國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展邁上新臺(tái)階
2007年12月19日 0:0 4787次瀏覽 來(lái)源： 中國(guó)有色網(wǎng) 分類(lèi)： 重點(diǎn)新聞
國(guó)務(wù)院國(guó)資委的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入87162.2億元，同比增長(zhǎng)20.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9186.6億元，同比增長(zhǎng)31.7%；上繳稅金7654.3億元，同比增長(zhǎng)24%；到2007年11月，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)14.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21%。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融表示，黨的十六大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了由出資人推動(dòng)的新階段，國(guó)企改革不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不斷提高，活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(一)
截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)共計(jì)11.9萬(wàn)戶(hù)，比2003年減少3.1萬(wàn)戶(hù)，年均減少8%；戶(hù)均資產(chǎn)2.4億元，比2003年增長(zhǎng)84.6%，年均增長(zhǎng)22.7%。
近年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。國(guó)務(wù)院國(guó)資委以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線(xiàn)，推進(jìn)中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地也通過(guò)改制重組、引入戰(zhàn)略投資者等多種形式，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施有進(jìn)有退的調(diào)整，發(fā)展形成了一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有影響力和帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。同時(shí)，一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)。截至2006年底，全國(guó)共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目4251戶(hù)，安置人員837萬(wàn)人，完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)80%的工作量。其中，煤炭、有色金屬和軍工三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作已進(jìn)入收尾階段。目前，國(guó)有資本向能源、軍工、重大裝備制造、交通等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的態(tài)勢(shì)明顯。國(guó)有資本控制力不斷增強(qiáng)，國(guó)有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)1.1倍。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不斷提高，實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為29萬(wàn)億元，比2003年底增長(zhǎng)45.7%，年均增長(zhǎng)13.4%。2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入16.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)50.9%，年均增長(zhǎng)14.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)147.3%，年均增長(zhǎng)35.2%；上繳稅金1.4萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)72%，年均增長(zhǎng)19.8%。
中央企業(yè)在第一個(gè)任期(2004至2006年)的3年里，資產(chǎn)總額每年增加1.3萬(wàn)億元，銷(xiāo)售收入平均每年增加1.2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)平均每年增加1500億元，上繳稅金平均每年增加1000億元！
國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。一些中央企業(yè)不但居于國(guó)內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先地位，在國(guó)際上也有較大影響。東方電氣集團(tuán)發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量連續(xù)三年排名世界第一，中遠(yuǎn)集團(tuán)船隊(duì)規(guī)模居世界第二，經(jīng)濟(jì)效益在全球同行業(yè)中名列前茅。2007年，中央企業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元的有21家，利潤(rùn)超過(guò)百億元的有18家。有16家中央企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，比2003年增加10家。
國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益快速提升的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。石油石化企業(yè)在國(guó)內(nèi)成品油與進(jìn)口成品油價(jià)格倒掛較為嚴(yán)重的情況下，通過(guò)提負(fù)荷、增資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、壓出口、保重點(diǎn)等綜合措施，確保了國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。電力企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)改造，加快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，全面推進(jìn)“戶(hù)戶(hù)通電”工程，保障了電力供應(yīng)。電信企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。軍工企業(yè)深化改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，為國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。建筑、建材、商貿(mào)等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面，都做出了重要貢獻(xiàn)。
(二)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，針對(duì)中央企業(yè)中長(zhǎng)期存在的“有任命沒(méi)有明確任期，有職務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格考核，薪酬同業(yè)績(jī)不掛鉤”的狀況，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，并初步規(guī)范了中央企業(yè)的薪酬管理。
各地國(guó)資委也先后對(duì)所出資的企業(yè)實(shí)行業(yè)績(jī)考核，促使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任體系層層到位，形成了責(zé)任和壓力傳遞的工作機(jī)制。
4年來(lái)，國(guó)資委作為代表政府對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，緊緊圍繞建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了一系列開(kāi)創(chuàng)性的工作。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了“政企分開(kāi)”、“政資分開(kāi)”；國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任得到了有效落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管得到了切實(shí)加強(qiáng)。
以組建機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章、落實(shí)責(zé)任為切入點(diǎn)，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；以財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制為抓手，強(qiáng)化出資人監(jiān)管；以公開(kāi)招聘中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者為突破口，把黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制；以國(guó)有大型企業(yè)股份制改革為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線(xiàn)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
一系列改革措施逐步到位，激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力。
———深化改革為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。大力推進(jìn)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化三項(xiàng)制度改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。2003年以來(lái)，有30余家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行股票并上市。中央企業(yè)及下屬子企業(yè)的公司制股份制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重已由2002年的304%提高到2006年的642%。寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)等19家企業(yè)開(kāi)展了董事會(huì)試點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)和董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理人員。4年來(lái)78家(次)中央企業(yè)的81個(gè)高級(jí)管理者職位面向全社會(huì)公開(kāi)招聘，引起巨大反響。
————調(diào)整結(jié)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展增添了新的活力。國(guó)資委先后核定并公布了153家中央企業(yè)的主業(yè)，4年來(lái)已有近80家中央企業(yè)參與了40余次重組，中央企業(yè)戶(hù)數(shù)由196家減少到152家。一批中央企業(yè)通過(guò)精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理鏈條增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力。
———技術(shù)進(jìn)步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)了一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有力的技術(shù)支撐，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一批中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果為國(guó)家國(guó)防建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。
———加強(qiáng)管理為企業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，強(qiáng)化投資活動(dòng)全過(guò)程管理，積極開(kāi)展節(jié)能降耗。企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，管理水平有了較大提高。
(三)
國(guó)企改革近年來(lái)的實(shí)踐充分證明，黨的十六大關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的決策是完全正確的，所確定的“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則是完全正確的。
黨的十七大為下一步國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。我們必須貫徹落實(shí)黨的十七大精神，特別是要深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。
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