一 2007年行業(yè)運行基本格局

過去幾年上下游固定資產(chǎn)投資速度的差異以及產(chǎn)能的釋放，使我國行業(yè)的供求關系發(fā)生顯著變化。2007年以來，隨著原材料價格的提升，上游采掘業(yè)、中游原材料工業(yè)的景氣優(yōu)勢有所鞏固或正在提升，而下游加工業(yè)的比價優(yōu)勢進一步下降，尤其是鋼鐵、水泥等原材料價格的趨勢性提升，對下游的加工工業(yè)如設備制造、電力等行業(yè)的景氣造成較大侵蝕，行業(yè)發(fā)展基本上呈上游行業(yè)利潤繼續(xù)快速增長、中游原材料行業(yè)利潤水平穩(wěn)步提升、下游行業(yè)利潤有所回落的格局。

（一）上游開采業(yè)利潤增長分化明顯

2007年，隨著安全成本、環(huán)保成本、人工成本的上升，再加上國家對資源性產(chǎn)品出口政策的收緊，我國開采業(yè)利潤高速增長的勢頭有所減弱。在外部需求受到一定抑制的背景下，國內(nèi)下游行業(yè)的需求支撐力度成為決定行業(yè)利潤增速快慢的主要因素，煤炭開采、黑色金屬礦采選成為整個開采業(yè)的亮點，利潤增長速度明顯領先于其他開采行業(yè)。

1.煤炭開采業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)利潤增長大幅提高

總體來看，目前煤炭行業(yè)供需呈緊平衡狀態(tài)。1~8月，我國生產(chǎn)原煤14.72億噸，同比增長11.2％，預計全年煤炭產(chǎn)量增長11％，煤炭需求同比增長12％以上。1~8月，我國進口煤炭3499萬噸，增長51.7%，出口煤炭3353萬噸，下降19.8%，我國已由煤炭出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績暨M口國。受高煤價的影響，1~8月份，煤炭行業(yè)利潤同比增長41.2%，增幅比上年同期提高28.93個百分點。

2007年，在國際鐵礦石價格居高不下和鋼鐵生產(chǎn)穩(wěn)定增長的背景下，黑色金屬礦采選業(yè)利潤持續(xù)大幅增長。1~8月份黑色金屬礦采選業(yè)實現(xiàn)利潤153億元，同比增長78.5%，增幅比上年同期提高74.96個百分點，黑色金屬礦采選業(yè)利潤相對鋼鐵行業(yè)利潤的比值已上升到1∶8.14，達到近年來的最高水平。

2.有色金屬礦采選業(yè)和非金屬礦采選業(yè)繼續(xù)快速增長

相比上年有色金屬價格單邊上揚和大幅走高的態(tài)勢，2007年以來我國有色金屬價格大多呈高位震蕩格局，有色金屬行業(yè)利潤增長隨之由過去的高增長轉(zhuǎn)向適度增長，利潤增幅較上年同期明顯回落。1~8月份，有色金屬礦采選業(yè)利潤同比增長43.1%，增幅比上年同期回落了22.24個百分點。

在水泥、玻璃價格恢復性上漲的基礎上，非金屬礦采選業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)。1~8月累計，非金屬礦采選業(yè)利潤同比增長36%。但由于上年同期基數(shù)較高，增速比上年同期回落4.82個百分點。

3.石油和天然氣開采業(yè)

原油價格整體上有所回落直接降低了石油開采業(yè)的利潤水平，使得2007年以來石油開采行業(yè)的經(jīng)濟效益有所下滑，行業(yè)利潤同比出現(xiàn)下降。1~8月石油天然氣開采業(yè)全行業(yè)累計完成銷售收入5219.7億元，同比增長2.34%；累計實現(xiàn)利潤2252.9億元，同比下降16.23%。與上年同期相比，行業(yè)銷售收入的增長速度比上年同期下降了32.44個百分點，行業(yè)利潤則有所減少，改變了上年同期利潤大幅度增長的格局。這一方面是由于上年同期，油價正處于加速上升階段，促進了行業(yè)利潤增長過快，加大了2007年的增長基數(shù)；另一方面也是由于國家開始自2006年4月開始對石油開采業(yè)增收特別收益金以調(diào)節(jié)石油開采業(yè)的巨額收益，這樣2007年1~8月相對于上年同期多收了4個月的特別收益金，這也在一定程度上降低了行業(yè)利潤的增長速度。

（二）中游原材料和投資品行業(yè)利潤增長速度加快

1.鋼鐵行業(yè)

2007年以來，我國鋼材出口增長迅速，國內(nèi)主要用鋼行業(yè)生產(chǎn)增長加快，企業(yè)和社會庫存均保持較低水平，國內(nèi)鋼材市場價格呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢，企業(yè)效益大幅度改善。2007年1~8月累計，全行業(yè)共完成利潤總額1245億元，同比增長58.88%，增速比上年同期加快61.33個百分點，鋼鐵行業(yè)仍成為拉動工業(yè)利潤增長的重要動力。

2.建材行業(yè)

盡管受到原材料、燃料、電力、運輸價格上漲等不利因素影響，2007年建材行業(yè)實現(xiàn)利潤總額仍將比上年有較大幅度增長。其中水泥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況良好，重點聯(lián)系水泥企業(yè)產(chǎn)銷率超過100％，價格也有所上漲；玻璃行業(yè)的產(chǎn)銷量增長，玻璃價格穩(wěn)中有升，重點聯(lián)系企業(yè)2007年的累計產(chǎn)銷率達到96.92％，產(chǎn)銷基本平衡。從利潤完成情況看，1~8月份，整個行業(yè)利潤同比增長63.98%，增速比上年同期提高14.93個百分點。

3.石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)

1~8月石油加工及石油制品制造業(yè)累計實現(xiàn)盈利314.49億元，扭轉(zhuǎn)了上年同期的巨額虧損局面。原油成本有所回落是行業(yè)經(jīng)濟效益大幅度改善的主要原因，國家提高成品油價格對行業(yè)經(jīng)濟效益提高也起到了一定促進作用。2007年1月國家下調(diào)了一次成品油價格，1~2月份石油加工業(yè)就整體實現(xiàn)盈利138.39億元，到了5月份石油加工業(yè)累計實現(xiàn)利潤達到了302.77億元。2007年下半年開始，原油價格再次出現(xiàn)較大的上升態(tài)勢，使得石油加工業(yè)的利潤增長速度明顯放慢。可見，在我國成品油價格依然不能緊隨國際市場原油價格波動而調(diào)整的話，煉油行業(yè)的盈利水平將隨原油價格的波動而變化。

4.化工行業(yè)

國內(nèi)經(jīng)濟增長較快和投資的快速增長，拉動了對化工產(chǎn)品的需求，并推動了化工產(chǎn)品價格整體提高，同時原油價格整體穩(wěn)定回落降低了化工行業(yè)的生產(chǎn)成本，促進了化工行業(yè)利潤增速大幅度上升，使得化工行業(yè)景氣度明顯上漲。2007年1~8月份，化學產(chǎn)品制造業(yè)累計利潤總額實現(xiàn)1016.13億元，同比增長52.27%，增速比上年同期大幅度提高了37.18個百分點。子行業(yè)中，基本化學原料制造業(yè)的增勢最為迅猛，1~8月累計利潤增長速度達到133.31%，比上年同期提高了110.59個百分點。化肥行業(yè)和合成材料行業(yè)的利潤增速也有大幅度的提升，增幅分別比上年同期提高了28.33和46.99個百分點。

（三）機械電子工業(yè)利潤穩(wěn)定增長

在高耗能行業(yè)利潤增幅全面回落的同時，市場需求較好，受“兩高一資”宏觀調(diào)控政策影響較小的機械裝備行業(yè)利潤增長表現(xiàn)出了良好的穩(wěn)定性，是帶動整個工業(yè)利潤增長的穩(wěn)定因素。1~8月份，機械裝備行業(yè)利潤同比增長49.2%。在六大類機械行業(yè)中，交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通用設備制造業(yè)利潤增幅上升，分別為66.5%、41.3%、35.9%，專用設備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)、金屬制品業(yè)利潤增幅略有回落，分別為62.8%、32.5%、28%。

分子行業(yè)看，工程機械和船舶制造業(yè)利潤增長最快。1~8月份，工程機械行業(yè)利潤同比增長1.5倍，利潤總額首次超過100億元；船舶制造業(yè)利潤同比增長1.25倍，其中金屬船舶制造業(yè)利潤增長1.86倍，船舶修理及拆船業(yè)利潤增長80.9%，船用配套設備制造業(yè)增長8.5%。同時，在城鄉(xiāng)居民收入水平不斷增長的情況下，汽車制造業(yè)利潤也保持了高速增長的勢頭。1~8月份，汽車制造業(yè)利潤同比增長64.2%。其中，汽車整車制造業(yè)利潤增長60.2%，汽車零部件及配件制造業(yè)利潤增長67.9%，摩托車制造業(yè)利潤增長38.7%。

（四）下游消費品行業(yè)利潤增速穩(wěn)中趨升

1.食品制造業(yè)

在原材料價格持續(xù)大幅度上漲的情況下，農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)利潤仍保持較高增幅。1~8月農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)利潤分別增長42.47%、37.11%，但受制糖業(yè)效益明顯下滑的影響，農(nóng)副食品加工業(yè)利潤比上年同期下降4.15個百分點。

2.紡織服裝業(yè)

盡管紡織行業(yè)出口受到美歐貿(mào)易摩擦的干擾，以及出口退稅政策調(diào)整、人民幣升值等不利因素影響，但依靠產(chǎn)業(yè)進步和轉(zhuǎn)變增長方式，特別是深加工企業(yè)競爭力提升，中國紡織行業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)加速增長和效益提升的態(tài)勢。在產(chǎn)銷平穩(wěn)增長的基礎上，紡織業(yè)和服裝業(yè)的利潤完成情況繼續(xù)較快增長。其中，紡織業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額411.99億元，同比增長30.6%。紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)利潤總額同比增長29.08%，增速比上年同期提高1.12個百分點。

3.飲料制造業(yè)

2007年以來，我國飲料制造業(yè)效益繼續(xù)好轉(zhuǎn)，行業(yè)盈利能力進一步提高。2007年1~8月，飲料制造業(yè)利潤總額同比增長41.19%，增幅比上年同期提高19.65個百分點。其中，白酒制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額為92.75億元，同比增長59.43%；啤酒制造業(yè)完成利潤總額50.5億元，同比增長29.65%，增速比上年同期提高12.33個百分點，軟飲料行業(yè)實現(xiàn)利潤總額110.14億元，同比增長35.77%。

4.造紙業(yè)

2007年木材價格上漲幅度達到20％，高于10％的市場預期，造紙行業(yè)的生產(chǎn)成本壓力明顯增大，各紙種都呈現(xiàn)價格提高的趨勢。但純粹的造紙子行業(yè)仍未能擺脫長期利潤平均化的趨勢，毛利率仍處于較低水平。2007年1~8月份，造紙行業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額207.54億元，同比增長37.77%，增速比上年同期降低7.99個百分點。

二 行業(yè)運行中存在的主要問題

（一）低要素價格對利潤的支撐難以持續(xù)

1~8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤15623億元，同比增長37%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)206.56，比上年同期提高21.57點，生產(chǎn)效率明顯提高。但與此同時，1~8月份規(guī)模以上工業(yè)的主營業(yè)務增速只有27.4%，低于同期利潤增速。表5顯示了2007年1~8月銷售收入與利潤增速差距最大的10個行業(yè)。在國家統(tǒng)計局分類統(tǒng)計的39個工業(yè)行業(yè)中，有32個行業(yè)的利潤總額增長速度高于其產(chǎn)品銷售收入增長速度。導致這一不正常情況的因素主要有兩個：一個是資源使用成本低，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策、資源、環(huán)保等成本構成不合理。據(jù)估計，因為國內(nèi)水、電、油、天然氣等生產(chǎn)要素價格低估，國內(nèi)企業(yè)至少不合理地節(jié)省了20%~40%的生產(chǎn)成本。二是產(chǎn)品銷售價格上漲過快。2007年以來，隨著供求關系的改變和上游行業(yè)景氣向中下游行業(yè)的延伸，我國部分周期性增長行業(yè)紛紛進入增長的高峰階段，而支撐這些行業(yè)利潤高增長的因素并不主要是來自于生產(chǎn)效率的提高和技術進步的推動，行業(yè)發(fā)展的后勁并不樂觀。

（二）高耗能、高污染行業(yè)的出口和投資增長過快

1~8月累計，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)出口交貨值1660.61億元，同比增長65.5%，增速居制造業(yè)第二位；化學纖維制造業(yè)出口交貨值199.27億元，同比增長46.68%，增速居第四位；化學原料及化學制品制造業(yè)出口交貨值1511.77億元，同比增長28.26%，增速居制造業(yè)第十位；非金屬礦物制品業(yè)出口交貨值815.22億元，同比增長24.57%，增速居制造業(yè)第12位；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)出口交貨值697.61億元，同比雖然只增長8.79%，但增幅比2007年同期提高了54.73個百分點。

從投資上看，近幾年來，我國基礎產(chǎn)業(yè)中的一些行業(yè)在宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長的背景之下相繼出現(xiàn)了投資過熱和投資過度波動的局面，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展造成了一些負面的影響。2007年1~8月累計，在上述五大高耗能行業(yè)中，除黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)外，其他5個行業(yè)的固定資產(chǎn)投資在高利潤的驅(qū)使下都有較大幅度的增長。其中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等三個行業(yè)的投資增速遠遠高于2007年前8個月全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的平均增長速度。這種趨勢如不加以遏制，必將對全國節(jié)能減排任務的完成產(chǎn)生十分不利的影響，更不利于經(jīng)濟結構的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

（三）工業(yè)經(jīng)濟結構越變越重

2001年以來，我國投資率一直在38%以上，高耗能產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，使得重工業(yè)在整個工業(yè)中的比重不斷上升，我國經(jīng)濟結構不但沒有像期待的那樣升級，由“重”變“輕”，反而越來越“重”。高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展再次抬頭，不僅牽涉到“十一五”節(jié)能減排任務的完成，更是關系到中國經(jīng)濟結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重逐年增大，2006年達69.5%，比2005年提高0.5個百分點。2007年1~8月，規(guī)模以上重工業(yè)增加值比上年同期增長19.4％，增幅比上年同期高2.3個百分點，比同期輕工業(yè)高3.4個百分點，重工業(yè)增長增幅領先于輕工業(yè)的優(yōu)勢呈擴大趨勢，重工業(yè)比重也進一步提高。從39個大類行業(yè)看，5月份工業(yè)增加值較上月增速加快的行業(yè)有27個，主要是黑色金屬礦采選、交通運輸設備、有色金屬礦采選、非金屬礦采選、木材加工、造紙等，增長較快的行業(yè)主要集中在資本密集型的重工業(yè)。

在宏觀經(jīng)濟及企業(yè)盈利增速下降的背景下，2008年行業(yè)景氣狀況將發(fā)生較大變化。伴隨著固定資產(chǎn)投資增速的回落，周期性投資品行業(yè)的景氣將繼續(xù)回調(diào)；在貿(mào)易摩擦等一系列負面因素的影響下，出口導向型行業(yè)盈利將受到較大沖擊；消費對于經(jīng)濟的拉動作用將有所增強，非周期性消費品行業(yè)、基礎設施和公共服務類行業(yè)仍將保持穩(wěn)定增長；隨著人民幣匯率機制調(diào)整時機的日趨成熟，人民幣升值預期對相關行業(yè)景氣的影響將在2008年逐步體現(xiàn)。

(一)周期性投資品行業(yè)景氣將有所回落

近兩年投資的高速增長，與我國企業(yè)盈利的顯著改善和信貸政策的松動是分不開的。但是，目前企業(yè)盈利增速開始下滑，而信貸控制也相對偏緊，投資的兩大資金來源——企業(yè)自有資金和銀行信貸都將受到一定影響，后續(xù)投資增長必將受到一定制約。同時，在節(jié)能減排的壓力下，政府將加大對鋼鐵、石化、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，相關行業(yè)投資增速必將繼續(xù)回落，從而對投資的增長也將產(chǎn)生一定影響。根據(jù)國家信息中心預測，2008年我國全社會固定資產(chǎn)投資增速將從2007年的25.5%回落至23.5%左右，周期性投資品行業(yè)拉動經(jīng)濟增長的主導力量將逐步減弱。首先，隨著投資增速的回落以及政府對高耗能行業(yè)調(diào)控力度的加大，基礎原材料的需求增速將出現(xiàn)回落態(tài)勢；與此同時，近幾年基礎原材料價格的持續(xù)上漲所產(chǎn)生的獲利效應吸引了大量資本進入相關領域投資，這些投資所積累的產(chǎn)能在今后幾年內(nèi)將逐步釋放，因此，石化、鋼鐵、有色金屬、煤炭等周期性投資品行業(yè)供求不平衡的格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這些行業(yè)的業(yè)績將不可避免地逐步見頂回落。其次，2008年，穩(wěn)定房價仍將是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，房地產(chǎn)業(yè)將面臨一個較長的調(diào)整期。作為國民經(jīng)濟的先導性行業(yè)，房地產(chǎn)景氣的收縮將造成建材、鋼鐵、建筑施工、工程機械、有色金屬等相關行業(yè)景氣的回落。

(二)出口導向型行業(yè)的政策和市場壓力增大

2007年，出口對我國經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強，主要出口行業(yè)利潤繼續(xù)保持了快速增長的局面。但是，與此同時，我國與美國及歐盟等發(fā)達國家的摩擦明顯升溫，出口導向型行業(yè)持續(xù)增長的風險開始增大。為了配合國內(nèi)經(jīng)濟結構的優(yōu)化和調(diào)整，2007年我國的出口政策正在發(fā)生一些轉(zhuǎn)變：一是大力抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，2007年7月，我國調(diào)整了2831項商品的出口退稅政策，取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策；二是外貿(mào)政策從單純追求擴大出口和外貿(mào)順差，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌內(nèi)外需、追求外貿(mào)效益的方向，支持和培育具有高附加值、自主知識產(chǎn)權和自主品牌的商品出口。這些政策的出臺將增加相關行業(yè)的出口成本，對相關行業(yè)的利潤增長帶來一定的負面影響。根據(jù)國家信息中心預測，2008年，我國出口同比增長19%，增速比2007年下降7個百分點。出口增速回落將導致出口導向型行業(yè)如辦公和自動數(shù)據(jù)處理設備、通訊錄音設備、電力設備、衣物、紡織品、化工產(chǎn)品(含醫(yī)藥)、工業(yè)機械設備等行業(yè)的盈利受到一定影響。

(三)非周期性消費品行業(yè)仍將保持穩(wěn)定增長

2008年，政府宏觀調(diào)控將著力通過結構性調(diào)控來實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化。因此，在投資和出口增速放緩的情況下，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，政府將加大對消費的支持力度，提高城鄉(xiāng)居民消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。目前居民消費和可支配收入增長勢頭良好，中國經(jīng)濟持續(xù)高增長所積累的購買力也將逐步釋放，消費品行業(yè)在未來幾年內(nèi)都將保持穩(wěn)定增長。根據(jù)國家信息中心預測，2008年，伴隨著經(jīng)濟增長的回落，消費增速也將有所放慢，但消費增速的調(diào)整要小于投資和出口，名義增長仍將處于15.5%左右的較快增長區(qū)間，實際增長也將繼續(xù)高于GDP的增速。在消費需求穩(wěn)定上升的前提下，與吃、用相關的食品飲料、紡織服裝行業(yè)的市場需求將保持穩(wěn)定增長，而與居民消費結構升級有關的汽車、房地產(chǎn)、旅游、文化休閑等行業(yè)將獲得長期穩(wěn)定發(fā)展的機遇。但是，消費需求上升是一個長期的、緩慢的過程，相關行業(yè)難以出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，而這些行業(yè)嚴重過剩的產(chǎn)能將制約這些行業(yè)業(yè)績的提升，穩(wěn)定增長是消費品行業(yè)未來發(fā)展的主基調(diào)。

四 促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

目前，我國行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些值得關注的情況和問題。這些情況和問題既有長期積累的體制性、結構性的問題，也有加強宏觀調(diào)控后出現(xiàn)的新情況和新問題。因此，既要解決目前出現(xiàn)的新情況和新問題，又要抓住當前宏觀調(diào)控的有利時機，努力推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促使工業(yè)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）控制過剩行業(yè)的擴張，引導結構調(diào)整和升級

由于投資增勢難減，經(jīng)濟發(fā)展對投資品和原材料的需求仍然旺盛，市場壓力不足，因此，對產(chǎn)能過剩行業(yè)和潛在過剩行業(yè)的結構調(diào)整任務仍十分艱巨。要確保調(diào)控的有效性，必須強化落實已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、焦化、水泥、電石、紡織等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。通過清理整頓在建和擬建項目，對不符合國家有關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準入條件的項目，依法停止其建設。另外，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，加強對行業(yè)運行的動態(tài)跟蹤。通過發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、在建規(guī)模、價格變化及原料供應等信息，引導企業(yè)的投資預期。當前，無效產(chǎn)能過剩與有效產(chǎn)能不足的結構性矛盾已經(jīng)成為過剩行業(yè)內(nèi)部的突出問題。如鋼鐵行業(yè)中高質(zhì)量的鋼材產(chǎn)品供不應求，仍需大量進口；汽車行業(yè)由于資源配置不合理，各細分車型之間的產(chǎn)能無法互相利用，導致產(chǎn)品結構性失衡。因此在控制過剩行業(yè)增長速度的同時，一方面要加快淘汰落后產(chǎn)能，另一方面要鼓勵行業(yè)內(nèi)的并購、重組和技術升級，引導、推進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級。

（二）嚴控高耗能行業(yè)，推動工業(yè)節(jié)能降耗

據(jù)測算，鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等6個高耗能行業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的33%左右，用電量占工業(yè)用電量的64%左右，能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右，如果高耗能產(chǎn)業(yè)增長趨勢不加以遏制，勢必對全國節(jié)能減排任務的完成產(chǎn)生十分不利的影響。解決高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，既要控制好增量，又要調(diào)整好存量。首先，靈活運用經(jīng)濟杠桿。加快能源的市場化改革，價格要體現(xiàn)資源價格、完全成本和市場供求的關系；加大能源差別價格的“差幅”，按用電規(guī)模制定級差累進系數(shù)，加大用電大戶的邊際成本，使其生產(chǎn)超規(guī)模后“只賠不賺”，讓高耗能產(chǎn)業(yè)的熱衷者無利可圖。其次，堅持行之有效的“地區(qū)環(huán)評限批”；對重點地區(qū)、重點行業(yè)可以考慮推行“能耗超限地區(qū)工業(yè)項目限批”的辦法，讓“兩高一低”的產(chǎn)業(yè)沖動強制剎車。同時，加強對中小企業(yè)的節(jié)能信貸支持力度，完善中小企業(yè)信用擔保體系，加快建立和完善中小企業(yè)信用擔保機構風險控制和補償機制。

（三）加強資源性、壟斷性行業(yè)的監(jiān)管

雖然能源價格一直處于上升態(tài)勢，但是從反映能源的稀缺程度和市場供求關系來看，未來能源價格仍有較大上漲空間。為了促進上下游行業(yè)之間的公平競爭，對于適合競爭的能源和資源行業(yè)，應通過放寬市場準入條件，通過競爭形成平均利潤；對必須實行壟斷性經(jīng)營的能源行業(yè)，應加強利潤和收入分配的監(jiān)管和控制，防止本應歸全體公民所有的利潤轉(zhuǎn)化為小集團或個別人的利益和薪酬福利，并積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機制，將超額利潤上繳財政或轉(zhuǎn)化為國有資本金。

（作者：經(jīng)濟學碩士，國家信息中心經(jīng)濟預測部高級經(jīng)濟師，主要研究產(chǎn)業(yè)運行分析、景氣監(jiān)測等問題。）

轉(zhuǎn)自：資源網(wǎng)