備受關(guān)注的國有資產(chǎn)法草案23日提請十屆全國人大常委會第三十一次會議進(jìn)行首次審議。國有資產(chǎn)法草案第二條指出，本法所稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)（國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。并不包括對行政事業(yè)性、資源性國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。
適用范圍為經(jīng)營性國有資產(chǎn)
據(jù)國資委專家介紹，目前我國國有資產(chǎn)一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由國家機關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。
全國人大財經(jīng)委副主任委員石廣生介紹說，考慮到有關(guān)資源性資產(chǎn)已有相關(guān)的專門法律調(diào)整，行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理目前也有相應(yīng)的行政法規(guī)規(guī)范，因此，本法適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)。石廣生同時補充說，考慮到對金融類資產(chǎn)監(jiān)管的特殊性問題應(yīng)適用于金融方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營性國有資產(chǎn)中金融類資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其執(zhí)行。
全國人大財經(jīng)委法案室負(fù)責(zé)人在解釋該法的適用范圍時說，資源性資產(chǎn)在它沒有被開發(fā)的時候，只是資源，對于資源的保護(hù)，國家有相關(guān)的法律規(guī)定。一旦依法取得開采權(quán)并轉(zhuǎn)入經(jīng)營，就應(yīng)該納入到這部法律中來。
對履行出資人職責(zé)的機構(gòu)，草案規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機構(gòu)，按照本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
草案對國資保護(hù)做出規(guī)定
提交審議的國有資產(chǎn)法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國有資產(chǎn)出資人權(quán)益、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面對國有資產(chǎn)保護(hù)做出了系統(tǒng)規(guī)定。
全國人大財經(jīng)委相關(guān)人士指出，草案加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。
草案還對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項做了專章規(guī)定，如按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關(guān)系出資人權(quán)益重大事項的決定權(quán)限和決策程序做了明確規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。
草案規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任：對國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
國資法曾有四種調(diào)整觀點
改革開放以來，我國國有經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大。但是，一些國有企業(yè)在改制過程中，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益，造成國有資產(chǎn)流失的情況比較嚴(yán)重，引起社會的廣泛關(guān)注。
據(jù)介紹，國有資產(chǎn)立法從1993年開始啟動，至今已14年。在研究起草《國有資產(chǎn)法》的過程中，對《國有資產(chǎn)法》的調(diào)整范圍一直就有不同的看法。第一種觀點認(rèn)為，應(yīng)該將經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)與資源性國有資產(chǎn)、國防資產(chǎn)都列入《國有資產(chǎn)法》的調(diào)整范圍。第二種觀點認(rèn)為，可以將上述國有資產(chǎn)都包括，但應(yīng)當(dāng)側(cè)重和突出經(jīng)營性國有資產(chǎn)。第三種觀點認(rèn)為，調(diào)整范圍應(yīng)該是經(jīng)營性國有資產(chǎn)和行政性國有資產(chǎn)。第四種觀點認(rèn)為，調(diào)整范圍應(yīng)該著重于經(jīng)營性國有資本，即國有經(jīng)營性凈資產(chǎn)。
2003年，十屆全國人大成立后，高度重視國有資產(chǎn)的立法工作，將國有資產(chǎn)立法列入五年立法規(guī)劃，著手任務(wù)繁重的立法工作。
