地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)：主要指地勘單位承擔(dān)國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目，由國(guó)家投入的專項(xiàng)地質(zhì)找礦費(fèi)用，屬于公益性地質(zhì)勘查費(fèi)用。地質(zhì)勘查費(fèi)用：包括地勘費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、企事業(yè)單位的自籌資金、港澳臺(tái)商及外商投資資金等。

    一、地質(zhì)調(diào)查和勘查投資現(xiàn)狀

    “十五”期間我國(guó)地質(zhì)調(diào)查和勘查投資總額1399.29億元，年均增長(zhǎng)11.3%。其中，地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)37.82億元，每年的投資額在7—8億元；地質(zhì)勘查投資經(jīng)費(fèi)1361.47億元。年均增長(zhǎng)11.6%。

    1.  地質(zhì)調(diào)查投資平穩(wěn)

    自1999年設(shè)立國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目，到2005年地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)完成49.48億元，年均7.07億元。除1999年經(jīng)費(fèi)較低外，其他年份的資金比較平均,均在7億元以上，但人均地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)（見表1），年均增長(zhǎng)13.1%。七年中經(jīng)費(fèi)主要投向礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、海洋地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水工環(huán)地質(zhì)勘查、地球物理和地球化學(xué)、遙感地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程、地質(zhì)科學(xué)研究、地礦技術(shù)發(fā)展工程等領(lǐng)域。其比重分別占總費(fèi)用的39.4%、7.4%、5.6%、16.6%、10.7%、1.9%、8.2%、2.9%、7.3%。

   

    2. 地質(zhì)勘查資金主要投向油氣勘探

    “十五”期間我國(guó)地質(zhì)勘查投資總額達(dá)1361.47億元，地勘費(fèi)年均增長(zhǎng)率為11.6%。從各大類礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查投資情況看，“十五”期間我國(guó)能源礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查投資占大頭，為1312.01億元，占地質(zhì)勘查投資總額的90.7%，年均增長(zhǎng)11.6%。其中，油氣礦產(chǎn)地勘投資1163.95億元，占地質(zhì)勘查投資總額的85.5%，年均增長(zhǎng)率為9.3%；非油氣能源礦產(chǎn)地勘投資71.26億元，占地質(zhì)勘查投資總額的5.2%，年均增長(zhǎng)率為61.6%。金屬礦產(chǎn)地勘投資為55.67億元，占地質(zhì)勘查投資總額的4.1%，年均增長(zhǎng)21.0%。其中，黑色金屬地勘投資占0.5%，年均增長(zhǎng)55.5%；有色金屬地勘投資占1.7%，年均增長(zhǎng)26.9%；貴金屬地勘投資占1.8%，年均增長(zhǎng)10.0%。非金屬礦產(chǎn)地勘投資10.58億元，占地質(zhì)勘查投資總額的0.8%，年均增長(zhǎng)23.6%。水氣礦產(chǎn)地勘投資9.16億元，占地質(zhì)勘查投資總額的0.7%，年均減少8.4%。其他基礎(chǔ)性地質(zhì)和科學(xué)研究等經(jīng)費(fèi)50.87億元，占地質(zhì)勘查投資總額的3.7%，年均增長(zhǎng)2.1%。

    3. 地質(zhì)勘查資金以企事業(yè)籌款為主

    “十五”期間企事業(yè)單位地質(zhì)勘查投資總額1260.42億元，占整個(gè)地勘投資總額的92.6%，年均增長(zhǎng)11.2%。其中，國(guó)內(nèi)企事業(yè)地質(zhì)勘查投資額為1181.22億元，占整個(gè)企事業(yè)地質(zhì)勘查投資總額的93.7%，年均增長(zhǎng)12.8%；港澳臺(tái)及外商投資79.20億元，在經(jīng)歷2002年地勘投資大幅下降后，2003年后逐年增長(zhǎng)。其中，石油天然氣中的地質(zhì)勘查投資占84.7%，煤層氣占11.8%，貴金屬礦產(chǎn)占3.6%。

    其次是財(cái)政撥款，其投資總額為94.62億元，占地質(zhì)勘查投資總額的6.9%，年均增長(zhǎng)16.9%。其中：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返還額為21.13億元，在地質(zhì)勘查投資費(fèi)用中所占份額最小，僅占1.6%，但是增長(zhǎng)幅度較大，年均增長(zhǎng)84.8%。

    4. 地勘投資的45%投向了西部地區(qū)

    “十五”期間，我國(guó)東部地區(qū)的地質(zhì)勘查投資額454.95億元，占地質(zhì)勘查總投資的33.4%，年均增長(zhǎng)2.7%；中部地區(qū)的地質(zhì)勘查投資額289.58億元，占地質(zhì)勘查總投資的21.3%，是地質(zhì)勘查費(fèi)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，年均增長(zhǎng)17.8%；西部地區(qū)是我國(guó)地勘投資最多的地區(qū)，地質(zhì)勘查投資額612.25億元，占地質(zhì)勘查投資總額的45.0%，年均增長(zhǎng)15.6%。

    二、地質(zhì)勘查投資變化趨勢(shì)

    自1966年以來，我國(guó)地質(zhì)勘查投資總體上是持續(xù)增長(zhǎng)的，年均增長(zhǎng)10.3%。其中，油氣礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查投資增長(zhǎng)幅度較大，年均增長(zhǎng)16.3%，非油氣礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查投資增幅相對(duì)較小，年均僅增長(zhǎng)5.9%。“十五”期間我國(guó)地質(zhì)勘查投資總額1361.47億元，比“九五”期間增長(zhǎng)26.7%。其中油氣地質(zhì)勘查投資1163.95億元，比“九五”增長(zhǎng)31.8%，非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資197.53億元，比“九五”增長(zhǎng)3.1%。但是在“十五”期間，非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資的年均增長(zhǎng)率，要大大高于油氣礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查投資年均增長(zhǎng)率。

    從現(xiàn)金投資情況看，建國(guó)以來我國(guó)的地質(zhì)勘查投資是持續(xù)增長(zhǎng)的。如果按每百元GDP所投入的地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)計(jì)算，情況就發(fā)生了很大的變化。1950—1960年，是我國(guó)地質(zhì)勘查投資/百元GDP快速增長(zhǎng)時(shí)期（見圖1）。1961—1968年，地質(zhì)勘查投資/百元GDP迅速回落。

    1969—1979年，地質(zhì)勘查投資/百元GDP穩(wěn)步緩慢增長(zhǎng)。1980—1987年，地質(zhì)勘查投資/百元GDP再度回落。1988—1990年，因1988年國(guó)家實(shí)行從石油銷售收入中提取一定比例資金作為石油地質(zhì)勘查費(fèi)的政策。所以地質(zhì)勘查投資/百元GDP快速上升。油氣的地質(zhì)勘查投資/百元GDP也在此時(shí)大幅度增長(zhǎng)。在此之前，油氣的地質(zhì)勘查投資/百元GDP變化不大，非油氣礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查投資/百元GDP變化趨勢(shì)類似于地質(zhì)勘查投資/百元GDP情況。1991—2005年，地質(zhì)勘查投資/百元GDP、油氣的地質(zhì)勘查投資/百元GDP、非油氣礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查投資/百元GDP均持續(xù)下降。

    三、地質(zhì)勘查投資存在的問題

    1. 上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)地質(zhì)勘查投資/百元GDP以及地質(zhì)勘查投資占財(cái)政支出的比例不斷下降。即有效地質(zhì)勘查投資嚴(yán)重不足，影響了地質(zhì)勘查業(yè)的健康發(fā)展，制約了國(guó)家后備礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的提高，不利于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

    2. 1991年以來，我國(guó)地質(zhì)調(diào)查和勘查投資增長(zhǎng)速度明顯低于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度、低于采掘業(yè)等其他行業(yè)的投資增長(zhǎng)速度，特別是“十五”后三年（見圖2）。

    3. “十五”期間，雖然我國(guó)中、西部地區(qū)的地勘投資增速明顯加快，西部地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)地勘投資最多的地區(qū)，但是我國(guó)中、西部地區(qū)單位面積的地勘投資額明顯低于東部地區(qū)。2005年東部地區(qū)地勘投資/公頃為92元，是中部地區(qū)的1.9倍，是西部地區(qū)的3.8倍。“十五”期間東部地區(qū)的地質(zhì)勘查投資/公頃為421元，是中部地區(qū)的2.4倍，是西部地區(qū)的4.6倍。

    4. 我國(guó)地勘投資多元化程度較低，港澳臺(tái)及外商投資（僅占地勘投資總額的5.8%）、國(guó)內(nèi)私人投資勘查的比重較低。

    5. 從全球礦產(chǎn)資源勘查形勢(shì)和國(guó)外礦業(yè)大國(guó)地勘工作的經(jīng)驗(yàn)看，商業(yè)性地勘工作應(yīng)是地勘工作的主導(dǎo)，即企業(yè)應(yīng)是地勘投資的主體。
  
    目前我國(guó)油氣勘查已步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，其商業(yè)性地勘投資占全部油氣地質(zhì)勘查投資的99.6%，而非油氣礦產(chǎn)，特別是固體礦產(chǎn)的商業(yè)性地質(zhì)勘查工作發(fā)展相對(duì)滯后，其商業(yè)性地質(zhì)勘查投資僅占全部固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資的43.8%。

    四、政策建議

    我國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)資源大國(guó)，又是一個(gè)礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)。近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人口增長(zhǎng),我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入資源消耗快速增長(zhǎng)階段。目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源形勢(shì)是：礦產(chǎn)資源不能滿足需求，礦產(chǎn)品進(jìn)口量持續(xù)增加，對(duì)外依存度逐步攀升；國(guó)內(nèi)多數(shù)礦產(chǎn)資源處于新增儲(chǔ)量小于消耗儲(chǔ)量，“家底”出現(xiàn)不斷虧空的狀態(tài)。然而，多年來我國(guó)地質(zhì)勘查有效投資嚴(yán)重不足，已經(jīng)制約了礦產(chǎn)勘查效率的提高和新增資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)的速度。為此建議：

    1. 貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，特別是加快《中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）管理暫行辦法》的實(shí)施，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制。
 
    2. 加大地質(zhì)工作體制、機(jī)制的改革力度，大力推進(jìn)資源有償使用制度和礦產(chǎn)勘查的市場(chǎng)化進(jìn)程。明確政府角色定位，界定政府行為，依法保護(hù)礦產(chǎn)勘查投資者的權(quán)益不受侵犯。大力培育市場(chǎng)主體，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，調(diào)動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的積極性。建立政府、企業(yè)各負(fù)其責(zé)的地質(zhì)開發(fā)投資體制，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查相互和諧的投資環(huán)境。

    3. 大力發(fā)展資本市場(chǎng)，努力吸引各類社會(huì)資本參與礦產(chǎn)勘查。一方面，要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)作，建立公開、公正、透明的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。通過市場(chǎng)交易，吸納和籌集各類社會(huì)資金；另一面，通過證券市場(chǎng)發(fā)行勘查公司的股票募集資金，從而推動(dòng)礦產(chǎn)勘查投資向多元化、市場(chǎng)化的方向健康有序發(fā)展。

    4. 充分利用西部開發(fā)和中部崛起的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資金投向中、西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)。我國(guó)西部地區(qū)地質(zhì)工作程度低，資源潛力大，還有許多地質(zhì)工作空白區(qū)，因此，找礦發(fā)現(xiàn)幾率大，資金投資回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，有利于風(fēng)險(xiǎn)勘查投資，特別是固體礦產(chǎn)勘查投資的理想去處。

    5. 加強(qiáng)勘查行業(yè)管理，引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，提供礦產(chǎn)勘查的信息服務(wù)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估，推進(jìn)礦產(chǎn)勘查行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。