組合框架已成型

　　政府“力挽”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的節(jié)奏正在加速。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道12月17日消息    從有關(guān)權(quán)威人士處獲悉,在啟動(dòng)1000萬(wàn)億投資后,國(guó)家發(fā)改委下一步應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要部署是,加緊制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃。該規(guī)劃力爭(zhēng)在年底或年初出臺(tái),并以高規(guī)格形式發(fā)布。
　　這是自國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究確定解決九大行業(yè)企業(yè)困難,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施之后的又一重大舉措。
　　屆時(shí),多項(xiàng)組合政策出臺(tái)以促九大重點(diǎn)行業(yè)振興。
　　隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延,我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到了影響。作為占GDP比重三分之一的九大重點(diǎn)行業(yè),在下半年開(kāi)始出現(xiàn)工業(yè)增加值增幅下行。12月15日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外宣布的最新數(shù)據(jù)顯示,11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4％,遠(yuǎn)低于上月的8.2％,比上年同期回落11.9個(gè)百分點(diǎn),再創(chuàng)2001年末以來(lái)新低。
　　為此,振興這些行業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。據(jù)上述人士透露,目前由發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén),集中調(diào)配骨干,成立了九個(gè)小組,正在進(jìn)行緊張的調(diào)研、座談、梳理政策等工作。同時(shí),12月17日,在北京召開(kāi)全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議,各地發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人再次集中討論、研究振興規(guī)劃細(xì)則。

九行業(yè)占GDP三分之一
　　據(jù)本報(bào)記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉的一組數(shù)據(jù)看,醞釀?wù)衽d規(guī)劃緣于九大行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位。
　　如從經(jīng)濟(jì)總量看,2007年,九行業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。占GDP的比重三分之一。
　　再如,從財(cái)政方面的貢獻(xiàn)來(lái)看,2007年我國(guó)稅收是4.56萬(wàn)億,其中以九個(gè)行業(yè)為主的企業(yè)上交稅金是1.7萬(wàn)億,約占37.4%。
　　“解決就業(yè)問(wèn)題,也是重要點(diǎn)。”上述知情人士稱,即從就業(yè)看,不包括農(nóng)民工,九個(gè)產(chǎn)業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到3615.6萬(wàn)人,占全部城鎮(zhèn)就業(yè)的是30%。
　　“還有眾多的中小企業(yè)是這些行業(yè)中的配套企業(yè)。”上述人士分析,雖然中小企業(yè)處于配角,但本身就是九大行業(yè)中的重要組成部分,這些行業(yè)振興,相應(yīng)的中小企業(yè)也會(huì)“活”起來(lái)。
　　另外,七大重點(diǎn)行業(yè)中還涉及到中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。
　　包含在上述數(shù)據(jù)中的內(nèi)容顯示,目前,我國(guó)輕工的食品、造紙、家具、家電等部分行業(yè),50%的產(chǎn)值來(lái)源于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工,涉及2億農(nóng)民的產(chǎn)品市場(chǎng)。而這類行業(yè)對(duì)于解決農(nóng)民工就業(yè)起著非常重要的作用。如僅輕工行業(yè)可吸收農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是2000萬(wàn)人。
　　相比上述作用,七大行業(yè)還具有國(guó)家戰(zhàn)略意義。如鋼鐵、有色金屬、石化作為重要的技術(shù)原材料工業(yè),船舶和裝備制造業(yè)作為重要的基礎(chǔ)裝備工業(yè)等。
　　“總之,九個(gè)重要行業(yè)在確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)、金融、社會(huì)就業(yè)和保障民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。”上述人士稱。

技改資金政策為焦點(diǎn)
　　盡管目前九大行業(yè)振興規(guī)劃中的實(shí)質(zhì)性政策內(nèi)容,還在醞釀?dòng)懻撝?但從各方渠道看,涵蓋多范圍的政策組合框架已成型。
　　12月12日,國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上,工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中表示,扶持重點(diǎn)行業(yè)的政策措施主要有七大類,包括:減稅、支持企業(yè)兼并重組,挖掘農(nóng)村市場(chǎng)潛力、擴(kuò)大出口、國(guó)家儲(chǔ)備、啟動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。
　　據(jù)本報(bào)記者從上述人士處獲悉,國(guó)家發(fā)改委和相關(guān)部門(mén)在制定九大行業(yè)振興規(guī)劃時(shí),有五點(diǎn)基本原則。具體為:一、優(yōu)化生產(chǎn)力布局,加快先進(jìn)生產(chǎn)能力的發(fā)展。二、嚴(yán)格控制總量,特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的擴(kuò)張,加快淘汰一批落后生產(chǎn)能力。三、修訂產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。四、加快推動(dòng)兼并重組,引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展,力爭(zhēng)在兩到三年內(nèi)培育和壯大一批擁有國(guó)際知名品牌的,具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。五、加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造,加快開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)品和重大技術(shù)。
　　“其中,各方對(duì)用于企業(yè)技術(shù)改造的資金政策最為關(guān)注。”上述人士稱,這也是振興規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。企業(yè)技術(shù)改造資金來(lái)自于政府財(cái)政,振興規(guī)劃要對(duì)這部分資金劃定出“盤(pán)子”,并劃定投向重點(diǎn)。
　　從工業(yè)管理部門(mén)來(lái)看,技改資金對(duì)投資拉動(dòng)的效果十分顯著。12日新聞會(huì)上,李毅中特意強(qiáng)調(diào)了這種效用。如一個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目,如果政府投入3%,就可以帶動(dòng)97%的投入,投資拉動(dòng)效果是30倍。2003年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí),全國(guó)投入了355億對(duì)技術(shù)改造的貼息,拉動(dòng)了4300億的技術(shù)改造,拉動(dòng)效果13倍。
　　“以往技改資金都是大項(xiàng)目,多投向國(guó)企的技術(shù)改造領(lǐng)域,但往往沒(méi)有技術(shù)改造,而用去彌補(bǔ)其經(jīng)營(yíng)型損失了。”一位參與規(guī)劃制定的發(fā)改委專家對(duì)記者表示,相比上次亞洲金融危機(jī)的投入,這次技改資金量可能更大,那么,相比如何避免這類問(wèn)題面臨著挑戰(zhàn),“當(dāng)然,如何提出應(yīng)對(duì)措施,也是這次規(guī)劃制定的內(nèi)容之一”。