冷看順差熱：中國(guó)高額外貿(mào)順差背后的隱憂
2007年06月28日 0:0 5853次瀏覽 來(lái)源： 中國(guó)有色網(wǎng) 分類： 重點(diǎn)新聞
近幾年來(lái)，隨著國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移，加上我國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，使得出口量持續(xù)高漲，最直接的表現(xiàn)就是我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易順差逐年、逐月增大。居高不下的外貿(mào)順差對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不言而喻，比如2005年，順差對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是25%，2006年是17.5%，這在世界主要國(guó)家中都是罕見的。順差的增長(zhǎng)一方面促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和就業(yè)，帶來(lái)了大量的外匯，另一方面，也增加了資金流動(dòng)性，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)了一些貿(mào)易摩擦，惡化了我們的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)企業(yè)“走出去”是不利的。因此，從去年下半年以來(lái)，商務(wù)部和財(cái)政部連續(xù)五次調(diào)整有關(guān)外貿(mào)政策，以求控制出口，緩解順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾，這也是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策從“獎(jiǎng)出限入”向“限出獎(jiǎng)入”轉(zhuǎn)變的開始，而“順差”也成為今年經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)。
除了對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面影響之外，順差還給我們帶來(lái)了什么？在高額順差的背后，還有哪些與目前“減順差”措施不相符合的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象正愈演愈烈？通過(guò)記者的調(diào)查，我們來(lái)“冷看順差熱”。
一、高額順差背后的高消耗
6月19日，財(cái)政部再次宣布，將于7月1號(hào)起調(diào)整2831種商品的出口退稅政策。這當(dāng)中取消了553項(xiàng)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅，從而使“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅幾乎全部取消，并且還對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，加大其出口成本。
面對(duì)日益增長(zhǎng)的出口成本，近日，河北省最大的鋼鐵企業(yè)之一——邯鄲鋼鐵集團(tuán)決定調(diào)整全年鋼材出口計(jì)劃，把年初定的60萬(wàn)噸出口目標(biāo)降低到40萬(wàn)噸。而今年的前4個(gè)月，邯鋼已經(jīng)出口鋼材24萬(wàn)噸，超過(guò)了去年全年的出口量。
邯鋼集團(tuán)公司副總經(jīng)理?xiàng)畛晌乃懔艘还P帳：由于國(guó)內(nèi)外鋼材價(jià)格倒掛，邯鋼每出口一頓鋼材到國(guó)際市場(chǎng)，就比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多賺取290多塊錢。
按照邯鋼今年的能耗標(biāo)準(zhǔn)，記者也算了一筆帳，那就是對(duì)于這個(gè)大型的鋼鐵集團(tuán)來(lái)說(shuō)，在每噸鋼材多賺取290塊錢的同時(shí)，還要附帶4噸水、642公斤煤和402度電的消耗，這個(gè)數(shù)字，相比于全國(guó)鋼鐵行業(yè)，它的消耗還是比較少的。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，前5個(gè)月，我國(guó)共出口鋼材3282萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.1倍，而數(shù)據(jù)分析表明，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)今年以來(lái)的增量產(chǎn)值全部被國(guó)際市場(chǎng)所吸納；而這些出口的鋼材共消耗了近2億噸水，按上海的人均耗水量計(jì)算，可供500萬(wàn)人用一年，而我國(guó)是聯(lián)合國(guó)確定的13個(gè)最缺水的國(guó)家之一。2006年，我國(guó)50多年來(lái)首次成為鋼材凈出口國(guó)，也正是在這一年，全國(guó)的二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別增長(zhǎng)了1.8％和1.2％，而鋼鐵行業(yè)是其中的排放大戶之一。與此同時(shí)，隨著有色金屬、建材、焦炭、印染布匹、各類礦產(chǎn)等產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)，我國(guó)這類產(chǎn)品的出口量也快速增長(zhǎng)。
“消耗大量的國(guó)內(nèi)水資源，消耗大量的煤炭資源，產(chǎn)生大量的污染，這些產(chǎn)品出口后，經(jīng)濟(jì)上可以得到一些不多的好處，但它對(duì)我們的整體經(jīng)濟(jì)是不利的。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生說(shuō)。
張燕生說(shuō)，導(dǎo)致這種不合理現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，除了國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力成本低以外，最主要的原因還是目前我國(guó)的工業(yè)用水、工業(yè)用電等的價(jià)格太低，以及企業(yè)的排污成本不高，從而總體上造成了我國(guó)“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍比國(guó)際同行低，而國(guó)內(nèi)由于供大于求的原因價(jià)格比較低，因此我國(guó)這類產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，刺激了出口，但出口產(chǎn)品的附加值普遍不高，也就不可避免地出現(xiàn)了出口越多，對(duì)國(guó)內(nèi)能源和環(huán)境造成的壓力越大的趨勢(shì)，而這與目前我們大力推行的節(jié)能減排政策是背道而馳的。
二、“貶值”的三極管和“增值”的褲子
即將于7月1日實(shí)施的出口退稅新政還下調(diào)了2268種產(chǎn)品的出口退稅率，這意味著，這些產(chǎn)品的出口成本將會(huì)比以前增加10％――15％，政府的用意很明顯，就是要控制目前出口的增長(zhǎng)速度，遏制低附加值產(chǎn)品的大量出口，從而達(dá)到減順差的目的。但是記者在進(jìn)出口交易環(huán)節(jié)調(diào)查了解到，一些不正常的做法正在無(wú)聲無(wú)息地虛增著我國(guó)的外貿(mào)順差數(shù)字。
最近，深圳海關(guān)在一次例行檢查中，發(fā)現(xiàn)一家公司從香港進(jìn)口的大批電子元器件存在嚴(yán)重的高值低報(bào)現(xiàn)象。初步估算，這個(gè)案件涉及的進(jìn)口金額接近1億美元。
“像這種品牌的一個(gè)三極管，它在香港市場(chǎng)上一般是10來(lái)塊錢（港幣）一個(gè)，而申報(bào)上來(lái)是0.1元到0.2元（人民幣）。”深圳海關(guān)緝私局偵查一處的曾小文向記者展示了已經(jīng)被扣繳的部分樣品，他說(shuō)，最近兩年來(lái)，這種進(jìn)口環(huán)節(jié)中的價(jià)格瞞騙行為越來(lái)越多，已經(jīng)成為走私分子走私的主要手段，甚至超過(guò)了其他各種走私類型，而且涉案的貨物多以電子元器件為主，量也是越來(lái)越大。
在文錦渡口岸的一座倉(cāng)庫(kù)里，緝私人員拿出一批最新的半導(dǎo)體元件告訴記者，一種品牌的電阻在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格是1000粒賣兩美元，但境內(nèi)一些進(jìn)口商申報(bào)的進(jìn)口價(jià)格只有一毛多錢人民幣，人為貶值100多倍。
商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院的副院長(zhǎng)李雨時(shí)分析，按照我國(guó)目前的關(guān)稅水平，進(jìn)口電子元器件需要繳納10％左右的進(jìn)口關(guān)稅和17%的增值稅，走私分子低報(bào)價(jià)格和少報(bào)數(shù)量都可以達(dá)到降低進(jìn)口金額的目的，從而逃脫稅款，賺取高額利潤(rùn)。
而對(duì)于口岸監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)，要確定千差萬(wàn)別的電子產(chǎn)品價(jià)格是比較困難的。
“你比如外形相同、品類相似的一類電容，有的是零點(diǎn)幾厘錢，有的上幾百塊，從這個(gè)價(jià)格來(lái)講，就很難去把握。”深圳海關(guān)緝私局偵查一處處長(zhǎng)林維文說(shuō)。
除了低報(bào)進(jìn)口價(jià)格，一些不法分子還通過(guò)高報(bào)出口價(jià)格來(lái)騙取出口退稅和來(lái)年的出口配額。
在深圳海關(guān)直屬的大鵬海關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員正在對(duì)一批已經(jīng)報(bào)關(guān)準(zhǔn)備出口的服裝進(jìn)行開箱檢驗(yàn)。通過(guò)比對(duì)，查驗(yàn)人員表示，這些無(wú)牌、無(wú)包裝的牛仔褲，它們?cè)趪?guó)內(nèi)的銷售價(jià)格大概為50多塊，而出口商申報(bào)的價(jià)格是100美元，這里面有著人為虛增價(jià)值的嫌疑。而大鵬海關(guān)查驗(yàn)一科科長(zhǎng)陳航說(shuō)，現(xiàn)在每天開箱查驗(yàn)的集裝箱有200多個(gè)，僅能占到當(dāng)天出口貨柜2％多一點(diǎn)，也就是說(shuō)，有九成多貨柜是不經(jīng)檢驗(yàn)就直接出口了，而要想確定一件商品的價(jià)格，不親自查看貨物是無(wú)法做到的。
深圳海關(guān)緝私局偵查一處處長(zhǎng)林維文說(shuō)：“他報(bào)的價(jià)格如果我們沒(méi)有有力的證據(jù)證明是虛報(bào)，就必須接受。” 也就是，若出口方有正式銷售合同，報(bào)關(guān)單據(jù)齊全，海關(guān)是無(wú)權(quán)阻止其出口的。
一邊是“貶值”的三極管，另一邊是“增值”的褲子，進(jìn)口低報(bào)，出口高報(bào)，一進(jìn)一出，一減一增，無(wú)疑正在加劇著我國(guó)越來(lái)越大的外貿(mào)順差。
商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院的副院長(zhǎng)李雨時(shí)說(shuō)：“雖然現(xiàn)在無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)順差的水分有多大，但不可否認(rèn)，中國(guó)的貿(mào)易順差有虛的成分。”而在2006年1700多億美元順差中，就有專家依據(jù)海關(guān)緝私的成果測(cè)算，其中有300――600億美元順差是由于進(jìn)出口環(huán)節(jié)的瞞騙行為虛增出來(lái)的。
三、奇怪的國(guó)貨“出口復(fù)進(jìn)口”
在我國(guó)高額的進(jìn)出口貿(mào)易中，還有一種聽起來(lái)讓人覺得奇怪的進(jìn)出口方式也在虛增著中國(guó)的進(jìn)出口總額，這就是所謂的國(guó)貨“出口復(fù)進(jìn)口”，也就是已經(jīng)成功出口到境外的中國(guó)制造的商品，再次原樣不變地進(jìn)口到境內(nèi)。而這樣的行為在我國(guó)是合法合規(guī)的，但無(wú)疑不是我們通常意義上所說(shuō)的對(duì)外貿(mào)易。
深圳，是珠三角地區(qū)物流業(yè)最發(fā)達(dá)的城市。目前，在深圳，有很多大型的物流公司，它的主要業(yè)務(wù)就是按照客戶的指令，在全球范圍內(nèi)配送產(chǎn)品。
唯佳國(guó)際快運(yùn)有限公司是深圳福田保稅區(qū)的一家大型物流公司，每天都有90輛貨柜車在深圳口岸進(jìn)出，忙著把客戶的產(chǎn)品從深圳運(yùn)到香港，然后再回到深圳，分發(fā)到全國(guó)各地。
把已經(jīng)成功出口到境外的本國(guó)產(chǎn)品再次進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，這種“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的獨(dú)特現(xiàn)象。
深圳市唯佳全球快運(yùn)有限公司倉(cāng)庫(kù)經(jīng)理告訴記者，他們的主要客戶都是在國(guó)內(nèi)投資的跨國(guó)電子產(chǎn)品制造商，比如富士康，一般貨物先從珠三角其他地方運(yùn)到深圳，由他們負(fù)責(zé)出口到香港，然后再運(yùn)回深圳，并且再次配送到珠三角，甚至長(zhǎng)三角地區(qū)。
據(jù)介紹，前5個(gè)月，僅這個(gè)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出的電子零配件就達(dá)到6.3萬(wàn)噸。而目前，在福田保稅區(qū)像這樣的物流企業(yè)有80多家。
“這個(gè)產(chǎn)品可能是下一個(gè)產(chǎn)品的原材料或零配件，但是它不出口他就不能退稅，所以就造成了這種原本可以在境內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的貨物在香港的一日游。”深圳海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處處長(zhǎng)鄭瑞勇說(shuō)，“香港一日游”是國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口――也就是“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”最明顯的例子。
商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院的副院長(zhǎng)李雨時(shí)說(shuō)：“在享受了出口退稅之后，一些電子元器件以加工貿(mào)易的名義進(jìn)口還可以再次享受低進(jìn)口關(guān)稅和增值稅保稅待遇；與此同時(shí)，在我國(guó)境內(nèi)組裝的整機(jī)產(chǎn)品出口以后，為了開拓中國(guó)市場(chǎng)，大多再次進(jìn)口，可以再次享受我國(guó)對(duì)電子信息整機(jī)產(chǎn)品的零關(guān)稅待遇。”
商務(wù)部機(jī)電和高科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華說(shuō):“目前，這種國(guó)貨出口復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象有愈演愈烈之勢(shì)，而且它也是一種合法的貿(mào)易行為。”
分析它的原因，深圳海關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)處統(tǒng)計(jì)分析科柯火娟給出了答案：“這種現(xiàn)象有國(guó)家政策不配套、企業(yè)本身商業(yè)營(yíng)運(yùn)的因素在里面。嚴(yán)格意義上講，這不是正常的對(duì)外貿(mào)易，雖然對(duì)順差影響不大，但無(wú)疑堆高了我們的進(jìn)出口總額，增加了社會(huì)整體的物流成本和管理成本，是一種資源浪費(fèi)。”
據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1—5月，深圳口岸國(guó)貨復(fù)進(jìn)口達(dá)到140.2億美元，同比增長(zhǎng)29.6％，占同期口岸進(jìn)口總額的27.3％。同期，國(guó)家海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口總值為311.9億美元，增長(zhǎng)19％，其中來(lái)自加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)貨復(fù)進(jìn)口占比達(dá)到68.4％。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生說(shuō)：“出口復(fù)進(jìn)口這種行為就是一種政策尋租，就是利用政策之間存在的問(wèn)題來(lái)獲取非生產(chǎn)性利潤(rùn)，鉆政策的空子，這種行為造成了國(guó)家稅收的大量流失，并沒(méi)有達(dá)到鼓勵(lì)高科技產(chǎn)品出口的實(shí)質(zhì)目的，給對(duì)外貿(mào)易監(jiān)管造成了難度，這應(yīng)該是今后政府需要通過(guò)改革來(lái)逐步堅(jiān)決的問(wèn)題。”
責(zé)任編輯：CNMN
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