據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，24日，國家統(tǒng)計局公布了我國2007年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。其中12月份居民消費價格指數(shù)同比上漲6.5%，全年上升4.8%，引起社會各方面的廣泛關(guān)注。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前的價格形勢、這一輪價格上漲的原因、政府已經(jīng)采取的對策和取得的成效，以及下一步將采取的措施回答了記者的提問。

    問：請介紹一下當(dāng)前價格上漲情況及成因。

    答：2007年5月份以來，我國價格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲；從8月份開始，居民消費價格同比漲幅連續(xù)5個月超過6%。2007年12月份，居民消費價格同比上升6.5%，環(huán)比上升1%；其中，食品價格同比上升16.7%，影響當(dāng)月價格總水平上升5.5個百分點。全年平均，居民消費價格水平上升4.8%。價格上漲的原因是多方面的：

    一是食品價格特別是豬肉價格上漲較多。2007年全年食品價格同比上漲12.3%，影響價格總水平上升4.1個百分點，占全部漲價因素的85%。其中，豬肉價格全年平均上升48.3%，直接影響居民消費價格上升1.5個百分點。豬肉價格上漲，主要是受周期性波動、疫情和飼料價格上漲的影響，生豬生產(chǎn)下降，供應(yīng)偏緊。豬肉價格上漲，又帶動了牛肉、羊肉、禽、蛋等主要副食品價格上漲，進一步影響居民消費價格總水平上升。

    二是社會需求拉動。我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速已經(jīng)連續(xù)5年超過10%，固定資產(chǎn)投資增長過快、信貸投放過多和外貿(mào)順差過大的矛盾比較突出，資金過于充裕，拉動了價格的上漲。

    三是國際市場價格的傳導(dǎo)。我國的石油、鐵礦石、硫磺、部分有色金屬、大豆、食用植物油等重要原材料的對外依存度高，國際市場價格大幅度上漲對我國影響很大。近四年來，國際市場原油價格上漲近兩倍。去年以來國際市場鐵礦石價格上漲95.6%，電解銅價格上漲40.4%，鋁土礦價格上漲30%左右，硫磺價格上漲6倍。2007年12月份，芝加哥期貨市場小麥、大豆、玉米價格同比分別上漲83.7%、74%和12.7%；兩年累計，小麥價格上漲190%，玉米價格上漲110%，大豆價格上漲95%。這些基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格上漲，增加了國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，推動相關(guān)產(chǎn)品價格上漲。

    四是企業(yè)成本推動。一些資源性產(chǎn)品成本除受國際市場價格大幅度上漲影響，企業(yè)環(huán)保成本提高，資金成本增加，工資水平上升，都推動了成本增加，進而推動商品和服務(wù)價格上漲。

    此外，市場秩序不夠規(guī)范，有的經(jīng)營者以次充好、以假充真、缺斤短兩；有的趁機漲價，或超過成本增幅不合理漲價；有的合謀漲價、串通漲價；有的囤積居奇、哄抬價格；有的提前宣布漲價信息，制造緊張氣氛；還有的散布虛假漲價言論，造謠惑眾，擾亂市場價格秩序。這些都對價格上漲起到了推波助瀾的作用。

    目前價格上漲是全球性的。2007年11月份，世界主要國家的消費物價指數(shù)均達到近十年來的最高漲幅。俄羅斯、越南、印尼、印度、美國、巴西消費價格指數(shù)同比分別上漲11.1%、10%、6.7%、5.5%、4.3%、4.2%。

    問：國家采取了哪些穩(wěn)定物價的措施？

    答：黨中央、國務(wù)院對價格上漲情況高度重視，采取了一系列措施，發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、加強監(jiān)管，妥善安排低收入群體生活。一是加強和改善宏觀調(diào)控。為改善總量平衡狀況，抑制社會總需求的過快增長，多次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和法定存款準(zhǔn)備金率，控制貸款規(guī)模擴張；加強對新開工項目管理，抑制投資過快增長；穩(wěn)步推進資源要素價格改革，加大差別電價政策實施力度，提高環(huán)保收費標(biāo)準(zhǔn)，抑制不合理需求；對2000多種產(chǎn)品降低出口退稅，對部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口增長，改善國際收支狀況。二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度。制定了扶持糧食、生豬、奶牛、油料生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)的政策措施，并已基本落實到位。今年進一步加強和完善相關(guān)扶持政策。目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，油菜籽播種面積增加1000多萬畝。三是保證市場供應(yīng)。采取增加臨時存儲小麥、稻谷投放數(shù)量等措施，穩(wěn)定市場價格；在沿海地區(qū)和生豬主產(chǎn)區(qū)投放中央儲備玉米，穩(wěn)定飼料價格；組織食用植物油進口，保障食用植物油供應(yīng)。采取增加進口、控制出口、縮短檢修時間、委托地方煉廠加工、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強調(diào)運組織、適當(dāng)提高成品油價格等措施，增加成品油市場供給總量，有效緩解了成品油供應(yīng)緊張的矛盾。四是加強市場和價格監(jiān)管。去年，全國共查處價格違法案件6.1萬件，查處串通漲價、哄抬價格案件70起。各級價格、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、糧食部門加大了對糧食、食用植物油、豬肉、成品油等重要商品的市場監(jiān)管力度，維護了正常的市場秩序。五是妥善安排低收入群體生活。進一步落實提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求，落實提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的政策。按相關(guān)規(guī)定提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，提高城市低保對象補助水平，在全國農(nóng)村建立低保制度。增加高校學(xué)生食堂的專項補助，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格。

    總體上看，城鄉(xiāng)居民基本生活必需品供應(yīng)是有保障的，沒有出現(xiàn)斷檔脫銷，社會是穩(wěn)定的，人心是安定的。

    問：請分析一下今年的物價形勢？

    答：中央經(jīng)濟工作會議提出，2008年要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。防止出現(xiàn)明顯通貨膨脹，既有有利條件，也有不利因素。

    從有利條件來看：一是黨中央、國務(wù)院高度重視。1月9日國務(wù)院召開第204次常務(wù)會議專門研究價格工作，1月14日又召開了“全國保障市場供應(yīng)加強價格監(jiān)管電視電話會議”，全面部署穩(wěn)定市場和物價工作。各級黨委、政府認(rèn)真落實國務(wù)院確定的各項政策措施。黨和政府高度重視，為抑制價格總水平過快上漲提供了堅強的政治保障。二是宏觀調(diào)控效果將進一步顯現(xiàn)。國家將實行從緊的貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，抑制需求的不合理增長。近一個時期，國家提高存款準(zhǔn)備金率、提高存貸款基準(zhǔn)利率，加強對經(jīng)濟總量的調(diào)控；對部分產(chǎn)品取消出口退稅、加征出口關(guān)稅，控制高耗能、高排放產(chǎn)品以及糧食出口；加強和規(guī)范新開工項目管理，加強對投資的調(diào)控。這些措施的作用將逐步顯現(xiàn)，為抑制價格總水平過快上漲創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。三是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。我國糧食連續(xù)四年豐收，預(yù)計2007年產(chǎn)量超過1萬億斤。小麥、稻谷、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品庫存充裕，完全可以滿足國內(nèi)市場需要。絕大部分工業(yè)消費品供大于求，價格可以保持基本穩(wěn)定。財政增收較多。國家外匯儲備超過1.5萬億美元。這是穩(wěn)定物價的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。四是各項政策措施進一步落實。2007年以來，國務(wù)院綜合采取了一系列發(fā)展生產(chǎn)、增加供給的措施，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，今年冬播面積繼續(xù)擴大，生豬和母豬存欄數(shù)量持續(xù)增加。農(nóng)產(chǎn)品供給的增加，有利于穩(wěn)定食品價格。五是市場價格不合理上漲的情況會有所減少。國務(wù)院修訂發(fā)布了《價格違法行為行政處罰規(guī)定》；批準(zhǔn)采取臨時價格干預(yù)措施，對部分重要商品實行提價申報和調(diào)價備案制度。這將有利于規(guī)范市場價格秩序，抑制價格的不合理上漲。

    面臨的不利因素：一是國際市場大宗商品價格仍在上漲。國際市場原油價格持續(xù)走高，小麥、玉米、大豆和食用植物油價格仍在上漲，化肥價格持續(xù)上升。這些大宗商品我國進口量都比較大，如進口大豆和食用植物油已占到國內(nèi)消費量的70%，石油占到一半左右，國際市場價格上漲增加了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品價格上漲的壓力。二是國內(nèi)需求旺盛。固定資產(chǎn)投資增長過快、信貸投放過多和外貿(mào)順差過大的矛盾尚未根本緩解；經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險仍然存在。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多年保持較快增長，居民消費需求持續(xù)增加。三是企業(yè)生產(chǎn)成本增加。除來自國際市場價格上漲的影響外，國內(nèi)能源、原材料價格也有不同程度上漲，環(huán)保和資金成本增加，勞動力價格也有所上漲。四是個別商品供求矛盾緩解需要有個過程。受生產(chǎn)周期制約，生豬供給根本好轉(zhuǎn)需要一段時間；油料播種面積雖然有所增加，但食用植物油價格更多地是受國際市場的影響。由于國際市場原油漲價，保障國內(nèi)成品油供應(yīng)的難度增加。由于天然氣價格與國際市場和原油等價格相比嚴(yán)重偏低，供求矛盾突出。五是去年漲價滯后影響較大。去年的價格上漲主要在下半年，對今年的滯后影響高達3.5個百分點。在國際市場價格上漲、國內(nèi)“三過”問題尚未完全解決、企業(yè)經(jīng)營成本上升的情況下，保持市場價格穩(wěn)定的難度很大。

    總之，我們既要認(rèn)識到穩(wěn)定價格的復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)識到價格機制的改革和完善是一個長期過程，保持清醒頭腦；也要充分看到穩(wěn)定價格的有利條件，增強做好工作的信心，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門共同努力，做好發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格的各項工作。

    問：2008年，應(yīng)對物價上漲準(zhǔn)備采取哪些措施？

    答：控制價格總水平過快上漲，要從需求和供給兩個方面采取措施具體講，主要抓好以下工作：

    一是繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，加強和規(guī)范新開工項目管理，堅決遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴張。綜合運用多種貨幣政策工具，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理控制中長期貸款增長。繼續(xù)落實緩解貿(mào)易順差過快增長的各項措施，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，努力改善國際收支平衡狀況。

    二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度。發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定價格的基礎(chǔ)。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增加對農(nóng)業(yè)的投入。認(rèn)真落實國務(wù)院扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。適當(dāng)提高稻谷和小麥的最低收購價水平，進一步提高對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)和補貼總額，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。組織好化肥生產(chǎn)用電、用氣的供應(yīng)工作，穩(wěn)定化肥生產(chǎn)，確保市場供應(yīng)。

    三是努力保障市場供應(yīng)。穩(wěn)定市場的關(guān)鍵是抓好市場供應(yīng)，保障居民基本生活必需品不斷檔、不脫銷。充分利用國際國內(nèi)兩個市場，增加重要商品國內(nèi)市場供應(yīng)。嚴(yán)格控制玉米深加工發(fā)展，組織好主要物資的進口。組織好臨時存儲小麥、稻谷和中央儲備玉米的投放，穩(wěn)定市場糧價。適時投放儲備豬肉、食用油。組織好成品油供應(yīng)。加強重要物資運輸組織，暢通“綠色通道”，提高運輸效率，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。

    四是穩(wěn)定政府定價和政府指導(dǎo)價。穩(wěn)定政府管理的商品和服務(wù)價格。(1)成品油、天然氣、電力價格，以及地方管理的供電、供氣、供水、供暖、城市公交、地鐵票價等公用事業(yè)價格和游覽參觀點門票價格，近期一律不提高。(2)各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)一律不提高。地方管理的醫(yī)療服務(wù)價格也要保持穩(wěn)定。不出臺新的收費項目，防止變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)。(3)保持尿素價格穩(wěn)定。地方管理價格的尿素、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥等，因成本上升確需調(diào)整價格的，要嚴(yán)格按程序報批，不得越權(quán)提價。(4)經(jīng)聽證會論證后，降低移動通信漫游費資費標(biāo)準(zhǔn)。

    五是啟動臨時價格干預(yù)措施。根據(jù)有關(guān)價格法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，啟動對糧、油、肉、蛋、奶、液化氣等重要商品和居民基本生活必需品的臨時價格干預(yù)措施，對達到一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)實行提價申報，對達到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實行調(diào)價備案，努力保證重要商品及服務(wù)價格基本穩(wěn)定和市場正常供應(yīng)。當(dāng)價格顯著上漲情況消失后，將及時解除臨時干預(yù)措施。

    六是加強價格行政執(zhí)法。依據(jù)新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》嚴(yán)肅查處串通漲價、合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格，以及捏造和散布漲價信息，以宣布漲價、促銷等為手段制造緊張氣氛、擾亂市場秩序等價格違法違規(guī)行為；嚴(yán)肅查處違反《價格違法行為行政處罰規(guī)定》以及臨時價格干預(yù)措施的行為。公開曝光典型案件，維護正常的市場秩序，保護消費者的合法權(quán)益。

    七是妥善安排低收入群體生活。今年將繼續(xù)執(zhí)行2007年出臺的各項補助政策，進一步落實提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求，落實提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的政策，落實提高失業(yè)保險金的規(guī)定，落實對高等院校學(xué)生食堂補貼政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補助水平，加快建立低保制度，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而降低，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐步改善，共享發(fā)展改革成果。

    另外，價格是引導(dǎo)資源合理配置的杠桿，要鼓勵企業(yè)努力提高勞動生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極消化價格上升的影響；同時，鼓勵消費者轉(zhuǎn)變消費觀念和消費行為，節(jié)約消費。

    問：為什么要采取臨時價格干預(yù)措施？這項措施對穩(wěn)定市場物價有何作用？

    答：實行臨時價格干預(yù)措施，是在價格總水平出現(xiàn)顯著上漲的特殊情況下，依據(jù)《價格法》啟動的行政措施，目的是遏制價格不合理上漲，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定心理預(yù)期。

    啟動臨時價格干預(yù)措施的必要性：一是部分商品價格出現(xiàn)明顯上漲。今年1月上旬，36個大中城市豬肉、豆油、牛肉、羊肉和雞肉零售價格比去年同期分別上漲43%、58%、46%、51%和16%。價格上漲對城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體生活產(chǎn)生了較大影響。二是部分企業(yè)趁機哄抬價格。有的經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，侵害消費者利益；有的囤積居奇、搭車漲價；有的超過成本增加幅度不合理漲價；有的提前宣布漲價消息，哄抬價格，推動市場價格不合理上漲。三是不合理漲價已對社會生活產(chǎn)生較大影響。在群眾對價格上漲反映強烈的情況下，少數(shù)經(jīng)營者捏造散布漲價信息，制造緊張氣氛；個別單位熱衷于炒作漲價題材，渲染漲價氣氛，嚴(yán)重影響社會心理預(yù)期。

    臨時價格干預(yù)措施是依法采取的行政措施，要正確認(rèn)識。一是合法性。我國《價格法》第三十條規(guī)定，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施”。很多國家的法律法規(guī)中，都有在緊急情況下對價格進行適當(dāng)干預(yù)的相關(guān)規(guī)定。二是合理性。列入臨時價格干預(yù)措施的品種，是價格顯著上漲、影響人民群眾生活的少數(shù)重要商品。實行臨時價格干預(yù)措施，不是凍結(jié)價格，不改變企業(yè)自主定價的性質(zhì)，不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理調(diào)價。如無正當(dāng)理由，不得要求企業(yè)虧損經(jīng)營。三是臨時性。價格干預(yù)措施是在價格顯著上漲情形下采取的臨時性措施。按照《價格法》第三十二條的規(guī)定，在價格顯著上漲的情形消失后，就要及時解除。四是輔助性。穩(wěn)定價格從根本上說要靠發(fā)展生產(chǎn)，增加供給。行政干預(yù)是輔助性的。采取臨時干預(yù)措施，主要是規(guī)范市場秩序，為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、增加供應(yīng)和安定群眾生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

    實行臨時價格干預(yù)措施，一方面，要求經(jīng)營者報告漲價理由，政府價格主管部門加以必要的審查，約束經(jīng)營者的不合理漲價；另一方面，加強價格管理，表明政府態(tài)度，有利于安定人心、穩(wěn)定市場，穩(wěn)定群眾心理預(yù)期。廣大企業(yè)要把追求經(jīng)濟利益與承擔(dān)社會責(zé)任結(jié)合起來，配合政府做好穩(wěn)定市場價格的工作。廣大消費者要正確認(rèn)識臨時價格干預(yù)措施的性質(zhì)。從根本上說，價格是由供求關(guān)系決定的。在市場經(jīng)濟條件下，隨著成本和供求關(guān)系的變化，價格波動是正常的。
 
 
來源：中國新聞網(wǎng)