專家:上調(diào)稅額只是資源稅改革前的一個信號
2007年08月02日 0:0 5278次瀏覽 來源: 中國有色網(wǎng) 分類: 重點新聞
“這次資源稅上調(diào),是國家適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展客觀要求采取的必然舉措。”財政部財科所副所長劉尚希說,自1994年開始征收資源稅以來,我國相關(guān)產(chǎn)品資源稅已作過多次調(diào)整,這兩年調(diào)整的頻率不斷加快。去年,財政部、國家稅務(wù)總局取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策,恢復(fù)全額征收;調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策,暫按規(guī)定稅額標準的60%征收;調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標準;統(tǒng)一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標準。今年,財政部、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額,并對鹽資源稅稅收政策進行了調(diào)整。
“目前我國資源稅稅制有不盡合理之處,主要體現(xiàn)在稅率過低,計征方式不合理。稅率過低將導(dǎo)致資源價格進入市場的成本過低,不利于企業(yè)和國家經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變;從量計征的征收方式,則不能凸顯資源的稀缺性特征。”劉尚希日前在公開場合如此表示。
不可否認的是,我國目前經(jīng)濟增長方式依然屬粗放型增長,經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源和能源的消耗,其帶來的結(jié)果是:不但增長的實際效率低下,而且污染了環(huán)境,還帶來盲目投資的高增長。
“上調(diào)資源稅的一個重要因素就是為了減緩部分資源產(chǎn)品高價格與資源稅低稅額之間的矛盾。”一位行業(yè)分析師表示,通過調(diào)高資源稅,可以在一定程度上控制上述行業(yè)產(chǎn)能的過度擴張,促進整個行業(yè)的有序發(fā)展。
周大地說,我國許多重要資源,尤其是油氣資源被國有企業(yè)高度壟斷。隨著企業(yè)的改制和上市,一些壟斷企業(yè)已經(jīng)不再是原來意義上的國有企業(yè)了。他說,企業(yè)有自己的投資權(quán),國家對企業(yè)的財產(chǎn)也不能無償調(diào)撥。因為沒有適當?shù)亩愂照{(diào)節(jié),壟斷行業(yè)的超額利潤很大程度上為企業(yè)所有。這使國家利益受到損失,而且拉大了行業(yè)之間的收入水平,造成了社會不公。因此,就中國的情況來講,國有資源在市場化使用的情況下,的確應(yīng)當通過資源使用費和資源稅對壟斷性的高收益進行調(diào)節(jié),“在資源問題上,國家利益和壟斷企業(yè)利益需要通過資源稅改革重新調(diào)整。”
“資源稅改革中另一個需要調(diào)整的就是中央和地方在資源問題上的利益關(guān)系?,F(xiàn)在地方出現(xiàn)的很多諸如在資源、能源方面的投資沖動、竭澤而漁的采礦行為等等,都與中央和地方的分配關(guān)系密切相關(guān)。要改變地方的不合理行為,可以從理順分配關(guān)系入手。”
實際上,目前的資源稅除海上石油外稅收所得全部歸地方所有,但一個未被證實的消息是:資源稅改革后,中央將和地方將對資源稅稅收進行分成。
一種觀點認為,資源為全民共有,因其價格上漲而帶來的額外收益,大部分應(yīng)該歸國家所有,合理的分配應(yīng)該是中央和地方都從中有所收益,這樣才更利于把這些收益用在全體國民身上。但如何制定一個合理的分成比例,做到既重視資源屬地利益,又兼顧稅制改革,難度不小。
也有人擔心,一些以資源開采為經(jīng)濟支柱的中西部地區(qū),資源稅是當?shù)卣峁└咚降墓卜?wù)、改善環(huán)境、開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)資金來源,稅收分成,可能對地方財政造成影響。
“中央肯定會充分考慮地方利益。”一位行業(yè)觀察家表示,目前由于資源稅稅額較低,因此即便是資源型省份,地方政府財政收入中資源稅所占比重也不是很大。而資源稅改革后,稅收標準無疑將大幅提高,即便是中央與地方分成,也不會造成地方稅收減少,相反還會增加地方財政的收入。
以煤炭為例,煤炭資源稅的上調(diào)會帶來發(fā)電燃煤價格的上漲,而后又會通過“煤電聯(lián)動”機制帶來上網(wǎng)電價的上漲,一方面這將直接帶來居民用電價格上漲,另一方面會增加工業(yè)用電企業(yè)的成本,而導(dǎo)致工業(yè)消費品價格的上漲。
正是這一系列價格傳導(dǎo)機制,增加了資源稅改革的難度。國家發(fā)改委主任馬凱在今年3月份談到資源稅改革難點時曾表示,資源稅稅額標準的變化最終將由消費者承擔,因此資源稅改革既要與能源資源價格改革進程相配套,又要充分考慮到對其他行業(yè)的影響和消費者的承受能力。
來源:經(jīng)濟參考報
責任編輯:CNMN
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