國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動(dòng)向課題組向本報(bào)獨(dú)家提供的報(bào)告認(rèn)為，2008年，我國財(cái)政政策在配合貨幣政策調(diào)節(jié)總量的同時(shí)，將側(cè)重于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更多地注重解決“雪中送炭”的問題。報(bào)告建議，國家應(yīng)進(jìn)一步完善資源環(huán)境稅和個(gè)人所得稅體系。     
        報(bào)告稱，從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，經(jīng)濟(jì)調(diào)整總體策略應(yīng)是組合調(diào)整，而非單純依靠貨幣政策抑或是財(cái)政政策，宏觀調(diào)控部門多措并舉才是最優(yōu)選擇。而在結(jié)構(gòu)化調(diào)整時(shí)代，財(cái)政政策可以發(fā)揮更大作用，將成為未來可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。

    財(cái)政政策：穩(wěn)健背景下蘊(yùn)涵的結(jié)構(gòu)性變化 
    2008年我國財(cái)政政策分析與建議 
    國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動(dòng)向課題組 
    08年財(cái)政政策的 
    結(jié)構(gòu)性特征將更為明顯

        2008年，我國宏觀調(diào)控的重要任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性增長轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。同時(shí)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。相應(yīng)地，財(cái)政政策就會(huì)“有保有壓”，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 
        加大保障措施，減輕居民的后顧之憂，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2007年以來，我國消費(fèi)品零售總額持續(xù)快速增長，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有所提高。2008年，根據(jù)十七大精神，國家將進(jìn)一步加大對(duì)民生事業(yè)的財(cái)政投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。因此，減輕居民消費(fèi)后顧之憂的保障措施將加大，如積極支持“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，改善民生。通過加大改革，扭轉(zhuǎn)居民未來可能加大支出的預(yù)期，促使居民消費(fèi)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)投資、消費(fèi)長期以來存在的不協(xié)調(diào)關(guān)系。 
        對(duì)就業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型就業(yè)給予更大的支持力度。近年來，財(cái)政部與有關(guān)部門研究制定了一系列配套文件，主要涉及加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)等，建立了較為全面、系統(tǒng)的再就業(yè)政策體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003?2006年，通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，近2000萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃，我國將以“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分”作為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。“十七大”報(bào)告中更是提出，國家鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的模式，這表明，就業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型就業(yè)將獲得更大的支持力度。 
        繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政支持力度。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源、環(huán)境約束的矛盾愈加尖銳。這已引起我國政府的高度重視，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，而節(jié)能減排也逐漸成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一。2006年，我國并沒有完成單位GDP能耗削減4%的目標(biāo)。2007年，國家加大了節(jié)能減排力度，前三季度GDP能耗較上年同期下降3%，但與4%還有一定的距離，特別是上半年單位GDP電耗較上年同期上升3.64%。預(yù)示著2008年節(jié)能減排壓力仍然很大，為確保“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成，2008年加大對(duì)“節(jié)能減排”的財(cái)政支持力度、逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制就成為必然。 
        鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。目前從數(shù)據(jù)看，我國外貿(mào)順差較大，而且還有繼續(xù)增長的趨勢(shì)。為此，2007年我國出臺(tái)了鼓勵(lì)進(jìn)口的政策和措施，進(jìn)一步簡化企業(yè)的進(jìn)口程序，并實(shí)施《自動(dòng)進(jìn)口許可管理目錄》，取消了338個(gè)稅目的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理等一系列鼓勵(lì)進(jìn)口的措施。同時(shí)，充分運(yùn)用調(diào)整關(guān)稅稅率手段，加大限制高耗能、高污染、資源性“兩高一資”商品出口的力度，意在緩解貿(mào)易順差，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。受世界經(jīng)濟(jì)分工格局影響，外貿(mào)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重，這種情況短期內(nèi)很難改變。預(yù)計(jì)2008年將進(jìn)一步采取必要的財(cái)政政策措施，支持進(jìn)口、促進(jìn)進(jìn)出口平衡、減少貿(mào)易摩擦。 
        完善落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，國家財(cái)政在不斷加大支農(nóng)力度的同時(shí)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等措施，同時(shí)取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅，全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。2007年，國家全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，惠及農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭。2008年將繼續(xù)執(zhí)行并完善相關(guān)政策。 
        同時(shí)，財(cái)政部日前發(fā)布了《2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南》和《2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南》，明確了2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的扶持對(duì)象，即重點(diǎn)扶持國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，適當(dāng)扶持正在成長上升、確能帶動(dòng)農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金將進(jìn)一步扶持具有明顯競爭優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。 
        采取措施，抑制物價(jià)持續(xù)上漲。2007年以來，受豬肉等副食品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲推動(dòng)，CPI創(chuàng)十年新高。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量需求偏熱，已接近通貨膨脹的邊緣，2008年物價(jià)指數(shù)還有繼續(xù)上升并引發(fā)通貨膨脹的可能。通貨膨脹可能是2008年及今后幾年需要認(rèn)真對(duì)待的風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院先后出臺(tái)了四個(gè)文件，概括起來有10個(gè)方面的措施解決這個(gè)問題，2008年將繼續(xù)狠抓落實(shí)，財(cái)政政策也將在其中扮演重要角色。 
        減少國家建設(shè)型支出，緩解投資的快速增長勢(shì)頭。2007年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)反彈的態(tài)勢(shì)，月度累計(jì)投資增速呈現(xiàn)逐月加快態(tài)勢(shì)，新開工項(xiàng)目及其計(jì)劃投資額增加迅速，使2008年控制投資增速面臨較大壓力。從公共財(cái)政本質(zhì)和對(duì)投資進(jìn)行調(diào)控兩方面看，2008年，國家將減少一般領(lǐng)域的建設(shè)型支出。 
        從以上分析看，我們認(rèn)為2008年財(cái)政政策將在結(jié)構(gòu)方向出現(xiàn)更大的變化，以促進(jìn)2008年中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)、高效、較快發(fā)展。 
        剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確表示，2008年我國將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，在配合貨幣政策調(diào)節(jié)總量的同時(shí)，將區(qū)別對(duì)待，有保有壓，側(cè)重于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，財(cái)政資金將更多地注重解決雪中送炭的問題，一些社會(huì)目標(biāo)所追求的、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中看起來直接效益并不明顯，但是有綜合效益、社會(huì)效益的項(xiàng)目和領(lǐng)域，財(cái)政預(yù)算將更多地發(fā)揮作用，包括努力促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，合理開發(fā)資源，保護(hù)環(huán)境，更多地注重民生和深化改革等等，將作為財(cái)政政策的重點(diǎn)，財(cái)政政策在穩(wěn)健背景下蘊(yùn)涵的結(jié)構(gòu)性變化將更加突出。

結(jié)構(gòu)失衡是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更為突出的問題 
        2007年以來，CPI逐步走高、經(jīng)濟(jì)增速偏快，過去幾年存在的三過問題依然存在，經(jīng)濟(jì)總量方面的矛盾浮出水面。為了避免經(jīng)濟(jì)增長由過快走向過熱，中央政府出臺(tái)了一系列的政策措施，特別是貨幣政策頻繁動(dòng)用，包括利率、準(zhǔn)備金率等工具多次登上舞臺(tái)，貨幣政策成為人們眼中最熱的詞匯。但從目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀看，政策效果并沒有大家預(yù)期的那樣好，原因有很多，不過我們認(rèn)為其中很重要的一條就是在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，結(jié)構(gòu)失衡沒有完全得到矯正。比如由于改革不到位的問題使得城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、收入分配差距拉大，間接導(dǎo)致投資率不斷攀高、消費(fèi)率不斷下降、貿(mào)易順差和外匯積累持續(xù)走高，流動(dòng)性過剩趨勢(shì)不斷加劇，且過剩的流動(dòng)性伴生出資產(chǎn)泡沫化問題。顯然，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，要采取更大調(diào)控力度進(jìn)行總量調(diào)控面對(duì)目前經(jīng)濟(jì)有一定難度，目前很多經(jīng)濟(jì)問題對(duì)總量調(diào)整越來越不敏感，已成為經(jīng)濟(jì)趨熱難以達(dá)到平衡的重要原因?？梢哉f，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，結(jié)構(gòu)比總量更棘手。這樣，要改善調(diào)控效果就必須注重總量調(diào)控的同時(shí)，更需要注意結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。 
        2007年以來，結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的進(jìn)展。國家發(fā)改委資料顯示，目前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)快速發(fā)展，大型燃汽輪機(jī)、直流輸電設(shè)備等實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，發(fā)電設(shè)備、冶金成套設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化穩(wěn)步提高。在高附加值產(chǎn)品比重提高的同時(shí)，水泥、鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程加快。2007年前三季度，全國單位GDP能耗不但延續(xù)了2006年的下降勢(shì)頭，而且兩項(xiàng)主要污染物即二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放總量也首次雙雙下降。在政策支持下，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體良好，前三季度增加值增速同比加快1.5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)加速發(fā)展勢(shì)頭。 
        但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)壓力猶存，深層次矛盾亟待破解。比如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；工業(yè)大而不強(qiáng)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足需求。 
        目前，我國依然處在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡可以說是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康因素，為確保實(shí)現(xiàn)又快又好的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整正在受到更為廣泛的關(guān)注。

財(cái)政政策有助于結(jié)構(gòu)性問題的解決 
        財(cái)政政策是影響和制約社會(huì)總產(chǎn)品和國民收入分配的重要環(huán)節(jié)，它的主要責(zé)任是直接參與國民收入的分配并對(duì)集中起來的國民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體間的利益差別，保持適當(dāng)合理的分配差距，以防止過度的收入懸殊，并從收入和支出兩部分影響社會(huì)總需求的形成。財(cái)政政策可以由政府通過直接控制和調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，如要控制總需求，可通過提高稅率，增加財(cái)政收入，壓縮財(cái)政支出，特別是基本建設(shè)支出等措施，可立見成效；而要刺激需求，則可通過減稅，擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，增加固定資產(chǎn)投資等手段較快實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。與貨幣政策不同，財(cái)政政策直接作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，間接作用于供需總量平衡。它對(duì)總供給的調(diào)節(jié)，首先表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，財(cái)政政策對(duì)總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴(kuò)大或縮小支出規(guī)模，達(dá)到增加或抑制社會(huì)總需求的目的，但這種調(diào)節(jié)從根本上說也是以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為前提的。 
        從目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，一方面總量供求矛盾突出，另一方面，部分薄弱部門投資缺位狀況依然十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等相對(duì)薄弱的部門的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。也就是說，在總量矛盾的大背景下，結(jié)構(gòu)性問題更為突出，而財(cái)政政策正是解決結(jié)構(gòu)性問題的有效手段，從這個(gè)角度講，讓財(cái)政政策扮演更重要的角色是符合我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的，而且，近年來我國財(cái)政收入的大幅增長也為財(cái)政政策實(shí)施創(chuàng)造了條件。 
        另一方面，針對(duì)近年來突出的宏觀經(jīng)濟(jì)矛盾??投資過熱和順差過大，財(cái)政政策也可發(fā)揮更大的作用。不可否認(rèn)，投資過熱和順差過大是中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較高所致。而細(xì)究高回報(bào)率，來自銀行的資金成本較低只是眾多原因之一。更多的因素在于在中國投資的企業(yè)，他們的土地成本、環(huán)保成本、勞動(dòng)力成本、資源成本都比較低。這種情況下，單靠提高利率等貨幣政策調(diào)整，顯然是解決不了問題的。要從根本上抑制投資過快和國際收支順差過快增長勢(shì)頭，必須在進(jìn)一步加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理的同時(shí)，著眼于稅收等財(cái)政政策和提高市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)執(zhí)法力度等行政法律手段，以此來提高投資成本，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，經(jīng)濟(jì)調(diào)整總體策略應(yīng)是組合調(diào)整，而非單純依靠貨幣政策抑或是財(cái)政政策，宏觀調(diào)控部門多策并舉才是最優(yōu)選擇。而在目前結(jié)構(gòu)化調(diào)整時(shí)代，財(cái)政政策可以發(fā)揮更大作用，將成為未來可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。 
        2007年以來，在貨幣政策頻繁推出的同時(shí)，為減少貿(mào)易順差，緩解流動(dòng)性過剩的壓力，我國多次調(diào)整進(jìn)出口稅收政策。如4月15日，取消或降低了部分鋼材產(chǎn)品的出口退稅率；6月1日，對(duì)142項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品調(diào)高或開征出口關(guān)稅；7月1日，再次調(diào)整2831項(xiàng)商品的出口退稅政策。針對(duì)逐漸升溫、投機(jī)氣氛濃厚的證券市場，財(cái)政部5月30日將證券交易印花稅稅率由1%。調(diào)整為3%。，并將利息稅自8月15日起由20%調(diào)減為5%，影響了證券市場資金的流向。為了緩解流動(dòng)性偏多、提高外匯經(jīng)營收益，確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，6月29日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了由財(cái)政部發(fā)行15500億元特別國債購買外匯的議案。為了達(dá)到節(jié)約資源、提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，2006年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收，并且調(diào)整了對(duì)鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收，調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。2007年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。這些財(cái)政政策的實(shí)施，對(duì)我國結(jié)構(gòu)性問題的解決起到了積極的作用。

和諧社會(huì)目標(biāo)下的公共財(cái)政框架已然明確 
        上世紀(jì)90年代，我國已經(jīng)提出建立公共財(cái)政框架的構(gòu)想，應(yīng)該說，公共財(cái)政作為我國財(cái)政改革的基本方向早已明確。而構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，更是為公共財(cái)政框架描繪出了藍(lán)圖與路徑，為當(dāng)前公共財(cái)政作用如何進(jìn)一步發(fā)揮指明了方向和著力點(diǎn)。 
        與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政相比，市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政著眼于滿足社會(huì)公共需要，重點(diǎn)用于解決由于“市場失靈”而出現(xiàn)的資源配置失效、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等問題，發(fā)揮政府這只“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用。無疑，公共財(cái)政作為社會(huì)公共資源配置的主體、政府實(shí)現(xiàn)職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段，在構(gòu)建和諧社會(huì)中將發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)性作用。 
        近年來，隨著我國財(cái)政體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公共財(cái)政框架的構(gòu)建已取得初步成效。迄今，不論是正在實(shí)施的部門預(yù)算改革，還是通過試點(diǎn)得以推廣的國庫集中收付制度和政府采購制度，以及各地根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行的財(cái)政管理模式創(chuàng)新，都為中國公共財(cái)政框架構(gòu)筑了基礎(chǔ)性的制度平臺(tái)。與之相對(duì)應(yīng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了比較大的變化，開始由吃飯型財(cái)政、建設(shè)型財(cái)政向公共型財(cái)政轉(zhuǎn)型。 
        公共財(cái)政的一個(gè)非常明確的導(dǎo)向就是雪中送炭，即更多關(guān)注提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要。這里社會(huì)方方面面非常關(guān)注的有：教育問題、醫(yī)療問題、社會(huì)保障問題、農(nóng)村問題等。 
        財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，近年來財(cái)政部門確實(shí)在這些方面增大了投入。2003至2006年，大幅度增加了對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入分別為2144億元、2626億元、2975億元和3397億元，累計(jì)達(dá)到11142億元，年均增長15.6%。2003至2006年，全國財(cái)政社會(huì)保障支出累計(jì)達(dá)到13833億元，年均增長18%；教育支出累計(jì)達(dá)到16224億元，年均增長16.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)達(dá)到3990億元，年均增長20.1%；文體廣播事業(yè)費(fèi)支出累計(jì)達(dá)到2622億元，年均增長18.3%。 
        2007年以來，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等重點(diǎn)支出均得到較好保障。前十個(gè)月財(cái)政支出總體增長較平穩(wěn),各項(xiàng)重點(diǎn)支出有比較好的保障，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。其中教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生事業(yè)支出投入大量增加。教育投入支出4947.55億元，同比增長32.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出3563.97億元，同比增長34.5%；科學(xué)技術(shù)投入1009.7億元，同比增長30.5%；醫(yī)療衛(wèi)生投入1243.08億元，同比增長41.3%。 
        這些增長數(shù)字反映了我國財(cái)政支出重點(diǎn)向以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域傾斜，向社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這也將是把握未來財(cái)政政策總體方向的一個(gè)基本點(diǎn)。

政策建議 
        黨的十七大報(bào)告對(duì)發(fā)展的“第一要義”、“核心”、“基本要求”、“根本方法”作了更為集中和明確的闡述，使中國特色社會(huì)主義的發(fā)展主題得以延伸，發(fā)展內(nèi)容得到豐富，發(fā)展層次和水平得到提升，發(fā)展的落腳點(diǎn)和發(fā)展成果的主體歸屬得到具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的“新”發(fā)展，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義事業(yè)從“建設(shè)”進(jìn)入“發(fā)展”的新的歷史時(shí)期。在這樣的背景下，財(cái)政政策也應(yīng)有相應(yīng)的變化： 
        全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革的直接目標(biāo)是建立有效率的現(xiàn)代公共財(cái)政制度，促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置?，F(xiàn)代公共財(cái)政制度中，財(cái)政收入(包括稅收收入和非稅收入)應(yīng)該取之有度，取之有法，財(cái)政資金的運(yùn)用，應(yīng)該盡可能地提高效率。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不能因?yàn)檎渲觅Y源而受到影響。政府對(duì)資源的配置，其目的是彌補(bǔ)市場失靈。財(cái)稅體制改革應(yīng)該能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，應(yīng)該是有助于自主創(chuàng)新、有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有助于和諧社會(huì)形成、有助于科學(xué)發(fā)展觀得到貫徹的體制。 
        胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中，對(duì)深化財(cái)稅改革提出了“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”的要求。以財(cái)力與事權(quán)相匹配的相關(guān)制度建設(shè)的要點(diǎn)，主要包括合理的財(cái)權(quán)(稅基)配置和科學(xué)、有力的轉(zhuǎn)移支付制度以及適當(dāng)探索地方政府公債制度。比如，稅種哪些應(yīng)歸中央，哪些應(yīng)給省，哪些應(yīng)放在市、縣，哪些在一定歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)處理為共享稅和如何處理，以及地方必要的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、收費(fèi)權(quán)等；轉(zhuǎn)移支付制度如何改進(jìn)；如何結(jié)合《預(yù)算法》的修改，適當(dāng)發(fā)展規(guī)范的地方政府市政債等地方公債等。這些方面，2008年應(yīng)加快改革進(jìn)程。另外，要繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購制度改革，組織實(shí)施中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算等工作。 
        繼續(xù)改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)和政治環(huán)境，這本應(yīng)該是財(cái)政的首要任務(wù)和職責(zé)，但當(dāng)前財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)卻與此大相徑庭。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)增長速度很快，但社會(huì)收入差距加大，通貨膨脹抬頭，這些問題的存在和加重，不利于民生和社會(huì)和諧。與此同時(shí)，財(cái)政收入超常規(guī)大幅度增長，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重迅速增加。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政收入的這些特點(diǎn)，加強(qiáng)了很多普通群眾的一個(gè)感覺：經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使富人和政府的錢包越來越鼓，自己卻沒有相應(yīng)受益。這種感覺導(dǎo)致一些人對(duì)社會(huì)的冷漠甚至不滿。要解決這個(gè)問題，就應(yīng)該繼續(xù)對(duì)中國財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，財(cái)政支出以關(guān)心低收入群體的基本生活需要、以調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配為中心，以社會(huì)轉(zhuǎn)移支付和福利支出為主。 
        從國際對(duì)比看，西方國家轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出中所占的地位越來越重要。政府財(cái)政建立了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付制度,為政府大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保證。轉(zhuǎn)移支付制度有利于政府介入社會(huì)公平問題。大多數(shù)西方國家自20世紀(jì)40年代就運(yùn)用了成本效益分析方法來安排財(cái)政支出,并且普遍重視教育事業(yè)的發(fā)展,政府教育支出十分普遍,教育支出、社會(huì)保障支出以及對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域的投資占整個(gè)財(cái)政支出的比重明顯高于我國。我國在這些方面有進(jìn)一步完善的必要性和空間。 
        繼續(xù)完善稅制。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)律的支配下,世界稅收一體化進(jìn)程明顯加快。各國的稅收制度不斷趨同化,按照國際慣例來改革和完善稅制已成為各國的共識(shí)。首先，西方國家通常采用消費(fèi)型和收入型增值稅。20世紀(jì)80年代以來,以美國為首的西方國家進(jìn)行了效率優(yōu)先、兼顧公平的大規(guī)模稅制改革,采用較為中性的增值稅制,圍繞課稅水平、課稅結(jié)構(gòu)等方面的改革,采取了“寬稅基、低稅率、緊優(yōu)惠、嚴(yán)征管”等措施,其增值稅的征收范圍幾乎涉及到一切商品和勞務(wù)。其次，完善所得稅,提高所得稅在稅收收入中所占比重。所得稅具有直接調(diào)節(jié)納稅人收入的特點(diǎn),在西方國家的稅制結(jié)構(gòu)中占主體地位。大多數(shù)西方國家的企業(yè)所得稅制都是統(tǒng)一的,個(gè)人所得稅制均允許在總收入中扣除成本費(fèi)用、生計(jì)費(fèi)、個(gè)人免稅等項(xiàng)目。第三，開征社會(huì)保障稅。建立社會(huì)保障制度是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要保證。社會(huì)保障稅是根據(jù)受益原則征稅的,是由獲得某種特定收入的納稅人繳納的用于社會(huì)保障支出的稅種。在全世界170多個(gè)國家中,至少有132個(gè)國家實(shí)行社會(huì)保障稅制度,其中108個(gè)國家正式實(shí)行含有工資稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅、社會(huì)稅、社會(huì)保障捐贈(zèng)在內(nèi)的社會(huì)保障稅。西方國家的社會(huì)保障稅是中央稅收的主要稅源,例如,德國為40%左右,超過了個(gè)人所得稅,成為第一大稅種。而我國在這些方面仍有比較大的差距，現(xiàn)行的稅制有待進(jìn)一步完善。 
        加快建立和完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策。提高自主創(chuàng)新能力是黨和國家所確立的“十一五”時(shí)期引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)我國綜合國力和競爭力的迫切需要，也是在激烈的國際競爭中從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全的迫切需要。世界各國均非常重視運(yùn)用財(cái)稅政策來提高本國的自主創(chuàng)新能力，特別是那些世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家更是如此。我國自20世紀(jì)90年代初就開始初步建立提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策，但總體來講，比較零散，沒有形成體系，政策手段比較單一，真正發(fā)揮實(shí)效的并不多。目前，迫切需要盡快建立和完善提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策。 
        完善資源環(huán)境方面的財(cái)稅政策。一是建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，擴(kuò)大排污收費(fèi)征收范圍，將各種污染源納入收費(fèi)范圍內(nèi)，并進(jìn)一步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照“污染者付費(fèi)原則”，充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，逐步提高排污收費(fèi)水平，將環(huán)境要素成本量化納入企業(yè)生產(chǎn)成本，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償”的原則，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足于資源“開源”“節(jié)流”和“保護(hù)”的各個(gè)環(huán)節(jié)，研究約束與激勵(lì)并重的財(cái)稅政策，從增加環(huán)保資金投入、完善稅收政策、推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)資源有償使用等四個(gè)方面大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展。三是積極研究開征環(huán)境保護(hù)稅?？煽紤]將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅，發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)保工作的促進(jìn)作用。 
        完善個(gè)人所得稅。從2006年1月1日起施行的新修訂的個(gè)人所得稅法，把個(gè)稅起征點(diǎn)由之前的800元提高至1600元。根據(jù)財(cái)政部的測算，扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，工薪階層納稅人將從占總?cè)藬?shù)的60%減少到26%。但是，這個(gè)測算所依據(jù)的是當(dāng)時(shí)的靜態(tài)數(shù)據(jù)，并沒有考慮到其增長性及通貨膨脹等因素。最近兩年，居民收入有了大幅增長，勞動(dòng)力價(jià)格得到普遍提高，工薪階層的納稅人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了26%的比例，再次成為個(gè)稅繳納的主體。這樣，其調(diào)節(jié)貧富差距的本質(zhì)作用在弱化。同時(shí)，由于物價(jià)原因，目前的1600元與當(dāng)時(shí)的1600元的購買力也有了差距，即目前的免征額的購買水平在下降。這樣，一成不變的1600元的個(gè)稅起征點(diǎn)其不合理性就顯現(xiàn)出來了。因此，我們建議應(yīng)完善、改革個(gè)稅制度，將個(gè)稅起征點(diǎn)與收入變化以及通貨膨脹等因素掛鉤，實(shí)行不同年度浮動(dòng)的個(gè)稅起征點(diǎn)制度。這樣既有利于拉動(dòng)內(nèi)需，也有利于減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)藏富于民，也符合黨的十七大報(bào)告提出的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重”的精神。 (中國證券報(bào))