國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)正在醞釀實(shí)施。上周舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意了財(cái)政部、國資委提出的試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體意見，決定從２００７年開始在中央本級(jí)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。
此間分析人士表示，這意味著占全國國企利潤七成以上的１５０多家中央企業(yè)將不再“利潤獨(dú)享”。
據(jù)了解，我國國有企業(yè)成立后長期實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即企業(yè)將所有利潤上繳財(cái)政，然后再從國家財(cái)政那里獲得投資、虧損所需的全部資金。１９９４年稅制改革后，國企的稅后利潤歸企業(yè)所有，但國企稅率高于其他所有制企業(yè)。
據(jù)國資委副主任邵寧介紹，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立以后，國家可以把不重要的企業(yè)股權(quán)賣出去，使重要的企業(yè)能夠有資金進(jìn)入，困難的企業(yè)則可以在改革成本的支持下退出，中央企業(yè)的資源配置將得到進(jìn)一步優(yōu)化。
國資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００６年１５９家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入８１３６８．８億元，實(shí)現(xiàn)利潤７５４６．９億元，分別比國資委成立之初的２００３年增長８１．９％和１５１．１％。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)經(jīng)營狀況的蒸蒸日上，以及社會(huì)保障體系的逐步建立和完善，使實(shí)行國有資本預(yù)算的條件逐漸成熟。
世界銀行中國代表處民營部門發(fā)展首席專家張春霖在接受新華社記者專訪時(shí)說，在中國實(shí)施國有企業(yè)分紅政策無疑是正確的，從宏觀上講符合公共財(cái)政的基本原則。
他指出，國有企業(yè)的稅后利潤實(shí)際上是國家財(cái)政收入的一部分，應(yīng)該和其他財(cái)政收入一樣納入財(cái)政預(yù)算管理。這筆錢和其他收入一樣，可以根據(jù)財(cái)政支出需要用于企業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療、社保等任何方面。
張春霖說，除了將上繳的國有企業(yè)紅利納入公共預(yù)算范疇外，實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算也有助于改善企業(yè)公司治理。如果企業(yè)賺的錢按制度不必交給國家股東，而是由管理層繼續(xù)支配，則國家股東實(shí)際上失去了對(duì)新增利潤的控制權(quán)，不利于很好地對(duì)國有資本進(jìn)行管理。
根據(jù)兩部委研究提出的意見，實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份取得企業(yè)國有資本收益，用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、補(bǔ)償國有企業(yè)改革成本以及補(bǔ)充社會(huì)保障。
?。玻埃埃纺暾ぷ鲌?bào)告提出，今年將進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部設(shè)想，中央財(cái)政將選擇中央直管企業(yè)和煙草行業(yè)企業(yè)，開展編制國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，地方財(cái)政也要積極開展試點(diǎn)。
目前，國企應(yīng)當(dāng)向所有者分紅的基本觀點(diǎn)已得到政策制定相關(guān)部門的認(rèn)同，但更多的爭論集中在一些基本原則上，如國有企業(yè)分紅“怎么分”的問題。世界銀行最新發(fā)布的中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)指出，要保證國有企業(yè)分紅政策能正確地落實(shí)，兩個(gè)執(zhí)行方面的問題具有關(guān)鍵意義。
首先是要有正確的決策機(jī)制。張春霖解釋說，國家在其中持有股份的那些公司如何分紅，國家股東要有自己的立場(chǎng)。但這不等于說國家股東可以決定一切。因?yàn)榘凑铡豆痉ā?，分紅決策是必須由董事會(huì)做出的，而董事會(huì)是對(duì)所有股東負(fù)責(zé)的。因此，董事會(huì)的中心地位很關(guān)鍵。
其次是正確決定分紅率。張春霖強(qiáng)調(diào)，國家股東的分紅政策其實(shí)也是投資政策，決定將一部分利潤留給公司的管理層實(shí)際上是決定對(duì)該公司進(jìn)行投資。他解釋說，當(dāng)國家股東決定把每１００萬元利潤中的６０萬作為紅利分走時(shí)，同時(shí)意味著把其余４０萬留在該企業(yè)用于再投資。
他認(rèn)為，國家股東決定分紅比例，第一應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)上的投資回報(bào)率等因素，確定合適的“標(biāo)桿回報(bào)率”；第二應(yīng)確保企業(yè)用利潤進(jìn)行的再投資符合國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的思路和方向。
他表示，相對(duì)于一個(gè)從事高增長業(yè)務(wù)的公司，一個(gè)從事成熟業(yè)務(wù)的公司應(yīng)該有更高的分紅率。國家股東的分紅政策尤其應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)用留下的利潤支持高風(fēng)險(xiǎn)但有前途的創(chuàng)新投資項(xiàng)目。因此，他認(rèn)為，整齊劃一的、適用于所有企業(yè)的分紅率很難是合理的分紅率，如果確實(shí)有必要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，分類的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是企業(yè)的增長潛力。
