位于湖南益陽市桃江縣內(nèi)的板溪銻礦始創(chuàng)于晚清光緒乙未丙申(1895-1896)年間。“板溪至今已有112年的歷史，地質(zhì)構(gòu)造在全國獨一無二。‘久通’作為百年品牌，是世界知名商標，每噸銻價格比市場上同類產(chǎn)品要高出100美元。”該礦一位職工介紹說。桃江縣政府法制辦徐主任在接受《市場報》記者采訪時說：“板溪銻礦是縣里最大的國有企業(yè)，‘久通’牌系列銻屬國家免檢出口產(chǎn)品，曾經(jīng)非常紅火，是縣里的財政支柱。”
2001年4月，地質(zhì)部湖南地勘局四一八隊地勘院、中南工業(yè)大學(xué)地質(zhì)研究所、湖南省桃江縣板溪銻礦共同完成的《湖南省桃江板溪銻礦找礦構(gòu)造研究及成礦預(yù)測》成果驗收評審意見書顯示，“C+D+E級銻金屬量166845噸，按精銻1.6萬元/噸的價格估算，礦床潛在價值達26.7億元。”而目前銻的市場價格為4.8萬元/噸。
涉嫌違規(guī)低價轉(zhuǎn)讓
正因板溪銻礦特殊的地位，2006年1月板溪銻礦以5588萬元的價格轉(zhuǎn)讓給西部礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱“西部礦業(yè)”)時在當(dāng)?shù)匾鹆藦娏业卣?，首?dāng)其沖的是該企業(yè)的職工。
職工的反對意見主要集中在兩方面，一是轉(zhuǎn)讓價格偏低，二是轉(zhuǎn)讓程序違規(guī)。有職工指出，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定的程序，企業(yè)應(yīng)該進行清產(chǎn)核資、法人代表離任審計，然后評估、信息披露，最后進場交易，但板溪銻礦在轉(zhuǎn)讓過程中并沒有按這些規(guī)定辦事。
在他們看來，違規(guī)最嚴重的是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓并沒有經(jīng)過國家相關(guān)部門的評估。1998年國務(wù)院242號令《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進行評估。評估工作由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機構(gòu)進行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。”徐主任介紹，桃江縣政府對板溪銻礦儲量的依據(jù)來自湖南省地質(zhì)研究所，結(jié)論是16320噸。而一些職工反映，這個結(jié)果2004年就有了。
據(jù)記者了解，西部礦業(yè)整體收購板溪銻礦是益陽市的一個重點招商引資項目，不過職工對此并不“感冒”。一般來說，招商引資包括引進資金、先進生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度三個方面的內(nèi)容。“從現(xiàn)實情況來看，收購并沒有引入資金，反而是企業(yè)由幾十億變成了5588萬，其中4000萬還是從益陽某銀行貸款而來；說到技術(shù)，到現(xiàn)在為止，生產(chǎn)責(zé)任制、冶煉技術(shù)都是以前的；管理上，2006年下半年2人因安全事故死亡，創(chuàng)歷史最高記錄。”有職工說。
“都按法律搞不太現(xiàn)實”
《市場報》記者了解到，在2006年之前的兩年，板溪銻礦的發(fā)展態(tài)勢還不錯，每年稅收在1000—1200萬元。選擇在此時改革，是因為2003年8月益陽市委市政府作出推動全市國企改革的決定，要求2年內(nèi)必須完成改革，并納入當(dāng)?shù)卣甓瓤己朔懂牎?/div>
“板溪銻礦的改革是縣里最晚的，”徐主任解釋原因時說，“企業(yè)的發(fā)展取決于銻金屬國際市場行情，走向無法預(yù)測，所以選擇在形勢好的時候轉(zhuǎn)讓能賣個好價錢；況且企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，設(shè)備陳舊、內(nèi)部管理混亂、自有資金無法繼續(xù)擴大再生產(chǎn)，這種狀況也要求我們對其進行改革。”
當(dāng)時對整體收購板溪銻礦感興趣的企業(yè)不止西部礦業(yè)一個。
“先后和好幾個外地企業(yè)談過，比如中國五礦、成都礦業(yè)、上海道勤公司等，但是他們出價都沒有超過5000萬元。”徐主任介紹說。
最后西部礦業(yè)與企業(yè)達成協(xié)議轉(zhuǎn)讓，除了價高，還因為它的三個承諾：“前三年利潤不帶走，全部用于擴大再生產(chǎn)；企業(yè)原來的在崗職工確保95%以上的上崗率；在桃江縣建一個工業(yè)園。”
而按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第十七條規(guī)定，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。
徐主任表示當(dāng)時政府考慮過這種方式，但是因為“之前與西部礦業(yè)談得很愉快，如果再這樣做會顯得沒有誠意，而且通過這種方式需要耗費更長的時間，改革的壓力會更大，甚至還會影響到桃江縣當(dāng)年財政收入指標的完成。”所以他們選擇放棄。
在采訪即將結(jié)束的時候，學(xué)過法律的徐主任對記者說：“都按法律搞不太現(xiàn)實”。（湖南經(jīng)濟網(wǎng)）
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