根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，為堅(jiān)決遏制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，5月下旬到6月下旬，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展了清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查。
    一、專項(xiàng)大檢查的意義
        這次全國(guó)性的清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查，是貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神的一次重要行動(dòng)，對(duì)于堅(jiān)決遏制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、大力推動(dòng)節(jié)能減排工作，具有十分重要的意義。
    ----專項(xiàng)大檢查是遏制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的重要舉措。上半年，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和電力六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)20.1%，增幅同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，比全部規(guī)模以上工業(yè)高1.6個(gè)百分點(diǎn)。高耗能高排放行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，不僅增加了節(jié)能減排的壓力，也加大了宏觀調(diào)控的難度。遏制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。
    ----專項(xiàng)大檢查是推動(dòng)節(jié)能減排工作的重要行動(dòng)。2006年，全國(guó)沒(méi)有完成年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，各方面壓力很大。中央提出，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵，要把加強(qiáng)節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。這次專項(xiàng)大檢查被列入的鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)，占了全部工業(yè)能源消耗和污染排放的大頭。只有抓好這些行業(yè)調(diào)控政策的落實(shí)，切實(shí)遏制其過(guò)快增長(zhǎng)，節(jié)能減排才有保障。
    ----專項(xiàng)大檢查是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式。近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)高耗能高排放行業(yè)所采取的調(diào)控政策已取得了初步成效。2006年，銅、鉛、鋅冶煉行業(yè)通過(guò)技術(shù)改造分別淘汰落后產(chǎn)能100萬(wàn)噸、35萬(wàn)噸和56萬(wàn)噸，電解鋁行業(yè)落后的自焙槽生產(chǎn)工藝及裝備技術(shù)已淘汰，水泥行業(yè)高耗能的濕法窯工藝大部分已拆除或停產(chǎn)。通過(guò)這次專項(xiàng)大檢查，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)政策的落實(shí)，使淘汰落后生產(chǎn)能力工作取得進(jìn)一步進(jìn)展。
    ----專項(xiàng)大檢查是促進(jìn)宏觀調(diào)控政策有效貫徹落實(shí)的重要措施。通過(guò)這次專項(xiàng)大檢查，一方面全面摸清情況，及時(shí)清理和糾正違規(guī)現(xiàn)象。另一方面，通過(guò)檢查，弄清問(wèn)題存在的深層次原因，研究提出更加完善的遏制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的政策措施，進(jìn)一步形成促進(jìn)高耗能高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效機(jī)制。
    二、專項(xiàng)大檢查工作的主要內(nèi)容
    這次清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查包括六項(xiàng)主要內(nèi)容：
    （一）落實(shí)高耗能高排放行業(yè)調(diào)控政策方面的情況。重點(diǎn)檢查貫徹全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，在控制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、促進(jìn)節(jié)能減排等方面工作的部署及進(jìn)展情況。
    （二）落實(shí)完善差別電價(jià)政策方面的情況。重點(diǎn)檢查差別電價(jià)實(shí)施情況和對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)措施的清理情況。
    （三）清理和糾正對(duì)高耗能高排放行業(yè)違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策方面的情況。重點(diǎn)檢查對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目和企業(yè)免征、減征或緩征土地出讓金及其它土地稅費(fèi)，減征、免征所得稅或返還增值稅中地方留成部分情況。
    （四）落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策方面的情況。重點(diǎn)檢查行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況，包括新建、改擴(kuò)建的高耗能項(xiàng)目是否按照行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)整治情況，以及淘汰高耗能高排放行業(yè)落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況。
    （五）控制高耗能高排放行業(yè)污染物減排和新建項(xiàng)目方面的情況。重點(diǎn)檢查高耗能高排放行業(yè)執(zhí)行國(guó)家已發(fā)布的有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情況；今年以來(lái)高耗能項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)估制度和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序情況。
    （六）落實(shí)限制高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)品出口政策方面的情況。重點(diǎn)了解國(guó)家限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的政策措施執(zhí)行情況。
    三、專項(xiàng)大檢查取得初步成果
        這次專項(xiàng)大檢查分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段由各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府組織自查自糾，對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改；第二階段由發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等8個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶領(lǐng)檢查組對(duì)全國(guó)16個(gè)省區(qū)清理高耗能高排放行業(yè)情況進(jìn)行實(shí)地檢查；第三階段做好總結(jié)，研究提出更加有效的遏制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的政策措施。
        目前，地方政府自查自糾和國(guó)務(wù)院派出檢查組實(shí)地檢查的工作已經(jīng)結(jié)束，我委正會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)大檢查總結(jié)?？偟膩?lái)看，由于各地方、各有關(guān)部門重視，此次專項(xiàng)大檢查收到較好效果。一方面，通過(guò)專項(xiàng)大檢查，進(jìn)一步促進(jìn)了各地對(duì)加強(qiáng)節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，起到了督促指導(dǎo)作用，各地針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題提出了處理和整改意見；另一方面，通過(guò)專項(xiàng)大檢查，較為全面地了解了國(guó)家對(duì)高耗能高排放行業(yè)調(diào)控政策的落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)了地方在遏制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題，掌握了大量第一手材料，有利于進(jìn)一步研究提出更加有效的政策措施。關(guān)于專項(xiàng)大檢查的其他情況，我們將隨著工作進(jìn)展向媒體進(jìn)一步介紹。