發(fā)改委:我國(guó)“十一五”能源發(fā)展的基本思路
2007年06月18日 0:0 5388次瀏覽 來(lái)源： 中國(guó)有色網(wǎng) 分類： 重點(diǎn)新聞
一、近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求也不斷增長(zhǎng)，能源問(wèn)題越來(lái)越受到各方面關(guān)注。首先，請(qǐng)您簡(jiǎn)略介紹一下，“十五”期間我國(guó)能源發(fā)展的基本情況。
“十五”時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展成就顯著。2005年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長(zhǎng)59.6%，年均增長(zhǎng)9.8%，已成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)；能源消費(fèi)總量達(dá)到22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也居世界第二位。能源的快速發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。
煤炭工業(yè)快速發(fā)展。2005年，煤炭產(chǎn)量21.9億噸。大型煤炭基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，建成了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的現(xiàn)代化煤礦，一批以煤為主、多元發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)不斷發(fā)展壯大。煤礦安全生產(chǎn)條件得到改善，百萬(wàn)噸死亡率同比下降53.6%。
電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2005年，電力總裝機(jī)容量5.08億千瓦，發(fā)電量2.47萬(wàn)億千瓦時(shí)。電源結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，水電、大容量高參數(shù)火電機(jī)組比重上升。西電東送等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，農(nóng)網(wǎng)改造基本完成，全國(guó)六大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)。
石油天然氣工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，原油產(chǎn)量1.8億噸，天然氣產(chǎn)量500億立方米。西氣東輸一期工程建成，鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)噶爾等西部油氣田開(kāi)發(fā)取得重要進(jìn)展。
可再生能源和新能源發(fā)展加快。2005年，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到126萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器集熱面積8000多萬(wàn)平方米，生物質(zhì)燃料年生產(chǎn)能力600多萬(wàn)噸。
“十五”能源發(fā)展為“十一五”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面向未來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展站在新的起點(diǎn)上，但同時(shí)也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是資源約束日益加劇。我國(guó)能源資源總量比較豐富，但人均占有量較低，特別是石油、天然氣人均資源量就更低。而“十一五”能源消費(fèi)仍將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，資源約束問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。二是結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)的比重，比世界平均水平高42個(gè)百分點(diǎn)，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和比較粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶來(lái)了許多環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。三是節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。我國(guó)尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有較大比重，提高能源效率，減少能源消耗，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。四是科技水平相對(duì)落后。與世界先進(jìn)國(guó)家比較，我國(guó)在能源高新技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，還有相當(dāng)差距，能源科技自主創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。五是安全隱患不斷增加。我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè)剛剛起步，天然氣、電力供應(yīng)不安全因素日趨增多，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，維護(hù)能源安全任務(wù)艱巨。六是農(nóng)村能源問(wèn)題突出。農(nóng)村生活用能商品化程度偏低，西部地區(qū)農(nóng)民用能普遍不足，全國(guó)尚有1000多萬(wàn)無(wú)電人口。
二、有人預(yù)言，能源將是影響未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，這里您能否介紹一下“十一五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)？
“十一五”時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)能源工作，貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)能源工作，貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
節(jié)約優(yōu)先，就是把節(jié)約能源資源作為基本國(guó)策，堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，大力節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)利用能源資源，不斷提高能源效率。
立足國(guó)內(nèi)，就是堅(jiān)持把主要依靠國(guó)內(nèi)解決能源供給問(wèn)題，作為維護(hù)中國(guó)能源安全的基本方略，加快能源工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源供給能力。
多元發(fā)展，就是堅(jiān)持以煤炭為主體，以電力為中心，加強(qiáng)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，加快可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)，形成合理的能源結(jié)構(gòu)。
保護(hù)環(huán)境，就是高度重視環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)境保護(hù)作為能源政策的重要組成部分，努力實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)合作，就是堅(jiān)持平等互利、合作共贏，從維護(hù)全球能源安全的大局出發(fā)，充分利用各方資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的互補(bǔ)性，積極開(kāi)展能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。
2010年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，這是基于“十五”時(shí)期GDP年均增長(zhǎng)9.5%和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快發(fā)展的實(shí)際情況，按照“十一五”規(guī)劃綱要的要求，充分考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能降耗等因素，運(yùn)用科學(xué)分析方法，做出的總體判斷。
立足國(guó)內(nèi)，就是堅(jiān)持把主要依靠國(guó)內(nèi)解決能源供給問(wèn)題，作為維護(hù)中國(guó)能源安全的基本方略，加快能源工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源供給能力。
多元發(fā)展，就是堅(jiān)持以煤炭為主體，以電力為中心，加強(qiáng)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，加快可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)，形成合理的能源結(jié)構(gòu)。
保護(hù)環(huán)境，就是高度重視環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)境保護(hù)作為能源政策的重要組成部分，努力實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)合作，就是堅(jiān)持平等互利、合作共贏，從維護(hù)全球能源安全的大局出發(fā)，充分利用各方資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的互補(bǔ)性，積極開(kāi)展能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。
2010年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，這是基于“十五”時(shí)期GDP年均增長(zhǎng)9.5%和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快發(fā)展的實(shí)際情況，按照“十一五”規(guī)劃綱要的要求，充分考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能降耗等因素，運(yùn)用科學(xué)分析方法，做出的總體判斷。
三、請(qǐng)問(wèn)要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，在“十一五”時(shí)期我國(guó)能源建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)完成哪些任務(wù)？
“十一五”時(shí)期，我國(guó)能源建設(shè)的主要任務(wù)概括起來(lái)說(shuō)，就是有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。
第一，有序發(fā)展煤炭。一是加強(qiáng)煤炭資源勘探。增加勘探投入，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推廣先進(jìn)技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)煤炭資源。建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，減少煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。二是加快大型煤炭基地建設(shè)。以神東、陜北、晉北等13個(gè)大型煤炭基地為重點(diǎn)，加快建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，打破行業(yè)、地域和所有制界限，形成若干個(gè)億噸級(jí)產(chǎn)能的大型企業(yè)。三是加強(qiáng)煤炭資源綜合利用。加快煤層氣開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)能源建設(shè)的主要任務(wù)概括起來(lái)說(shuō)，就是有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。
第一，有序發(fā)展煤炭。一是加強(qiáng)煤炭資源勘探。增加勘探投入，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推廣先進(jìn)技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)煤炭資源。建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，減少煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。二是加快大型煤炭基地建設(shè)。以神東、陜北、晉北等13個(gè)大型煤炭基地為重點(diǎn)，加快建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，打破行業(yè)、地域和所有制界限，形成若干個(gè)億噸級(jí)產(chǎn)能的大型企業(yè)。三是加強(qiáng)煤炭資源綜合利用。加快煤層氣開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用。
第二，積極發(fā)展電力。一是優(yōu)化發(fā)展煤電。建設(shè)大型高效環(huán)保機(jī)組，發(fā)展60萬(wàn)千瓦級(jí)循環(huán)流化床電站，啟動(dòng)整體煤氣化-聯(lián)合循環(huán)電站工程。在山西、陜西、內(nèi)蒙等煤炭主要產(chǎn)地，鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站，建設(shè)大型煤電基地；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源短缺的東中部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)港口、路口、負(fù)荷中心和增強(qiáng)輸電能力的大型電站；鼓勵(lì)富煤少水地區(qū)建設(shè)大型空冷機(jī)組；加快淘汰落后的小火電機(jī)組，到2010年關(guān)停5000萬(wàn)千瓦，今年要關(guān)停1000萬(wàn)千瓦。二是有序開(kāi)發(fā)水電。把保護(hù)生態(tài)和做好移民工作放在首要位置，加強(qiáng)水電基地的連續(xù)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)金沙江、雅礱江等水電基地和溪洛度、向家壩等大型水電站。加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)水電挖潛改造，深度開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厥Ｓ嗨苜Y源。因地制宜地開(kāi)發(fā)小水電，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。三是積極推進(jìn)核電建設(shè)。堅(jiān)持“以我為主，中外合作”，以市場(chǎng)換技術(shù)，依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快技術(shù)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的自主化。四是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程，繼續(xù)推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造。
第三，加快發(fā)展石油天然氣。一是加大資源勘探力度。加強(qiáng)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，擴(kuò)大勘探范圍，重點(diǎn)開(kāi)拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，開(kāi)展煤層氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)油氣資源調(diào)查勘探。推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)主體多元化。二是加快油氣資源開(kāi)發(fā)。實(shí)行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。加強(qiáng)老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減。加快深海海域以及塔里木、鄂爾多斯、柴達(dá)木和四川盆地等地區(qū)的油氣資源開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持平等合作、互利共贏，擴(kuò)大境外油氣資源合作開(kāi)發(fā)。三是加快油氣管網(wǎng)建設(shè)。加快油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，逐步完善全國(guó)油氣管線網(wǎng)絡(luò)。建成西油東送、北油南運(yùn)成品油管道。四是加強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，逐步建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系。
第四，大力發(fā)展可再生能源。一是大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，建成30個(gè)10萬(wàn)千瓦以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、河北、江蘇、甘肅等地形成百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦左右。二是加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，建設(shè)一批秸稈和林木質(zhì)電站，擴(kuò)大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到550萬(wàn)千瓦。三是積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能，發(fā)展地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。四是?shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)可再生能源，提高可再生能源在一次能源中的比重。
第五，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，繼續(xù)加快小水電和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。到2010年，農(nóng)村小型風(fēng)機(jī)使用量達(dá)到30萬(wàn)臺(tái)，戶用沼氣達(dá)到4000萬(wàn)戶，太陽(yáng)能熱水器保有量達(dá)到5000萬(wàn)平方米，太陽(yáng)灶保有量達(dá)到100萬(wàn)臺(tái)，建成綠色能源示范縣50個(gè)。逐步解決邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口基本生活用電問(wèn)題。
四、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出，在“十一五”時(shí)期，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20%、主要污染物排放減少10%，請(qǐng)問(wèn)這期間能源工作在節(jié)能減排方面有什么考慮？
節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境，是我國(guó)的基本國(guó)策，也是我國(guó)能源戰(zhàn)略和能源政策的重要內(nèi)容。能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確提出，2010年萬(wàn)元GDP能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均節(jié)能4.4%，相應(yīng)減少排放二氧化硫840萬(wàn)噸。
具體說(shuō)，在煤炭工業(yè)，要逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的小煤礦，采用高效、環(huán)保的新工藝、新設(shè)備和新材料改造現(xiàn)有煤礦和選煤廠，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。大力推進(jìn)煤炭領(lǐng)域資源綜合利用，提高煤矸石利用率和煤礦瓦斯利用量。
在電力工業(yè)，實(shí)行“上大壓小”和節(jié)能調(diào)度，“十一五”期間要關(guān)停小火電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦，積極發(fā)展60萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組、大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組。采用高效潔凈發(fā)電技術(shù)改造現(xiàn)役火電機(jī)組。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。采用先進(jìn)輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，降低電網(wǎng)線損。
在石油天然氣工業(yè)，大力推廣提高采收率技術(shù)，嚴(yán)禁在沒(méi)有伴生氣、凝析油回收配套條件下開(kāi)采油氣田。進(jìn)一步降低油氣自用率，基本解決天然氣放空問(wèn)題，做好石油節(jié)約和替代工作。
五、經(jīng)你這一介紹，我們對(duì)《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已有了一個(gè)初步的了解，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家將采取哪些措施，確保這一規(guī)劃的實(shí)施呢？
主要有八項(xiàng)：一是建立規(guī)劃公布制度。各類能源規(guī)劃，要公開(kāi)發(fā)布實(shí)施，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，并以此引導(dǎo)企業(yè)行為，約束政府行為。二是嚴(yán)格核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。不符合國(guó)家能源規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)，國(guó)土、環(huán)保等部門不予辦理相關(guān)審核、許可手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不予貸款。三是強(qiáng)化能源資源節(jié)約。要一手抓增加生產(chǎn)、保障供給，一手抓節(jié)約資源、能源替代。四是加快科技進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，提升能源工業(yè)技術(shù)水平；加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)，為未來(lái)能源發(fā)展奠定基礎(chǔ)。五是深化體制改革。逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。六是加快法制建設(shè)。盡快建立以《能源法》為基礎(chǔ)，《煤炭法》、《電力法》、《石油天然氣法》、《節(jié)約能源法》和《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為支撐的能源法律法規(guī)體系，使能源發(fā)展全面步入法制軌道。七是完善能源對(duì)外政策。適時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理。加強(qiáng)同能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)的合作，共同維護(hù)全球能源安全。八是健全應(yīng)急保障制度。以應(yīng)對(duì)大規(guī)模電網(wǎng)事故和石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，建立完善能源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制。
主要有八項(xiàng)：一是建立規(guī)劃公布制度。各類能源規(guī)劃，要公開(kāi)發(fā)布實(shí)施，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，并以此引導(dǎo)企業(yè)行為，約束政府行為。二是嚴(yán)格核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。不符合國(guó)家能源規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)，國(guó)土、環(huán)保等部門不予辦理相關(guān)審核、許可手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不予貸款。三是強(qiáng)化能源資源節(jié)約。要一手抓增加生產(chǎn)、保障供給，一手抓節(jié)約資源、能源替代。四是加快科技進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，提升能源工業(yè)技術(shù)水平；加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)，為未來(lái)能源發(fā)展奠定基礎(chǔ)。五是深化體制改革。逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。六是加快法制建設(shè)。盡快建立以《能源法》為基礎(chǔ)，《煤炭法》、《電力法》、《石油天然氣法》、《節(jié)約能源法》和《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為支撐的能源法律法規(guī)體系，使能源發(fā)展全面步入法制軌道。七是完善能源對(duì)外政策。適時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理。加強(qiáng)同能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)的合作，共同維護(hù)全球能源安全。八是健全應(yīng)急保障制度。以應(yīng)對(duì)大規(guī)模電網(wǎng)事故和石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，建立完善能源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制。
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