國家發(fā)展改革委有關負責人就限制生產(chǎn)
銷售使用塑料購物袋有關問題答記者問

    近日，國務院印發(fā)了《國務院辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發(fā)[2007]72號），記者就相關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

    問：為什么國家要對塑料購物袋提出限制生產(chǎn)銷售使用的政策？

    答：我國每年都要生產(chǎn)、銷售和使用大量塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。據(jù)測算，每生產(chǎn)1噸塑料，需消耗3噸石油；目前我國每年隨生活垃圾進入填埋場的廢塑料占填埋垃圾重量的3-5%，其中大部分是廢塑料購物袋，特別是厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。廢塑料在自然條件下不易降解，造成長期的、潛在的生態(tài)環(huán)境問題。一是廢棄塑料包裝物混在土壤中，易造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導致農(nóng)作物減產(chǎn)；二是拋棄在陸地或水體中的廢塑料包裝物，被動物當作食物吞入，導致動物死亡的事件屢見不鮮；三是混入生活垃圾中的廢棄塑料很難處理，混有廢棄塑料的生活垃圾不適用于堆肥處理，分揀出來的廢塑料也因無法保證質(zhì)量而很難利用。

    從1999年開始，我國陸續(xù)有北京、天津、江蘇、遼寧等十多個省市出臺了限制使用超薄塑料袋的規(guī)定。由于是局部性的限制政策，超薄塑料袋在管理難度較大的農(nóng)貿(mào)市場以及鐵路、交通等流動場所還在大量使用，危害環(huán)境。

    為節(jié)約資源、保護環(huán)境，從源頭采取有力措施，限制塑料購物袋使用，引導公眾科學合理使用塑料購物袋。根據(jù)國務院領導同志指示精神，國家發(fā)展改革委會同科技部等12個部門在廣泛聽取意見基礎上，總結(jié)以往部分地區(qū)、行業(yè)治理“白色污染”的經(jīng)驗教訓，借鑒國際經(jīng)驗，研究起草了《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱通知），《通知》上報國務院并以國務院辦公廳名義下發(fā)。

    問：《通知》對界定超薄塑料袋做了哪些具體規(guī)定？

    答：超薄塑料袋是指袋單層膜厚度小于0.025mm的塑料袋。我國《商品零售包裝袋標準（GB/T18893-2002）》明確規(guī)定，非降解塑料袋厚度應不小于0.025mm。

    《通知》規(guī)定：從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，簡稱超薄塑料購物袋；自2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所要實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋；各有關部門要通過相關政策、標準、技術(shù)等辦法提高廢塑料的回收利用水平；倡導消費者重拎布帶子、重提菜藍子，減少使用塑料袋。

    問：請您簡要介紹一下，在我國之前有哪些國家和地區(qū)限制塑料購物袋的使用?

    答：近年來，許多國家和地區(qū)基于節(jié)約資源和保護環(huán)境的目的，開始對塑料購物袋的生產(chǎn)和使用采取禁止和限制政策。南非從2003年5月起禁止使用厚度在0.03毫米以下的超薄塑料袋,同時要求零售商對塑料袋收費。東非共同體五國中,除布隆迪外,全部采取了限制使用塑料袋的措施。愛爾蘭從2005年3月開始對每個塑料購物袋征收相當于13美分的稅。德國、荷蘭、英國等國的超市都用紙袋替換了塑料袋，一些尚在使用塑料袋的地方，多數(shù)也是有償提供。孟加拉國、印度馬哈拉施特拉邦已立法禁止生產(chǎn)、進口和使用塑料袋。韓國1999年實行購物袋收費，塑料袋的使用減少60%。日本也已開始研究，立法限制購物塑料袋的使用。香港將在2008底征收購物塑料袋環(huán)保費。臺灣地區(qū)從2002年開始，購物塑料袋不再免費提供。

    問：限制塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售及使用，會不會影響百姓正常生活及塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營？

    答：限制超薄塑料袋的生產(chǎn)、銷售和使用，百姓可使用非超薄塑料袋或可降解塑料袋，同時倡導群眾重拎布袋子、重提菜籃子，重復使用耐用型購物袋，積極選用綠色、環(huán)保的包裝袋，不會影響正常生活需要。

    生產(chǎn)塑料購物袋的工藝較為簡單。一般是將塑料粒子原料通過加熱擠出，吹塑成塑料薄膜，然后由制袋機裁割成相應規(guī)格即可。超薄塑料購物袋和普通塑料購物袋的生產(chǎn)工藝基本相同，生產(chǎn)企業(yè)只需對生產(chǎn)工藝稍作調(diào)整即可生產(chǎn)得到超薄塑料購物袋或普通塑料購物袋。只是生產(chǎn)普通塑料購物袋的原料成本略為增加，而設備及生產(chǎn)員工等生產(chǎn)情況基本沒有改變，無需更多投資。因此禁止生產(chǎn)超薄塑料購物袋，對現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)不會有多大影響，對就業(yè)和社會穩(wěn)定基本不會產(chǎn)生影響。

    問：國家既然限制使用塑料購物袋，為什么還提出要對塑料購物袋實行有償使用？

    答：目前商場免費為消費者提供塑料購物袋，其費用成本是計入到商品價格中的，對塑料購物袋實行收費，不過是變“隱性收費”為“顯性收費”而已。實行塑料購物袋有償使用可以避免過度濫用塑料購物袋，減少塑料購物袋使用總量，節(jié)約資源；同時，也有利于提高消費者的節(jié)約意識、環(huán)境意識，促進塑料購物袋的回收再利用。

    問：目前我國塑料購物袋的生產(chǎn)使用情況如何？

    答：中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的《超市節(jié)能問題報告》指出，按照銷售5萬元商品用1000多個塑料袋計算，整個超市行業(yè)每年消耗的包裝袋費用達50億元。按目前1噸塑料1.2萬元計算，超市需要包裝袋總量超過了40萬噸。據(jù)中國塑料加工協(xié)會測算，菜市場、集貿(mào)市場、百貨商店、書店、飲食店、水果攤點等塑料袋的用量一般是超市用量的3倍，約120萬噸。這樣，用于商品包裝購物袋的塑料袋總量約160萬噸。

    問：限產(chǎn)限售限用塑料購物袋，政府將采取什么措施？

    答：限產(chǎn)限售限用塑料購物袋，要從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購物袋，引導消費者合理使用塑料購物袋。為此，國務院有關部門將在2006年6月1日前出臺和實施相關政策。一是，國家發(fā)展改革委要修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，將超薄塑料購物袋列為淘汰類產(chǎn)品，禁止在全國生產(chǎn)、銷售和使用。二是，商務部要會同發(fā)展改革委制定商品零售場所塑料購物袋有償使用的管理辦法，并抓好落實。三是，質(zhì)檢總局要加快修訂相關國家標準和產(chǎn)品標識，建立生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制。四是，科技部門要加大對廢塑料處理處置技術(shù)研發(fā)的支持力度。五是，財政、稅務部門要盡快制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調(diào)控塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售和使用。

    問：如何確保限產(chǎn)限售限用塑料購物袋政策的有效實施？

    答：首先，要加強宣傳，營造科學使用、節(jié)制使用塑料購物袋的良好氛圍。充分利用各種媒體，廣泛宣傳限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大消費者和生產(chǎn)、銷售企業(yè)自覺科學合理使用塑料購物袋，依法生產(chǎn)、銷售合格塑料購物袋。第二，強化地方政府和國務院有關部門的責任。地方政府負責本地塑料購物袋限產(chǎn)限售限用工作的落實，國務院各有關部門要確保限產(chǎn)限售限用措施落實到位。第三，加強監(jiān)督檢查。質(zhì)檢、工商部門要加強執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為；鐵道、交通、民航、旅游等主管部門要采取措施督促落實《通知》要求并切實履行監(jiān)督檢查職責；環(huán)保部門要加大環(huán)境監(jiān)管力度。各地方部門要強化責任，加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，對行政不作為、執(zhí)法不力的，要依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構(gòu)主要負責人及相關責任人的責任。