“十一五”規(guī)劃提出，到２０１０年萬元ＧＤＰ能耗水平要比２００５年下降２０％。但２００６年萬元ＧＤＰ能源消耗水平為１．２１噸標(biāo)準(zhǔn)煤（２００５年價格水平），只比２００５年下降１．２３％，以后四年要下降１８．７７％，年均要下降５．４％。國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心副研究員金三林指出，中國能耗水平下降空間有限，節(jié)能降耗目標(biāo)實現(xiàn)難度大。
      　　通過對影響中國能耗水平的主要因素分析，金三林指出，中國重化工業(yè)的能耗水平最大，但其對萬元ＧＤＰ能耗水平下降的貢獻(xiàn)最低（除去農(nóng)業(yè)），因而制約了中國整體能耗水平的下降。因此，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源損耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      　　首先，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低、增加值率較高的法律、咨詢、金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
      　　其次，要加快調(diào)整工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快制定（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄），鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用、低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
      　?。保膭钸\(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。要制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣，高度重視現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造工作。
      　?。玻倪M(jìn)城市規(guī)劃和交通體系，優(yōu)先發(fā)展快速公共交通；建立智能交通系統(tǒng)；鼓勵開發(fā)、購買和使用替代燃料車，對大排量汽車實行更嚴(yán)格的環(huán)保限制。要深化能源市場化改革，完善定價機(jī)制，增強(qiáng)市場競爭性，加強(qiáng)社會性管制，讓價格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應(yīng)成為中國節(jié)能降耗工作的根本措施。
      　　第三，在能源市場化改革相對滯后、政府官員的ＧＤＰ情結(jié)還比較濃的情況下，建立相應(yīng)的節(jié)能降耗考核制度是必要的?？己朔绞揭残枰M(jìn)一步完善：一是考核內(nèi)容除了能耗水平下降的定量目標(biāo)外，還應(yīng)包括地方政府加強(qiáng)社會性管制等方面的定性目標(biāo)；二是應(yīng)要求地方政府拿出詳細(xì)方案，將節(jié)能目標(biāo)落實到具體的企業(yè)或單位；三是要完善統(tǒng)計制度，包括能源統(tǒng)計制度和地方ＧＤＰ核算制度，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。
      　　國務(wù)院一研究機(jī)構(gòu)日前完成的一份研究報告也建議指出，應(yīng)控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，全面落實差別電價政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方在國家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實施范圍。清理和糾正各地在電價、地價、稅費(fèi)等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。此外，還要推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。未來將有包括稅收策的多項具體措施出臺，以鼓勵節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，國家將組建一批國家工程實驗室和國家重點(diǎn)實驗室，并積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。