國(guó)土部：80%違法用地主體是政府
2007年07月13日 0:0 5146次瀏覽 來(lái)源： 中國(guó)有色網(wǎng) 分類(lèi)： 重點(diǎn)新聞
國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史在昨天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前全國(guó)總體形勢(shì)是土地違法案件有所下降，土地違法尚未得到有效遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
土地資源的違法違規(guī)始終是土地管理中的“痼疾”之一，而這背后又與地方利益交錯(cuò)聯(lián)系，使問(wèn)題更加復(fù)雜。昨天，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史坦言，雖然今年土地違法問(wèn)題較去年有所好轉(zhuǎn)，但仍未得到有效遏制。
據(jù)介紹，今年1至5月份，全國(guó)共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積22萬(wàn)畝，同比分別下降了3.6%和12.14%。
“盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、以租代征，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田，損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象還不同程度地存在。”徐紹史強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。
國(guó)家土地副總督察甘藏春在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，根據(jù)對(duì)土地違法案件的統(tǒng)計(jì)，非法占地的案件，占所有案件宗數(shù)的80%，非法批地的案件占20%。另外，從涉及違法的用地面積來(lái)看，非法批地的案件，占涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件，用地面積為80%，以公民、個(gè)人或者企業(yè)違法占地的面積是20%。
甘藏春表示，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法，建設(shè)使用農(nóng)村集體土地，法律規(guī)定只有四種情況：一是農(nóng)民的宅基地，二是農(nóng)村公共設(shè)施的用地，三是農(nóng)村興辦的村辦企業(yè)或者聯(lián)營(yíng)企業(yè)，四是根據(jù)擔(dān)保法，使用農(nóng)村集體用地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候可以允許。除此以外，都是現(xiàn)行法律不允許的。甘藏春還說(shuō)，國(guó)土部門(mén)一直在對(duì)農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試驗(yàn)、試點(diǎn)，現(xiàn)在正在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)再提交國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，通過(guò)立法來(lái)解決。
■觀點(diǎn)之爭(zhēng)
房?jī)r(jià)上漲都是地價(jià)惹的禍？
“北京若是零地價(jià)，房?jī)r(jià)能降下來(lái)嗎？”針對(duì)“地價(jià)拉動(dòng)房?jī)r(jià)上漲”的說(shuō)法，國(guó)家土地副總督察甘藏春在昨天的新聞發(fā)布會(huì)上拋出了一個(gè)反問(wèn)式的答案。
他說(shuō)，“去年也有一位新聞界的朋友跟我討論地價(jià)和房?jī)r(jià)的關(guān)系問(wèn)題，我當(dāng)時(shí)問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題，假定北京市現(xiàn)在是零地價(jià)提供給開(kāi)發(fā)商，你設(shè)想房?jī)r(jià)能降下來(lái)嗎？我問(wèn)了他這個(gè)問(wèn)題之后，他就不再跟我討論地價(jià)和房?jī)r(jià)的關(guān)系問(wèn)題。”言外之意，“地價(jià)拉動(dòng)房?jī)r(jià)上漲”的說(shuō)法根本站不住腳。
前5月住宅用地
供應(yīng)量增35.5%
地價(jià)、房?jī)r(jià)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地供應(yīng)……昨天一連串的問(wèn)題，成為國(guó)土資源部新聞發(fā)布會(huì)上關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)此，甘藏春表示，今年國(guó)土資源系統(tǒng)加大了土地供應(yīng)，未來(lái)這些土地轉(zhuǎn)化為住宅后，房?jī)r(jià)也會(huì)隨之趨于平穩(wěn)。“作為國(guó)土資源部門(mén)，參與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控一個(gè)最大的職責(zé)就是根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求來(lái)投放房地產(chǎn)的土地供應(yīng)。”甘藏春說(shuō)。
他表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、平穩(wěn)運(yùn)行是中國(guó)政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要目標(biāo)。
“我們也關(guān)注到最近一段時(shí)間房地產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的要求，今年國(guó)土資源系統(tǒng)加大了房地產(chǎn)的土地供應(yīng)。”甘藏春說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至5月份，住宅用地的土地供應(yīng)量比去年同比增長(zhǎng)35.5%，普通商品房的土地供應(yīng)總量比去年同比增加76.3%，經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)總量比去年增加166%。
“當(dāng)然，土地從供應(yīng)最后轉(zhuǎn)化為住宅的提供上還有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，我相信這些措施實(shí)施之后，房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)平穩(wěn)下來(lái)。”甘藏春說(shuō)。
業(yè)界：房?jī)r(jià)與地價(jià)相互作用
“如果是零地價(jià)，同時(shí)又是無(wú)限量供應(yīng)，房?jī)r(jià)肯定會(huì)降下來(lái)。但是，這種情況是不現(xiàn)實(shí)的。”針對(duì)甘藏春的觀點(diǎn)，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及業(yè)內(nèi)人士提出了不同看法。
北京陽(yáng)光100置業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理范小沖向上海證券報(bào)表示，以北京為例，目前土地成本已經(jīng)占到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的30%至50%，地價(jià)的作用是顯而易見(jiàn)的。“房?jī)r(jià)與地價(jià)不是誰(shuí)拉動(dòng)誰(shuí)的問(wèn)題，而是在相互作用。即使一些開(kāi)發(fā)商在初期以零成本或很低的成本取得土地，但是在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地價(jià)會(huì)被重置，房?jī)r(jià)也不會(huì)降低。”范說(shuō)。
對(duì)此，中原地產(chǎn)華北區(qū)董事總經(jīng)理李文杰也表示了相似的看法。
他指出，“如果政府所有地塊都零地價(jià)出讓并進(jìn)行限價(jià)開(kāi)發(fā)，就形成遍地都是‘限價(jià)房’的局面，由此房?jī)r(jià)肯定會(huì)下降。但實(shí)際上，這種假設(shè)難以成真。”
李文杰認(rèn)為，目前土地成本所占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越高，究其原因是土地供應(yīng)嚴(yán)重不足導(dǎo)致的。因此，國(guó)土資源部門(mén)必須加大土地供應(yīng)。
上半年北京地價(jià)跌25%
北京市國(guó)土資源局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，北京市土地交易市場(chǎng)成交土地326公頃，同比增長(zhǎng)28％。其中住宅用地（含“兩限”普通商品房）288公頃，占成交總量的88％，同比增長(zhǎng)24％。
從區(qū)域分布來(lái)看，成交地塊集中分布在大興區(qū)、昌平區(qū)和海淀區(qū)。
值得注意的是，今年來(lái)，北京房?jī)r(jià)持續(xù)上漲。北京市國(guó)土資源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京住宅用地成交均價(jià)為2500元每平方米，同比下降25％。這顯然不符合“地價(jià)拉動(dòng)房?jī)r(jià)上漲”的說(shuō)法。
對(duì)此，研究人士向上海證券報(bào)表示，“地價(jià)拉動(dòng)房?jī)r(jià)”的觀點(diǎn)原本就無(wú)科學(xué)根據(jù)，僅僅是想當(dāng)然的推測(cè)，也是部分開(kāi)發(fā)商為房?jī)r(jià)上漲過(guò)快所找的借口。
■花絮
徐紹史首次亮相顯真誠(chéng)
昨天，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史，在媒體面前首次亮相就顯示出了一份真誠(chéng)。
面對(duì)記者“如果您在北京買(mǎi)房的話能買(mǎi)到什么樣位置的房子？”的提問(wèn)，徐紹史笑言：“我現(xiàn)在已經(jīng)有一套房了，暫時(shí)還沒(méi)有買(mǎi)房的考慮，恐怕也買(mǎi)不起第二套。”
徐紹史坦言，上任已經(jīng)兩個(gè)月多一點(diǎn)，感覺(jué)責(zé)任大，壓力也大，絲毫不敢懈怠。他表示，國(guó)土資源部的工作處在風(fēng)口浪尖上，既要保護(hù)耕地，又要保障發(fā)展，難度是很大。
針對(duì)“新官上任三把火”的傳統(tǒng)看法，徐紹史直言，“我沒(méi)有頭三腳，也沒(méi)有燒三把火，可能長(zhǎng)期在國(guó)務(wù)院工作，使我養(yǎng)成了扎扎實(shí)實(shí)做工作的習(xí)慣。所以，我現(xiàn)在只是一件事接一件事地推進(jìn)國(guó)土資源管理的工作。”
面對(duì)“18億畝耕地紅線為什么要守，你守得住嗎？”的質(zhì)疑，徐紹史反問(wèn)：“為什么要去動(dòng)18億畝耕地呢？為什么就守不住呢？”他說(shuō)：“到現(xiàn)在為止，我還沒(méi)有最終的答案，我的工作就是要找出這個(gè)答案。”
■相關(guān)新聞
監(jiān)察部和國(guó)土資源部發(fā)通知要求：
集中力量再查處一批
土地違法違規(guī)典型案件
為深入貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的部署和要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，監(jiān)察部、國(guó)土資源部近日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，要求繼續(xù)深入開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。
通知要求，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)2006年10月以來(lái)開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行“回頭看”檢查。主要檢查2005年1月至2006年9月的新增建設(shè)用地清理情況；已排查的土地違法違規(guī)案件線索情況；已立案的違法違規(guī)問(wèn)題的定性情況；立案查處案件的行政處罰情況和違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況。要通過(guò)“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作不落實(shí)的問(wèn)題。
通知要求，各地要對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行梳理，集中力量再查處一批典型案件。重點(diǎn)是查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地和低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)問(wèn)題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。監(jiān)察部、國(guó)土資源部將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接予以查處。省一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門(mén)要采用下查一級(jí)或者下查兩級(jí)的方法，查處一批典型案件，以帶動(dòng)和促進(jìn)地（市）、縣（市）級(jí)辦案。發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時(shí)，要及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、壓案不查。
通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正以罰代法的行為。要嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件或者發(fā)生土地違法違規(guī)問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，對(duì)政府機(jī)關(guān)組織或具體實(shí)施土地違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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