2008年中國經(jīng)濟(jì)政策走向分析
2008年01月15日 0:0 5286次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 重點(diǎn)新聞
瞄準(zhǔn)突出矛盾 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
——2008年中國經(jīng)濟(jì)政策走向分析
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組
創(chuàng)新：將成為促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵詞
所謂創(chuàng)新，主要有三種類型：思想創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。思想創(chuàng)新是最廣義的一種創(chuàng)新；科學(xué)創(chuàng)新是思想創(chuàng)新在科學(xué)上的擴(kuò)展；而技術(shù)創(chuàng)新屬于實(shí)務(wù)型創(chuàng)新，其深層的背景是思想創(chuàng)新和科學(xué)創(chuàng)新。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，立足新的歷史起點(diǎn)，深化認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想。這為實(shí)現(xiàn)我國科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供了有力的理論指導(dǎo)，顯示了治國理政的新理念、新探索，是思想創(chuàng)新方面的具體體現(xiàn)。十七大后，這一理念的貫徹落實(shí)將為其他方面的創(chuàng)新奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。
目前，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已然達(dá)到一定程度，過去發(fā)展路徑的簡(jiǎn)單外延已面臨現(xiàn)實(shí)的約束，因而創(chuàng)新的迫切性、重要性不言而喻。
這樣，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，圍繞創(chuàng)新活動(dòng)的制度、政策發(fā)生一系列的變化也將成為預(yù)料中的事情，而且其進(jìn)程會(huì)不斷加速，比如國家有關(guān)部門已對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)加大了物質(zhì)、政策支持力度?？梢灾v，發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，其內(nèi)涵正在發(fā)生潛移默化的變化，創(chuàng)新將成為其中的關(guān)鍵詞。
2007年，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，物價(jià)漲幅也呈加速趨勢(shì)，固有的經(jīng)濟(jì)失衡、結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題尚未根本緩解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)過熱苗頭。2008年，北京將召開奧運(yùn)會(huì)、國家迎來改革開放30周年、適逢政府換屆等，而面對(duì)的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻是不確定性因素增多。在這樣的背景下，2008年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向成為大家關(guān)注的話題。我們分析認(rèn)為，事實(shí)上，在黨的十七大和2007年年底經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之后，2008年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向已越來越清晰，大致可以概括為，瞄準(zhǔn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，立足促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，政策變化與制度創(chuàng)新相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、法律手段唱主角。
穩(wěn)健財(cái)政政策：有“穩(wěn)”有“健”
財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”已有幾年，從這幾年的實(shí)踐看，穩(wěn)健的財(cái)政政策基本上可以理解為“中性”的財(cái)政政策，即，既不追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，也不著眼于經(jīng)濟(jì)總量的收縮，而是回歸公共財(cái)政的本質(zhì)，著眼于滿足社會(huì)公共需要，重點(diǎn)用于解決由于“市場(chǎng)失靈”而出現(xiàn)的資源配置失效、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等問題，發(fā)揮政府這只“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用。在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中發(fā)揮其獨(dú)特的功效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、資源與環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到直接和間接作用。
至于為何要繼續(xù)實(shí)施這一政策，我們認(rèn)為，一是我國已明確了發(fā)展目標(biāo)，即構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)，財(cái)政政策顯然要與這一大目標(biāo)相匹配；二是與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)，財(cái)政政策不能不考慮短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，但更重視長(zhǎng)期性矛盾的化解；三是與建立公共財(cái)政框架的大方向一致，有利于財(cái)政體制改革，漸近性特征比較明顯，也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。另外，選擇穩(wěn)健的財(cái)政政策，也為相機(jī)抉擇留下了空間。
當(dāng)然，盡管穩(wěn)健的財(cái)政政策總體上是中性的，但針對(duì)不同的方面其含義也有所區(qū)別，并不能一概而論，比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是“穩(wěn)”，在社會(huì)發(fā)展方面相對(duì)要“健”，2008年，會(huì)較大幅度增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出，中央基本建設(shè)投資重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。2008年我國將全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，推動(dòng)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作，支持建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四個(gè)體系，中央和地方財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將從原先的40元提高到80元。城鄉(xiāng)最低生活保障制度將進(jìn)一步完善，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)也將擴(kuò)大。中央財(cái)政將安排廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加快解決城市低收入家庭住房困難。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也有所不同，比如與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)受到財(cái)政政策的積極支持，相反在粗放式方面顯然財(cái)政政策要收“緊”。2008年，將進(jìn)一步完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。
與此同時(shí)，財(cái)稅體制改革推進(jìn)步伐也將進(jìn)一步加快，從而為公共財(cái)政的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。2008年，按照“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”等要求，地方稅制的改革和完善將是一項(xiàng)重要內(nèi)容，努力構(gòu)建以財(cái)產(chǎn)稅、資源稅等為主體的地方稅制體系。同時(shí)，研究推進(jìn)以房地產(chǎn)稅制為重點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)稅改革，深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作，改革資源稅制度。深化流轉(zhuǎn)稅制改革。繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)和中部地區(qū)部分城市進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并研究制定在全國范圍內(nèi)實(shí)施的方案。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅政策。適當(dāng)調(diào)整營業(yè)稅政策，繼續(xù)完善燃油稅改革方案。研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
協(xié)調(diào)：將成為政策措施的目標(biāo)取向
目前，中國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變革時(shí)期。這種變革帶來了發(fā)展活力，也蘊(yùn)含著社會(huì)矛盾。經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和重組，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和社會(huì)分化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型伴隨著大規(guī)模的人口流動(dòng)，使千百年來處于停滯狀態(tài)的農(nóng)民的生存方式發(fā)生根本性變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化增加了就業(yè)的流動(dòng)性，加上多年積累起來的歷史遺留問題需要解決。這就使人們感到，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)矛盾也比過去突出和復(fù)雜。因此，過去那些利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但有失公平的政策就面臨調(diào)整，那些不和諧的現(xiàn)象就需要及時(shí)扭轉(zhuǎn)。
中國提出構(gòu)建和諧社會(huì)，主要精神就是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。新的政策，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更加注重民生，注重解決社會(huì)問題，包括實(shí)行更加積極的反貧困政策，擴(kuò)大就業(yè)的政策，發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生，建立和健全社會(huì)保障制度。目的是保證全體人民都能享受到發(fā)展和改革的成果。比如實(shí)施更加積極的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抑制差距繼續(xù)擴(kuò)大。關(guān)注特別貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境特別惡劣地區(qū)、資源枯竭型城市，以及發(fā)展嚴(yán)重超過資源和環(huán)境承載能力的地區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村的建設(shè)和改革，解決城鄉(xiāng)差距問題等。
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。由此，以前那些有悖于協(xié)調(diào)的方面，就面臨調(diào)整。但鑒于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，解決也不可能是一蹴而就的，而將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，統(tǒng)籌安排，逐個(gè)突破。
在政策措施目標(biāo)指向變化的同時(shí)，政策之間的協(xié)調(diào)也將是未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)與方向。比如，作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩大政策體系——貨幣政策和財(cái)政政策，由于它們的調(diào)控都集中于社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的貨幣資金的流轉(zhuǎn)與運(yùn)行。因此，它們之間協(xié)調(diào)配合，當(dāng)屬天經(jīng)地義。但現(xiàn)實(shí)是目前存在著種種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這也是政策頻繁出臺(tái)而宏觀調(diào)控效應(yīng)不十分顯著的原因之一?？梢灶A(yù)見，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，未來宏觀政策未必有何“奇招妙手”，但協(xié)調(diào)性將大大增強(qiáng)。
節(jié)能減排：“軟”“硬”兼施
2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已決定，節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況將作為“檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)”。
2007年11月份，經(jīng)中央組織部和相關(guān)部委會(huì)簽并經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》規(guī)定，對(duì)完不成任務(wù)的地方政府和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，將實(shí)行全新的問責(zé)制和一票否決制。作為《減排考核辦法》配套文件的《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》和《“十一五“主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》也同時(shí)出臺(tái)，三個(gè)文件構(gòu)成了“十一五”期間主要污染物減排考核工作的三大體系。此前的10月28日，十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《節(jié)約能源法修訂草案》明確，國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度等。2008年，節(jié)能減排將真正成為考核各級(jí)地方干部執(zhí)政水平的一條“硬杠杠”，如果成績(jī)不合格將面臨“一票否決”。
同時(shí)，一系列有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策將得以出臺(tái)和實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度將進(jìn)一步加大，資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將會(huì)不斷完善。環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢(shì)越來越明顯，經(jīng)濟(jì)手段與行政監(jiān)管將有效地結(jié)合起來。
比如銀監(jiān)會(huì)已下發(fā)節(jié)能減排意見，強(qiáng)令禁止雙高貸款。指出銀行業(yè)要從戰(zhàn)略規(guī)則、內(nèi)部控制著手，防范高耗能、高污染帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)。銀行要加強(qiáng)與節(jié)能減排主管部門的溝通，對(duì)其公布和認(rèn)定的耗能、污染問題突出且整改不力的授信企業(yè)，除了與改善節(jié)能減排有關(guān)的授信外，不得增加新的授信，原有的授信要逐步壓縮和收回。對(duì)存在重大耗能和污染風(fēng)險(xiǎn)的授信企業(yè)要實(shí)行名單式管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)列為國家重點(diǎn)的節(jié)能減排項(xiàng)目給予支持；對(duì)得到財(cái)政、稅收支持的節(jié)能減排項(xiàng)目給予支持；對(duì)節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目在同等條件下給予支持。對(duì)列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰類的新建項(xiàng)目不支持，對(duì)耗能、污染問題突出且整改不力的企業(yè)和項(xiàng)目不支持，對(duì)列為落后產(chǎn)能的項(xiàng)目不支持。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行開展節(jié)能減排授信創(chuàng)新。
為切實(shí)保障主要污染物減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政方面，各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)實(shí)際情況提高COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。
2007年年底，財(cái)政部、國家環(huán)?？偩峙鷱?fù)江蘇省在太湖流域開展以水污染物排污指標(biāo)為主要內(nèi)容的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，旨在通過改革主要水污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立排污權(quán)一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)和交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)行政無償取得轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)方式有償使用，推進(jìn)建立企業(yè)自覺珍惜環(huán)境，減少污染排放的激勵(lì)和約束機(jī)制。
土地政策繼續(xù)扮演重要角色
2003年，黨中央、國務(wù)院正式提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，經(jīng)過五年的時(shí)間，土地調(diào)控從主要著眼于土地市場(chǎng)的調(diào)控，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，從針對(duì)行業(yè)的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，使國家的宏觀調(diào)控出現(xiàn)了一個(gè)新特點(diǎn)。應(yīng)該說，五年來，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的成效是明顯的。比如，土地政策約束了固定資產(chǎn)投資的過快增長(zhǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了房地產(chǎn)開發(fā)用地結(jié)構(gòu)，保障了民生用地的需求。
現(xiàn)階段，中國參與宏觀調(diào)控的土地政策主要包括土地規(guī)劃政策、土地供應(yīng)政策、土地價(jià)格政策、土地稅收政策等。參與宏觀調(diào)控的土地政策職能，一是確保18億畝耕地紅線不被突破；二是實(shí)現(xiàn)土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。
目前看，土地政策參與宏觀調(diào)控體系，將有幾個(gè)取向：一是調(diào)控對(duì)象由主要調(diào)控政府向調(diào)控政府與調(diào)控企業(yè)并重轉(zhuǎn)變。即在通過土地規(guī)劃政策、土地計(jì)劃政策等調(diào)控政府嚴(yán)把土地“閘門”的同時(shí)，要通過土地稅費(fèi)政策、土地價(jià)格政策、土地供應(yīng)政策等，重點(diǎn)調(diào)控企業(yè)的用地行為。二是調(diào)控內(nèi)容由關(guān)注總量向關(guān)注總量與注重結(jié)構(gòu)和布局并重轉(zhuǎn)變。既要加強(qiáng)總量控制，又要按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，始終把結(jié)構(gòu)性調(diào)控放在突出位置，特別是土地的用途結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針。三是調(diào)控手段由主要依靠行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段轉(zhuǎn)變。
總的來看，在實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的同時(shí)，節(jié)約集約利用土地成為今后我國土地利用的根本方針，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用成為土地在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的角色定位，目的就是提高建設(shè)用地利用效率。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年、完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)中經(jīng)營性用地實(shí)行有償使用。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。
民生改善：將成為考核績(jī)效的顯變量
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。十七大報(bào)告將“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活”寫入全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，并強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)。
中外歷史表明，民生問題解決得如何，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展與政局穩(wěn)定。而民生問題的不斷改善則會(huì)成就整個(gè)社會(huì)的和諧。未來幾年是中國發(fā)展又一個(gè)重要的關(guān)口。十七大報(bào)告此番再次向全社會(huì)吹響了改善民生的號(hào)角，為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，奠定了輿論基礎(chǔ)，規(guī)劃了發(fā)展路徑。
與此相對(duì)應(yīng)，考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的變量也將發(fā)生一系列的變化，比如發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在講話中就表示，對(duì)那些生態(tài)環(huán)境不佳的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將不再作為考核目標(biāo)，這預(yù)示著一系列相關(guān)考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的指標(biāo)將發(fā)生比較大的變化。民生改善，將成為考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的顯變量。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策進(jìn)入梳理期
黨的十七大勾勒了我國發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的藍(lán)圖：要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；以及加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系等。
為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，十七大報(bào)告明確提出，要“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。
2007年12月27日國家發(fā)展改革委與18個(gè)省區(qū)市負(fù)責(zé)人簽訂了全國第二批關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的責(zé)任書。至此，各地承諾到2010年關(guān)停和淘汰的落后煉鐵能力達(dá)到8917萬噸、煉鋼能力為7776萬噸。不可否認(rèn)，這種方式在目前中國發(fā)展階段有其現(xiàn)實(shí)可行性，效果也還不錯(cuò)，但終非長(zhǎng)久之計(jì)，為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)政策做出必要調(diào)整就成為必然。
2007年12月1日開始，我國廢止2004年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，實(shí)施新修訂的目錄。新舊目錄最大的不同是明確限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)外資進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》（征求意見稿）也已形成。另外，國家發(fā)改委有關(guān)人士日前透露，正在醞釀建立健全落后產(chǎn)能有效退出機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，來淘汰落后產(chǎn)能。2007年中央財(cái)政拿出20億元，具體推動(dòng)13個(gè)行業(yè)著手淘汰落后產(chǎn)能。正如有關(guān)人士所言，20億元對(duì)13個(gè)行業(yè)來說，是杯水車薪，但是個(gè)起步，是個(gè)良好開端。這一切意味著未來將對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理，形成對(duì)新技術(shù)甚至新能源等的激勵(lì)。
從緊的貨幣政策：總量控制 價(jià)格引導(dǎo)
近年來，由于我國國際收支持續(xù)雙順差，通過外匯占款渠道投放的貨幣不斷增長(zhǎng)，形成貨幣供應(yīng)過快增長(zhǎng)的巨大壓力。同時(shí)，在流動(dòng)性偏多的背景下，由于金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)約束增強(qiáng)、信貸需求旺盛，信貸擴(kuò)張動(dòng)力強(qiáng)勁。為了貫徹從緊的貨幣政策，有關(guān)部門將從總量控制和價(jià)格引導(dǎo)兩方面著力。
從總量控制方面看，在國際收支平衡未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展前，繼續(xù)通過上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和公開市場(chǎng)操作等方式，大力對(duì)沖流動(dòng)性。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行控制信貸投放，抑制銀行體系的貨幣創(chuàng)造能力。2008年的信貸投放原則將是增幅下降，貸款規(guī)模嚴(yán)格受到控制，各分行要按月上報(bào)貸款的投放情況，如果商業(yè)銀行在計(jì)劃外超額放貸，有可能面臨多重且嚴(yán)苛的處罰措施，包括發(fā)行定向央票等。
從價(jià)格引導(dǎo)方面看，匯率和利率將發(fā)揮更大作用。關(guān)注有效匯率的變化，增強(qiáng)匯率彈性，進(jìn)一步發(fā)展匯率在調(diào)節(jié)國際收支、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)能力及抑制物價(jià)上漲中的作用。在衡量實(shí)際利率水平時(shí)，充分考慮消費(fèi)物價(jià)指數(shù)偏高中的國際價(jià)格傳遞和資源價(jià)格改革等結(jié)構(gòu)性因素，在利率政策上，對(duì)這些特殊因素留出一定空間。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮利率杠桿在防范經(jīng)濟(jì)過熱和控制通貨膨脹中的作用。
另外，也將充分發(fā)揮信貸政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用，改進(jìn)信貸政策實(shí)施方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)貨幣信貸政策與金融監(jiān)管政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。
收入分配：面臨基礎(chǔ)性變革
黨的十七大報(bào)告明確提出，“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，目的是防止財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性收入差距過大、實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入合理和持續(xù)增長(zhǎng)、讓財(cái)產(chǎn)性收入惠及更多群眾，達(dá)到逐步擴(kuò)大中等收入群體的比重、形成“民富國強(qiáng)”收入分配的格局。十七大報(bào)告首次在初次分配問題上引入公平概念，由以往的“初次分配注重效率”到“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，提出要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。這樣，就意味著收入分配制度方面會(huì)出現(xiàn)比較大的變化，意味著要調(diào)整和改善政府、企業(yè)、居民在國民收入中的分配關(guān)系，要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，逐步改善初次分配結(jié)構(gòu)。在法律層面上對(duì)廣大群眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)予以高度重視，對(duì)他們財(cái)產(chǎn)的征用、沒收或者被拖欠都應(yīng)嚴(yán)格納入法律規(guī)制之下，確保財(cái)產(chǎn)性收入來源的基礎(chǔ)穩(wěn)固。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。
堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置
就業(yè)是民生之本。我國勞動(dòng)力資源十分豐富，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件。而只有能夠不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、充分吸納新增勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才是符合以人為本理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來，國家采取一系列積極擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，就業(yè)崗位不斷增加，年度就業(yè)的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得比較好。但也應(yīng)清醒地看到，我國就業(yè)壓力大是一個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢(shì)并不容樂觀。
而進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，就需要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，開拓就業(yè)的新渠道；注重改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，運(yùn)用好財(cái)稅和信貸政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化行政審批程序，大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)、微型企業(yè)和靈活多樣的就業(yè)形式，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面的重要作用；改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)；加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，敦促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，妥善處理勞動(dòng)糾紛。
面對(duì)我國長(zhǎng)期就業(yè)壓力，十七大報(bào)告提出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的思路，指明了破解就業(yè)問題的方向。這樣，除了貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，保護(hù)勞動(dòng)者切身利益外，拓展創(chuàng)業(yè)空間將成為促進(jìn)就業(yè)的方向和著力點(diǎn)。（中國證券報(bào)）
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