為遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張,國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)緊急通知,要求各地一律不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,凡是在招商引資活動(dòng)中,自行制定的不符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠政策措施,一律廢止。
遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張,是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要保證之一。從2003年開始,國(guó)家有關(guān)部門對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控,高耗能行業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭一度得到遏制。但是,現(xiàn)在,高耗能行業(yè)又在一些地區(qū)盲目擴(kuò)張,這主要是由以下幾個(gè)原因造成的。
其一,高耗能產(chǎn)業(yè)的巨額利潤(rùn)率所產(chǎn)生的巨大投資沖動(dòng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),今年1至2月份,鋼鐵、化工、建材、石油加工、電力、有色金屬等六大高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)973億元,比上年同期增長(zhǎng)1.7倍,而去年同期為下降30.9%。在六大高耗能行業(yè)中,鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)232億元,同比增長(zhǎng)高達(dá)3.6倍!在新增利潤(rùn)前五大行業(yè)中,有四個(gè)是高耗能行業(yè)。
其二,干部追逐政績(jī)沖動(dòng)下出臺(tái)的鼓勵(lì)性優(yōu)惠措施。與沿海地區(qū)相比,中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于啟動(dòng)階段,沿海地區(qū)已經(jīng)淘汰的部分高耗能產(chǎn)業(yè),在中西部許多地區(qū)卻被視為上賓。在以GDP為核心考核干部政績(jī)的前提下,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的官員常常不惜出臺(tái)違規(guī)的優(yōu)惠政策,甚至不惜以環(huán)境被污染、犧牲民生利益的代價(jià)來換取GDP數(shù)字的增長(zhǎng)。
高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張所帶來的誘人利潤(rùn)與官員干部政績(jī)的結(jié)合,使得許多遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的政策被一些地方化解。需要注意的是,要遏制高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,僅僅用行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還須有市場(chǎng)手段和問責(zé)、懲戒手段(包括行政處罰和法律懲處)相配合。
地方選擇發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè),很大程度上是地方上漠視環(huán)境和民生問題、配置資源的問題,以行政手段迫使這些地方關(guān)停這些企業(yè)將對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響,在這種情況下,政府應(yīng)該對(duì)淘汰落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼,即通過一部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來給當(dāng)?shù)卣畯年P(guān)停、淘汰相關(guān)企業(yè)到實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提供條件,而不是由當(dāng)?shù)爻袚?dān)全部損失,這樣就能更有效地對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遏制。
同時(shí),還需要加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制。在關(guān)停、淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)的過程中,有的地方積極行動(dòng),這反而給那些遲遲不行動(dòng)的地方帶來了好處,因?yàn)殛P(guān)停、淘汰之后,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格將上升,從而讓那些不遵守政策的地方得到實(shí)惠。只有加強(qiáng)問責(zé),才能改變這種容易導(dǎo)致負(fù)激勵(lì)的狀況,從而使高耗能產(chǎn)業(yè)真正得到有效遏制。
來源:浙江市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)