國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。《關于2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃草案的報告》指出，積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格以及資源補償、環(huán)保收費改革；《關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算草案的報告》也指出，推進資源稅制改革。
2007年12月，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書指出，價格機制是市場機制的核心，中國政府在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本的價格形成機制。
雖然我國能源資源總量比較豐富，但人均能源資源擁有量較低，煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。同時，我國能源資源分布不均衡，大規(guī)模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運輸?shù)幕靖窬帧?/div>
隨著經(jīng)濟的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，能源需求不斷增長，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著重大挑戰(zhàn)。單純依靠增加能源供應，難以滿足持續(xù)增長的消費需求。“國民經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變，必須改變能源價格形成機制，使能源價格充分反映資源的稀缺性。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春表示。
我國能源消費以煤為主，相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式，加大了環(huán)境保護的壓力。隨著中國機動車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機動車尾氣混合型，這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。“環(huán)境保護要求能源價格反映環(huán)境成本。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出。
時機日趨成熟
多位專家表示，雖然目前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢比較復雜，但能源價格改革刻不容緩，時機日趨成熟。
2007年出臺的《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出，要完善資源型產(chǎn)品價格形成機制，加快資源價格改革步伐。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。“要實現(xiàn)這一目標，能源價格改革刻不容緩。”
對于能源價格改革會推高通脹預期，從而推動物價進一步上漲的擔心，林伯強指出，如果不進行能源價格改革，必然會產(chǎn)生其他成本，從而以另外的方式加大社會成本，“比如排隊買油，消費者要花費大量的時間，形成了時間成本。”在他看來，即使能源價格改革可能會加大通貨膨脹的壓力，能源價格改革也是必需的，“能源價格不漲，企業(yè)就沒有動力實行節(jié)能減排，就不會有興趣節(jié)約能源。”從中長期看，由于能源大都屬于不可再生資源，擔心短期通貨膨脹壓力而延遲改革，則會長期扭曲能源供求關系。
面對美國次貸危機帶給全球經(jīng)濟的不確定性和我國受冰雪自然災害的影響，專家指出，下半年次貸危機的影響將比較明朗，并且國內(nèi)災后重建也基本完成，物價也有望基本穩(wěn)定，“在美國次貸危機影響下，全球經(jīng)濟放緩，對于能源的需求會相對變小，供需矛盾相對弱化，恰是改革的好時機。”
我國能源立法也日趨完善，《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實施，配套政策措施陸續(xù)出臺；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領域的立法。“這些都有利于能源價格改革。”劉元春說。
穩(wěn)步推進價格改革
能源價格改革牽涉到方方面面，能源價格提高勢必影響到居民生活，因此，專家建議，要穩(wěn)步推進能源價格改革，在改革中注意關注民生，進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。“要充分考慮能源價格上漲對低收入群體的影響，先改革工業(yè)領域的能源價格，后改革生活領域的能源價格。”同時，要對低收入群體進行直接補貼，通過補貼減輕消費者負擔。
白皮書指出，深化煤炭價格改革，全面實現(xiàn)市場化；推進電價改革，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監(jiān)管；逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內(nèi)市場供求關系。
專家建議，首先需要改革電力定價機制，推進電力市場化改革，改變煤炭價格基本市場化、電力價格改革滯后的局面，實現(xiàn)煤電聯(lián)動；同時，提高成品油價格，改變原油、成品油價格倒掛的現(xiàn)象。適時改革資源稅，提高能源使用成本。
在長期，則要加快市場體系建設，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入能源領域，積極推動能源市場化改革，允許民營資本、外資等進入能源生產(chǎn)領域。
今年的雪災引發(fā)了市場對“市場煤計劃電”這一機制的反思。
