從今年７月１日開始，我國開始實行新的出口退稅政策，５５３項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅將被取消，２２６８項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率將進一步降低。根據(jù)日前發(fā)布的《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，此次出口退稅政策調(diào)整共涉及２８３１項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的３７％。
財稅政策成產(chǎn)業(yè)調(diào)整利器
 新的出口退稅政策出臺，在相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)引起了不小的震動，相關(guān)人士開始關(guān)注和擔(dān)心今后一個時期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)走勢和影響。記者注意到，此次政策調(diào)整一個明顯的信號是，我國出口退稅政策服務(wù)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，而這次調(diào)整的產(chǎn)品正是國家今后要限制生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品。
 另一個明顯的特征是，此次政策調(diào)整不是針對某一類產(chǎn)品，而是屬于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，政策全線調(diào)整了高能耗、高污染、資源類產(chǎn)品的出口退稅率，以限制這些產(chǎn)品出口，保護資源，并且鼓勵高科技、高附加值的產(chǎn)品出口。
 本次調(diào)整提高了重大技術(shù)裝備、ＩＴ產(chǎn)品和生物醫(yī)藥等技術(shù)密集行業(yè)的出口退稅率，反映了政府是鼓勵支持這部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。降低或取消退稅的往往是供大于求或高能耗的產(chǎn)業(yè)，焦點集中在“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品上，共有５５３項此類商品的出口退稅被取消，其中包括鹽和水泥等礦產(chǎn)品，肥料、染料等化工產(chǎn)品，金屬碳化物和活性炭產(chǎn)品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管產(chǎn)品、非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產(chǎn)品，以及分段船舶和非機動船舶。此外，國家還下調(diào)了２２６８項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，涉及服裝、鞋帽、箱包、玩具、紙制品、植物油、塑料和橡膠及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分鋼鐵制品等。
 新的出口退稅政策的實施，表明財稅政策將成為政府貫徹產(chǎn)業(yè)政策，進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的利器。資源集約、節(jié)能、環(huán)保、減輕的附加值產(chǎn)品的大量出口帶來的匯兌壓力、通過稅收政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是此次５部委聯(lián)合通知以及國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的精髓。
 盡管新政策對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定時期會有影響，但有一點是可以肯定的，這次出口退稅率調(diào)整主要目的在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我國目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點就是能耗比較高，這樣的產(chǎn)品出口對我國經(jīng)濟發(fā)展非常不利。最近兩年，我國國際收支不平衡的狀況比較嚴(yán)重，尤其是貿(mào)易順差不斷擴大，雖然存在出口競爭力提高的因素，但現(xiàn)行的出口退稅政策一定程度上也鼓勵了許多低附加值、資源型產(chǎn)品，甚至是高污染和高能耗產(chǎn)品的出口。而出口高增長付出的代價也很大：包括能耗和環(huán)境資源破壞，等等。不僅如此，低附加值產(chǎn)品的出口還在國際上引起各種各樣的摩擦，所有這些情況都與現(xiàn)在所提倡的“科學(xué)發(fā)展觀”不相符。因此，調(diào)整就成為必然。
適者生存是不變的法則
 與此前歷次調(diào)整相比，本次出口退稅政策調(diào)整的力度和范圍都是空前的。政府的調(diào)整意圖也是為了平衡貿(mào)易順差，劍指流動性過剩。今年以來，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，但是問題和壓力也隨之積聚。首先是內(nèi)外經(jīng)濟失衡，導(dǎo)致貿(mào)易順差過大，流動性過剩十分突出；其次是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)的比重失衡和三大需求對經(jīng)濟增長的拉動失衡；第三是內(nèi)外失衡所導(dǎo)致的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題日益嚴(yán)重。因此，為了進一步控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，增加能源、資源類產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件的進口，促進貿(mào)易平衡，今年政府已經(jīng)多次調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅稅率。而此次政策調(diào)整力度之大、涉及面之廣出乎很多人的意料，顯示了政府平衡內(nèi)外貿(mào)易、從根本上解決流動性過剩的決心。
 針對國家此次大力度調(diào)整一些高耗能、高污染企業(yè)的出口退稅政策，商務(wù)部研究院副院長李雨時表示，鋼鐵、船舶等產(chǎn)品出口退稅率的下調(diào)，不但有利于緩解我國日益高企的貿(mào)易順差，而且對企業(yè)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，增長方式的轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度也有好處。從長遠(yuǎn)看，有利于國家經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
 實施新的出口退稅政策，對企業(yè)來說也是一個調(diào)整與提高的機會。出口退稅率的下調(diào)無疑會增加企業(yè)生產(chǎn)成本，會給低利潤行業(yè)帶來一定的壓力。但國家近幾次出口退稅率的下調(diào)，客觀上也起到了逼迫企業(yè)減少低附加值產(chǎn)品出口、研發(fā)高附加值產(chǎn)品、尋找新利潤點的作用。
 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士也指出，伴隨鋼鐵行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口退稅率的不斷下調(diào)，我國一些鋼鐵企業(yè)正在轉(zhuǎn)變原有思路，縮減低附加值、高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而開始研發(fā)和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。與此同時，我國鋼鐵行業(yè)的集中度正不斷提升，出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)向集團化方向發(fā)展趨勢。
 有多位專家表示“出口退稅率的下調(diào)，能使那些依靠價格競爭加大出口的企業(yè)逐漸被市場淘汰，最終生存下來的企業(yè)都是產(chǎn)品附加值非常高的。這非常有利于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”他們認(rèn)為，下調(diào)或取消一些行業(yè)的出口退稅，可以逼著相關(guān)企業(yè)進行內(nèi)部消化，放棄一些高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)。如果不能消化由退稅調(diào)整引起的成本增加，企業(yè)就會因壓力加大而逐漸退出市場，這將大大推動企業(yè)和行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
 財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，這次出口退稅政策調(diào)整在政策設(shè)計時采取了“有保有壓”的區(qū)別政策，釋放出國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號，有利于引導(dǎo)企業(yè)減少“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩。同時，還有一些資源型產(chǎn)業(yè)，如木材、細(xì)山羊毛等，取消它們的出口退稅可以防止這些資源產(chǎn)品在外國低價傾銷。從長遠(yuǎn)看，將有利于促進我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，符合國家和全民的長遠(yuǎn)利益。
 到目前為止，我國的出口退稅制度已經(jīng)做了一系列的完善，但無論如何調(diào)整，總方向、總原則是確定無疑的，那就是國家鼓勵發(fā)展的，在稅收政策上將得到體現(xiàn)；國家要調(diào)控的，在稅收上也將采取限制生產(chǎn)或出口的措施。
 有分析師認(rèn)為，得益于人口紅利和低利率環(huán)境，無論從利潤率還是投資回報率上來衡量，我國工業(yè)企業(yè)的盈利能力在過去幾年得到了穩(wěn)步改善，這也意味著我國企業(yè)有較大的空間去消化出口退稅政策的調(diào)整。而從長遠(yuǎn)來看，伴隨著出口能力的繼續(xù)改善，逐步取消大多數(shù)產(chǎn)品的出口退稅，只保留對于高科技產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工品等少數(shù)產(chǎn)品的出口退稅將是必然的一個趨勢。