預(yù)計明年，高能耗高污染行業(yè)將面臨“大棒”拷問，而綠色環(huán)保企業(yè)有望享受稅、費減免等“胡蘿卜”的滋味。昨日，全國循環(huán)經(jīng)濟試點工作會在我市拉開帷幕。國家發(fā)改委副主任解振華在會上透露，備受關(guān)注的《循環(huán)經(jīng)濟法》將在明年2月出臺，相關(guān)配套法規(guī)及稅收政策正在積極研究之中。
關(guān)鍵詞：政績考核
循環(huán)經(jīng)濟成地方考核硬指標(biāo)
解振華說，目前我國國內(nèi)資源和生態(tài)環(huán)境狀況難以支撐高污染、高消耗、低效率的粗放型增長方式。因此，立足現(xiàn)實國情，以法律的形式推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展已勢在必行。預(yù)計明年2月份，《循環(huán)經(jīng)濟法》將正式出臺。
“法規(guī)出臺后，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況將納入地方政府負(fù)責(zé)人政績考核。”解振華透露，新的《循環(huán)經(jīng)濟法》要求地方政府建立循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任制，并要把循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃編制
對高能耗行業(yè)“約束并重”
《循環(huán)經(jīng)濟法》中的首要內(nèi)容是規(guī)劃編制。解振華說，法規(guī)出臺后，將要求各地區(qū)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃制度。規(guī)劃內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務(wù)和保障措施等。并明確規(guī)定，資源循環(huán)利用率、污染物排放強度等指標(biāo)。
“地方政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，首先要求符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。同時，在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，要求制定嚴(yán)格市場準(zhǔn)入資源消耗和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，限制高消耗、高污染行業(yè)的發(fā)展。”
“對于鋼鐵、化工等重點行業(yè)還將編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項規(guī)劃。”解振華說，鋼鐵、有色金屬、煤炭化工、建材等主要工業(yè)行業(yè)資源消耗高、污染物排放量大，其中大企業(yè)在資源消耗中又占很大比重。為此，將制定專項規(guī)劃嚴(yán)管這些重點行業(yè)。
關(guān)鍵詞：獎勵基金
節(jié)能企業(yè)可享稅、費優(yōu)惠
即將出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》中還專設(shè)有激勵措施。解振華說，各級地方政府都將要求建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項資金。在稅收方面，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的活動將給予一定優(yōu)惠。比如廢氣、廢水已經(jīng)實現(xiàn)零排放的企業(yè)有望免交排污費，對于綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品等可給予較低的消費稅率等。
“促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，僅靠行政強制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵機制。”解振華說，今年就有70多億元的獎勵基金用于鼓勵節(jié)能。以后，將陸續(xù)建立更多的激勵措施，以此調(diào)動各行業(yè)的積極性，激勵地方政府和企業(yè)積極主動地探索推進循環(huán)經(jīng)濟。
3年后污水處置率將達90%
城市生活垃圾100%焚燒發(fā)電
到2010年，重慶的污水處理率將達到90%，上升25個百分點。昨日，在全國循環(huán)經(jīng)濟試點工作會上，市委常委、副市長黃奇帆透露，十一五期間，我市將投入500多億元用于生態(tài)保護、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面。
黃奇帆介紹，過去5年期間，我市共投入200多億元用于生態(tài)環(huán)境的保護，搬遷改造了39戶環(huán)境污染企業(yè)，對全市1萬多輛公交車輛及出租車實行了CNG改造，全市5000多個采石場搬遷出主城，500多萬戶居民的生活燃料實現(xiàn)了“煤改氣”。主城區(qū)的空氣質(zhì)量大幅提升，較直轄之初多了整整100天。長江、嘉陵江、烏江干流重慶段27個斷面水質(zhì)均滿足二類標(biāo)準(zhǔn)。重慶現(xiàn)在的污水處置率為65%，高于全國平均水平。
3年后污水處置率達90%，垃圾無害化處理超過70%。黃奇帆說。
主城區(qū)已啟動第二座垃圾發(fā)電廠的新建工作，未來3~5年，主城區(qū)的生活垃圾將全部用于焚燒發(fā)電。據(jù)市經(jīng)委人士介紹，目前主城區(qū)一天大約能產(chǎn)生3000噸的城市生活垃圾，如果都用于焚燒發(fā)電，將解決10萬戶居民的生活用電。100%循環(huán)利用。
明年我市重點治理汽車尾氣排放
2008年，我市的環(huán)保“四大行動”任務(wù)有29項條款內(nèi)容。相比今年的51項條款，刪減了22項條款。這一變化引起了西南政法大學(xué)教授唐堯的關(guān)注。唐教授稱，如此大規(guī)模的瘦身計劃，既是對效率化執(zhí)法的追求，也表明了政府由“宣示”性向“常態(tài)”執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。
據(jù)悉，明年的環(huán)保“四大行動”任務(wù)，大量的日常性工作被刪除，如主城區(qū)碼頭優(yōu)化調(diào)整方案，建設(shè)27個村鎮(zhèn)生活垃圾收運—處理系統(tǒng)示范工程、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治示范工程、村貌改造工程、建立建筑工地現(xiàn)場作業(yè)值班制度等。
市環(huán)保局相關(guān)人士稱，此舉旨在為環(huán)保部門騰出精力，以應(yīng)對和解決新出現(xiàn)的污染問題。比如，隨著汽車保有量的上升，我市汽車尾氣造成的二氧化氮污染呈上升趨勢，明年“四大行動”將加入這一新任務(wù)。
“目標(biāo)的刪減不是對環(huán)境保護的不重視，反而是讓環(huán)保執(zhí)法更多地實現(xiàn)常態(tài)執(zhí)法的體現(xiàn)。”唐堯說，以往政府在制定各種目標(biāo)時，往往會追求其“宣示”效果，加入各種目標(biāo)，實際卻對相關(guān)工作促進不大。此次的大幅度任務(wù)刪減，表明市政府在制定未來目標(biāo)時，加入了更多實效性的考慮，不再把各種日常性的工作也“宣示”進方案，這是注重執(zhí)法效率的體現(xiàn)。
“少了更多‘宣示性’的‘四大行動’目標(biāo)將更加有作用。”唐堯舉例說明，比如“禁止在主城重點控制區(qū)新建燃煤鍋爐”這項內(nèi)容已經(jīng)實施了多年，得到了很好的實際效果和約束效果，這就是常態(tài)執(zhí)法。而把它剔除在明年“四大行動”目標(biāo)之外，表明這項任務(wù)已進入了日常化工作程序。（時代信報 ）
