生產(chǎn)集散基地，促進(jìn)資源循環(huán)利用、科學(xué)組合，相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位更加突出，單位生產(chǎn)總值能耗有較大幅度降低，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化初期階段向中期階段的過(guò)渡。旅游總收入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的10%以上，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位得到確立，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重有較大提高，消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

　　——生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化。重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程初見(jiàn)成效，三江源自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能加快修復(fù)，環(huán)境污染得到有效治理，主要污染物排放量明顯減少，生態(tài)環(huán)境更加宜人。在國(guó)家支持下建立起資源有償使用和生態(tài)合理補(bǔ)償機(jī)制，初步形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和發(fā)展方式。———改革開(kāi)放呈現(xiàn)新局面?；就瓿蓢?guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)公司制改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展， 占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。農(nóng)村綜合改革不斷深化，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局初步形成。公共財(cái)政、投融資、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新成效。市場(chǎng)體系更加完善，政府職能明顯轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境明顯改善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)形成新格局。

　　——改善民生取得新進(jìn)展。各級(jí)各類(lèi)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度得到提高。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)更加健全，群眾健康水平不斷提高。社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)、更趨完善。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。特色文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化市場(chǎng)更加繁榮。人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。貧困人口溫飽問(wèn)題基本解決。群眾的物質(zhì)生活更加富裕，精神文化生活更加豐富。

　　2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，是建設(shè)富裕文明和諧新青海的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年。做好今年各項(xiàng)工作，意義重大。

　　建議今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%，其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)晶零售總額增長(zhǎng)11%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅略低于去年實(shí)際漲幅，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰左右。

　　實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，著重抓好以下工作：

　　(一)突出農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，今年要突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新與推廣，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批高原無(wú)公害綠色產(chǎn)品品牌，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中連片發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。農(nóng)區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，以推廣優(yōu)良品種為切入點(diǎn)，加快馬鈴薯、油萊、蔬菜、中藏藥材和生豬、育肥牛羊等優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大制種業(yè)規(guī)模，提高特色種植業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)在農(nóng)牧民收入中的比重。牧區(qū)以保護(hù)草原生態(tài)安全為前提，以科學(xué)利用草地資源為基礎(chǔ)，以草畜平衡為核心，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為關(guān)鍵，以促進(jìn)入與自然和諧為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

　　積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)市場(chǎng)與行政手段相結(jié)合，推動(dòng)乳業(yè)、牛羊肉和馬鈴薯、蠶豆、沙棘、枸杞等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。集中支持培育發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)拓市場(chǎng)的作用，創(chuàng)出一批特色優(yōu)質(zhì)、綠，色環(huán)保的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。支持發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高組織化程度，完善農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)體系，加大特色農(nóng)畜產(chǎn)品推介力度，積極開(kāi)拓省內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

　　大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持省內(nèi)與省外培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)行培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)一條龍服務(wù)；組織實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”和“新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程”，著力培養(yǎng)一批具備較高文化素質(zhì)和一定專(zhuān)業(yè)技能的生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和鄉(xiāng)村科技人員，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和省內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，延長(zhǎng)在外務(wù)工時(shí)間，力爭(zhēng)向省內(nèi)外轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力100萬(wàn)人次，促進(jìn)勞務(wù)收入明顯增加。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為進(jìn)城求職的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等免費(fèi)服務(wù)，改善務(wù)工就業(yè)環(huán)境。

　　加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)整合資金，集中財(cái)力，加大投入，組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事工程。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水利、能源、人畜飲水、公共服務(wù)等農(nóng)牧民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和技術(shù)等級(jí)。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，搞好灌區(qū)節(jié)水改造，搞好小微型水源工程。新建日光節(jié)能溫室1.1萬(wàn)棟，建設(shè)畜用暖棚5000棟。加大農(nóng)村沼氣和能源建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視、電話進(jìn)村入戶(hù)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)上網(wǎng)工程建設(shè)。

　　深化農(nóng)村牧區(qū)改革。按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民以多種方式進(jìn)行土地(草場(chǎng))經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)青南三州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)綜合改革成果。爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大省級(jí)投入，確保三年之內(nèi)完成農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解工作。扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、種子管理體制改革。

　　堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，重點(diǎn)實(shí)施好300個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧和異地扶貧搬遷，搞好社會(huì)扶貧和對(duì)口定點(diǎn)幫扶工作，年內(nèi)力爭(zhēng)減少農(nóng)牧區(qū)貧困人口15萬(wàn)。

　　(二)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，今年要取得切實(shí)進(jìn)展。要立足青海實(shí)際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　壯大和提升特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地的培育建設(shè)和融合發(fā)展，今年要進(jìn)一步集中配置戰(zhàn)略性資源，規(guī)劃一批大型項(xiàng)目，培育一批強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，加大礦產(chǎn)資源、可再生資源、生物資源的開(kāi)發(fā)，著力推進(jìn)鹽湖資源綜合利用、碳酸鋰、60萬(wàn)噸甲醇、百萬(wàn)噸復(fù)合肥、百萬(wàn)噸鋁精加工、萬(wàn)噸銅箔等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)。大力發(fā)展硅材料、太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好多晶硅、單晶硅等項(xiàng)目，努力使硅材料、太陽(yáng)能成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)西鋼百萬(wàn)噸特鋼精品基地，促進(jìn)數(shù)控機(jī)床、新型石油機(jī)械、清潔車(chē)、特種車(chē)等特色裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。加快西寧國(guó)際性藏毯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集散地建設(shè)，發(fā)展藏毯、服飾、絨毛、中藏藥和特色農(nóng)畜產(chǎn)品等具有潛力的輕工紡織業(yè)。加強(qiáng)電力、運(yùn)輸?shù)纫氐木C合協(xié)調(diào)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供支撐。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制和實(shí)施柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)資源與強(qiáng)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資本、先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，要抓緊編制實(shí)施方案，同時(shí)加快推進(jìn)民和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新型材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，更好地發(fā)揮園區(qū)在建設(shè)循環(huán)工業(yè)體系中的載體作用。建立健全資源有償使用制度，完善礦產(chǎn)資源選優(yōu)配置、二次配置機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源綜合循環(huán)利用。

　　提高自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，著力培育一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)、企業(yè)創(chuàng)新能力專(zhuān)項(xiàng)，推進(jìn)太陽(yáng)能研究示范基地、鎂資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用等重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，努力突破一批制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。增加財(cái)政科技投入，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，建立政府扶持資金與社會(huì)資本相結(jié)合的投入機(jī)制。推動(dòng)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)更多產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)名牌序列。

　　確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗的政策措施，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和一票否決制。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗工作。今年安排投資6億元，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目。淘汰落后生產(chǎn)能力，對(duì)能源資源消耗高的小企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的用能審核，力爭(zhēng)新項(xiàng)目在同行業(yè)居于領(lǐng)先水平。健全節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗工作。推動(dòng)政府機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，帶動(dòng)全社會(huì)廣泛推廣節(jié)水節(jié)電節(jié)材，集約使用土地，倡導(dǎo)節(jié)約資源能源的消費(fèi)模式。

　　(三)突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略

　　立足青海的基本省情和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，著眼于建設(shè)生態(tài)文明，大力實(shí)施以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容的生態(tài)立省戰(zhàn)略。今年要重點(diǎn)抓好以下工作。

　　科學(xué)編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國(guó)家劃分主體功能區(qū)的要求和我省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展的總體格局，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域資源環(huán)境狀況的綜合分析評(píng)價(jià)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，合理劃分?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃全省經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、資源利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化格局，明確各區(qū)域的開(kāi)發(fā)方向，調(diào)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，推動(dòng)形成分工合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

　　全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)精心組織實(shí)施三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，做好中期評(píng)估。繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、退牧還草、 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，鞏固退耕還林成果。抓緊實(shí)施青海湖流域生態(tài)保護(hù)綜合治理工程和西寧大南山生態(tài)園建設(shè)等生態(tài)工程。編制湟水流域生態(tài)治理、格爾木防沙治沙等項(xiàng)目規(guī)劃，開(kāi)展祁連山黑河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)前期工作。做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)分析，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。綜合治理退化草地，開(kāi)展以草定畜試點(diǎn)，減輕草原生態(tài)負(fù)荷。

　　積極爭(zhēng)取建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深入研究農(nóng)牧民生活、公共服務(wù)、社會(huì)保障、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等基本需求，積極爭(zhēng)取國(guó)家率先在三江源地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合試驗(yàn)區(qū)，形成面向全省限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為重要生態(tài)功能區(qū)群眾提高生活水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。

　　加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。今年要把國(guó)家分配我省的減排目標(biāo)分解到相關(guān)地州市，并綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)措施，確保完成。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把好環(huán)評(píng)審批關(guān)。全面落實(shí)污染減排政策，健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，推進(jìn)西寧、海東、海西和湟水流域等重點(diǎn)區(qū)域和流域的污染防治工作，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。減少大氣污染物排放，推動(dòng)垃圾處理和廢舊資源再利用。組織實(shí)施環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決影響群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，廣泛開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。與生態(tài)立省戰(zhàn)略的要求相適應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。鞏固和擴(kuò)大“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”和“少生快富”工程的成果，倡導(dǎo)新型婚育觀念和生育文化，著力提升計(jì)劃生育服務(wù)能力，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。

　　(四)突出項(xiàng)目帶動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

　　今年國(guó)家宏觀調(diào)控政策有重大調(diào)整，要認(rèn)真貫徹國(guó)家穩(wěn)健的財(cái)政政策、從緊的貨幣政策和分類(lèi)指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目工作，提高投資效益，同時(shí)著力改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高重點(diǎn)項(xiàng)目在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量中的比重。交通，建成蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程和柴木鐵路，加快青藏鐵路西格段增建二線工程進(jìn)度，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)格爾木至敦煌鐵路，提高鐵路運(yùn)載能力。加快三江源機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)西寧機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)花土溝、大武等支線機(jī)場(chǎng)前期工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)省道升級(jí)改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展公路和農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路等級(jí)和路網(wǎng)密度。重點(diǎn)加快國(guó)道當(dāng)金山至大柴旦、德令哈至大柴旦半幅高速公路、省道西久線貴德至大武公路建設(shè)；力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)倒淌河至茶卡、格爾木至察爾汗高速公路，新改建農(nóng)村公路一萬(wàn)公里。水利，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，統(tǒng)籌推進(jìn)水庫(kù)骨干工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道治理等建設(shè)項(xiàng)目。加快湟水北干渠、“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠等水源工程建設(shè)進(jìn)度，做好蓄積峽、扎毛等水庫(kù)建前準(zhǔn)備工作，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置。能源，加快電源建設(shè)，在加快拉西瓦、積石峽等水電站建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批復(fù)龍羊峽以上河段的電源建設(shè)工程以及送出工程規(guī)劃，開(kāi)工建設(shè)羊曲、大河家水電站。實(shí)施750千伏拉西瓦至官亭、330千伏錫鐵山至花土溝輸變電工程，全力推進(jìn)750千伏西寧至格爾木雙回路和格爾木至拉薩±400千伏直流青藏聯(lián)網(wǎng)工程，提高電網(wǎng)覆蓋面。同時(shí)，全力推進(jìn)一批與群眾利益直接相關(guān)的中小電源和電網(wǎng)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，不論什么項(xiàng)目都要符合國(guó)家規(guī)定的開(kāi)工條件，合規(guī)建設(shè)。

　　做好重大項(xiàng)目前期工作。提高項(xiàng)目工作水平，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，促成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程盡早立項(xiàng)開(kāi)工。特別是做好格爾木至庫(kù)爾勒等鐵路項(xiàng)目，花土溝、大武等支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，柴達(dá)木綠洲灌區(qū)、海南灌區(qū)和黃河谷地灌區(qū)等水利項(xiàng)目，金沙江上游通天河河段的電源建設(shè)及送出工程等一批事關(guān)青海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)盡早進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃。認(rèn)真實(shí)施好重點(diǎn)地質(zhì)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)，加大地質(zhì)找礦工作力度，盡快形成一批重要的礦產(chǎn)資源基地，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，提高資源保障能力。

　　推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年要在大力建設(shè)高原旅游名省、引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展方面邁出新的步伐。重點(diǎn)推進(jìn)青海湖、坎布拉等景區(qū)的旅游策劃和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加快昆侖文化、鹽湖城旅游開(kāi)發(fā)和青藏旅游救援基地建設(shè)，推進(jìn)環(huán)西寧旅游圈、以原子城愛(ài)國(guó)主義教育基地為重點(diǎn)的紅色旅游線路的建設(shè)，著力打造旅游品牌。堅(jiān)持境外市場(chǎng)重點(diǎn)突破和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)拓展并重，抓住西寧國(guó)際口岸開(kāi)通和航班線路增加的機(jī)遇，加大面向國(guó)際的宣傳力度，拓展客源市場(chǎng)。清理和取消限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加快推進(jìn)朝陽(yáng)物流園區(qū)建設(shè)，使之成為服務(wù)全省、輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化物流綜合服務(wù)區(qū)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育金融、保險(xiǎn)、教育、文化、健身、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展與新型工業(yè)化相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。優(yōu)先支持西寧“擴(kuò)市提位”，加快海湖新區(qū)建設(shè)步伐，增強(qiáng)格爾木、德令哈兩個(gè)區(qū)域型城市功能，加快以縣城和交通樞紐、人口稠密區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)在擴(kuò)大投資、引導(dǎo)消費(fèi)中的載體作用。

　　(五)突出體制機(jī)制創(chuàng)新和開(kāi)放帶動(dòng)，激發(fā)發(fā)展活力

　　按照構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的要求，今年要在積極推進(jìn)各方面體制機(jī)制創(chuàng)新、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平方面推出新舉措。

　　加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。立足于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。加快國(guó)有企業(yè)股份制改革，確保規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好破產(chǎn)企業(yè)的重組，年內(nèi)完成全省大中型企業(yè)主輔分離工作。積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)盡快上市，著力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，重點(diǎn)扶持一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、特色鮮明的項(xiàng)目，發(fā)展一批勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、科技型的企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，做專(zhuān)做精產(chǎn)品，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)省州縣三級(jí)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力解決非公有制企業(yè)融資難問(wèn)題。加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加大財(cái)稅金融體制改革力度。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深化預(yù)算制度改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。全面推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅征稅工作，提高稅收征管水平。適應(yīng)國(guó)家實(shí)行從緊的貨幣政策，積極吸引國(guó)內(nèi)外大型投資基金、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等以各種金融資本形式，多渠道參與青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)直接融資，開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的金融服務(wù)體系。充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)投資主體的積極性，讓沉淀的民間資金變成活躍的創(chuàng)業(yè)資本。深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。加強(qiáng)政府支持、商業(yè)擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保和個(gè)人擔(dān)保等擔(dān)保體系建設(shè)，強(qiáng)化“借、用、還”一體化管理，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放。今年力爭(zhēng)在以下三個(gè)方面取得突破：一是在招商引資上實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的主體地位，精心辦好“青洽會(huì)”、國(guó)際藏毯展覽會(huì)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推介會(huì)、國(guó)際清真食品及用品展覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，推動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)要素的對(duì)接，力爭(zhēng)全年引進(jìn)省外到位資金不低于120億元，利用外資不少于20億元。二是在擴(kuò)大對(duì)外宣傳交流上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，推進(jìn)文化、旅游、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外交流與融合互動(dòng)。精心組織好環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽、國(guó)際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、三江源國(guó)際攝影節(jié)暨世界山地紀(jì)錄片影視節(jié)、首屆青海國(guó)際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會(huì)暨第五屆民族文化旅游節(jié)等活動(dòng)，提高活動(dòng)的層次和品位。精心辦好大美青海香港行，擴(kuò)大青海的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響。三是在轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)突破。延伸資源加工型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)能力。擴(kuò)大高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品出口比重，培育和扶持具有地方民族特色的農(nóng)畜產(chǎn)品、藏毯、民族用品擴(kuò)大出口規(guī)模。加大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。

　　(六)突出社會(huì)發(fā)展和改善民生，促進(jìn)和諧青海建設(shè)

　　讓全省各族群眾更好分享發(fā)展成果，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年要圍繞努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，進(jìn)一步集中財(cái)力，加大投入，更好地解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　大力推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面貫徹黨的教育方針。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校及配套設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展“雙語(yǔ)”教學(xué)和中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進(jìn)東西部、城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)大批急需的技能型人才。實(shí)施教學(xué)質(zhì)量工程，優(yōu)化學(xué)科配置，發(fā)展特色學(xué)科，提高高等教育質(zhì)量。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大技能型人才培養(yǎng)力度，積極吸引高層次人才和緊缺人才，使各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)，干事有舞臺(tái)，發(fā)展有空間。

　　全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)中小企業(yè)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)政府就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。完善就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭、“4045”人員解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。

　　進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。重點(diǎn)做好各類(lèi)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，全面啟動(dòng)生育保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。完善教育、醫(yī)療、住房、取暖等救助制度，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決實(shí)際困難。

　　繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化政府責(zé)任加大公共衛(wèi)生投入，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，增強(qiáng)重大傳染病、地方病的預(yù)防控制能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。積極穩(wěn)妥開(kāi)展城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立有利于人民群眾及時(shí)就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

　　積極構(gòu)建多層次住房保障體系。建立健全以實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的廉租住房保障制度，對(duì)城鎮(zhèn)住房困難的最低生活保障家庭應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立中低價(jià)位、中小套型商品住房供應(yīng)機(jī)制。積極推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)住宅區(qū)危房改造和環(huán)境整治。爭(zhēng)取國(guó)家支持，啟動(dòng)實(shí)施牧民定居工程。

　　努力促進(jìn)特色文化大發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)和社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化信息資源共享工程建設(shè)，豐富基層群眾文化生活。以多姿多彩的青海民族文化資源為依托，加大綜合開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)高原特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施“西新工程”、“村村通工程”，擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋。加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建面向民眾的健身服務(wù)體系，提高群眾性體育活動(dòng)普及程度和城鄉(xiāng)居民健身水平。

　　不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制。完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)廣大人民群眾參與社會(huì)管理，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。完善信訪工作機(jī)制，及時(shí)排查調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。強(qiáng)化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，提高雙擁工作水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

　　我們將高度重視物價(jià)問(wèn)題，采取有力措施，通過(guò)支持發(fā)展生產(chǎn)，完善儲(chǔ)備體系建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)配，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保居民生活必需品的有效供給，保持重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定。高度重視并逐步解決城鄉(xiāng)居民總體收入水平偏低問(wèn)題，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，提高低收入勞動(dòng)者的收入水平。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)工資管理，嚴(yán)格實(shí)行最低工資制度，逐步建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，增加對(duì)高校學(xué)生食堂的補(bǔ)貼，確保其基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。

　　各位代表，為進(jìn)一步加大改善民生力度，今年省政府要重點(diǎn)辦好十件實(shí)事。一是從今年秋季起，全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。二是提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧區(qū)低保家庭的低保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)救助制度。三是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高參保率和群眾受益面。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1637個(gè)，提前一年全面完成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。五是建設(shè)完成2000套、10萬(wàn)平方米廉租房，開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房20萬(wàn)平方米、國(guó)有破產(chǎn)改制企業(yè)住宅區(qū)改造10萬(wàn)平方米以上。六是提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金保障標(biāo)準(zhǔn)，并以各類(lèi)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。七是年內(nèi)新增就業(yè)3.1萬(wàn)人以上，鞏固“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)的成果。八是解決農(nóng)牧區(qū)20萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。九是建設(shè)農(nóng)村戶(hù)用沼氣3萬(wàn)戶(hù)、配套牧戶(hù)太陽(yáng)灶4.9萬(wàn)臺(tái)，解決農(nóng)牧民的燃料問(wèn)題。十是開(kāi)工建設(shè)青?？萍拣^、青海大劇院。建設(shè)930個(gè)自然村廣播電視“村村通”工程。

　　(七)突出職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　站在新的起點(diǎn)，新一屆政府承載著黨和人民的重托，肩負(fù)著富民強(qiáng)省的重任。我們要進(jìn)一步提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，進(jìn)一步提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，進(jìn)一步提高依法行政的能力，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿(mǎn)意。

　　推進(jìn)改革，建設(shè)創(chuàng)新型政府。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，加快革除影響發(fā)展的體制弊端，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照國(guó)家部署，深化行政機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整部門(mén)職責(zé)權(quán)限，健全部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門(mén)的問(wèn)題，提高行政效率。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神落實(shí)到治省理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善公開(kāi)辦事制度。繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平。

　　依法行政，建設(shè)法治型政府。貫徹落實(shí)行政許可法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制，拓寬效能投訴渠道，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究，使行政權(quán)力運(yùn)用到哪里，效能監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，公共服務(wù)就延伸到哪里，績(jī)效評(píng)估就開(kāi)展到哪里，切實(shí)提高公信力、執(zhí)行力。健全公眾參與、專(zhuān)家論證、顧問(wèn)咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。注重研究帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，努力提高政府行政能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平。

　　為民執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，滿(mǎn)腔熱忱地為民履職、幫民解憂(yōu)，把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題上。制定實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案，科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系，推進(jìn)行政管理提速增效，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

　　從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、資源配置、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化財(cái)政性資金使用，規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，杜絕鋪張浪費(fèi)。自覺(jué)接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理，努力建設(shè)一支人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　各位代表!黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新要求、新目標(biāo)，省十一次黨代會(huì)規(guī)劃了未來(lái)五年青海發(fā)展的新藍(lán)圖。即將產(chǎn)生的新一屆政府使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，為完成本次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)富裕文明和諧新青海做出新的更大貢獻(xiàn)! （國(guó)家信息中心）