國家信息中心：2007年3月經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測預(yù)警報告
2007年05月22日 0:0 5658次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 重點新聞
一、宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處在上行通道，有從偏快轉(zhuǎn)向偏熱的風(fēng)險
1．先行與一致指數(shù)繼續(xù)保持上升態(tài)勢
今年前三個月，綜合反映宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況的一致合成指數(shù)繼續(xù)保持較強(qiáng)勁的回升勢頭，與描述未來經(jīng)濟(jì)走勢的先行指數(shù)雙雙上揚，表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行繼續(xù)處于上行通道。
今年前三個月，在組成一致合成指數(shù)的指標(biāo)中，雖然經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下降，但由于工業(yè)增加值增速、狹義貨幣M1增速，以及發(fā)電量增速均比去年同期有明顯的上升，并且都已經(jīng)超過了本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期以來的最高點，從而導(dǎo)致一致合成指數(shù)繼續(xù)出現(xiàn)比較強(qiáng)勁的上升勢頭。
今年前三個月，在組成先行合成指數(shù)的指標(biāo)中，受鋼產(chǎn)量、生鐵產(chǎn)量增長的拉動，先行指數(shù)繼續(xù)上行。受企業(yè)效益繼續(xù)增長等因素的影響，逆轉(zhuǎn)后的產(chǎn)成品資金占用上升較快。受進(jìn)出口增速回落的影響，沿海港口貨物吞吐量走勢回落。在主要先行指標(biāo)上升的帶動下，先行合成指數(shù)繼續(xù)上升，從而預(yù)示著未來4-6個月內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)處于上行通道。
2．綜合警情指數(shù)顯示宏觀經(jīng)濟(jì)運行繼續(xù)處于偏快區(qū)間
對組成綜合警情指數(shù)的十個指標(biāo)的監(jiān)測結(jié)果表明，今年3月份描述宏觀經(jīng)濟(jì)景氣狀況的綜合警情指數(shù)仍處于黃燈區(qū)，綜合得分比前兩個月有明顯的上升，表明宏觀經(jīng)濟(jì)運行處在偏快的區(qū)間。
從組成綜合警情指數(shù)的10大指標(biāo)看，M1、發(fā)電量、工業(yè)增加值增速和工業(yè)企業(yè)銷售收入等四個指標(biāo)處于紅燈區(qū)，其中M1是在這一輪經(jīng)濟(jì)上升期以來第一次進(jìn)入紅燈區(qū)。財政收入、金融機(jī)構(gòu)各項人民幣貸款增速兩項指標(biāo)處于黃燈區(qū)，CPI、進(jìn)出口總額增速、固定資產(chǎn)投資增速、消費品零售額增速四個指標(biāo)處于綠燈區(qū)。
進(jìn)一步分析會發(fā)現(xiàn)，3月份的綜合警情指數(shù)存在以下特征：
（1）除CPI外，處于綠燈區(qū)的其他三個指標(biāo)仍然保持較高的增速。例如，隨著基數(shù)的增加，今年3月份外貿(mào)進(jìn)出口總值保持23.8%的增速仍是一個相對較高的增速。固定資產(chǎn)投資也是如此，前三個月22.4%的固定資產(chǎn)投資增速雖然比2004年初本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期最高點時的43.5%有明顯的回落，但相對于居民消費的增長來說仍然是一個較快的增速。同樣，本輪經(jīng)濟(jì)上升期以來絕大部分月份消費品零售額增速雖然一直處于綠燈區(qū)，但3月份的消費品零售總額已經(jīng)接近黃燈區(qū)的下沿，名義增速是本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期以來的最高增速。
（2）描述宏觀經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)效益的指標(biāo)均表現(xiàn)良好。財政收入是描述宏觀經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，3月份該指標(biāo)繼續(xù)處于黃燈區(qū)。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入是描述企業(yè)效益的重要指標(biāo)，3月份該指標(biāo)處在紅燈區(qū)繼續(xù)上升。與此同時，描述宏觀經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的CPI繼續(xù)處于綠燈區(qū)，表明高增長、低通脹的經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)保持。
（3）大部分實體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和金融指標(biāo)均處在紅燈區(qū)或黃燈區(qū)。3月份描述實體經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)，如發(fā)電量增速、工業(yè)增加值增速等都處于紅燈區(qū)，描述金融運行情況的M1增速和金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款增速也分別處于紅燈區(qū)和黃燈區(qū)，這說明無論是從金融運行狀況還是從實體經(jīng)濟(jì)的運行狀況看，兩者相互促進(jìn)、相互推動，共同使宏觀經(jīng)濟(jì)運行處在偏快的區(qū)間。
3．要防止宏觀經(jīng)濟(jì)從偏快轉(zhuǎn)向偏熱
去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年經(jīng)濟(jì)工作提出的總要求是保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，其目的就是要防止宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落，避免出現(xiàn)偏冷和偏熱的勢頭。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行趨勢看，一致合成指數(shù)和先行合成指數(shù)繼續(xù)上行，宏觀經(jīng)濟(jì)存在著從偏快轉(zhuǎn)向偏熱的風(fēng)險。其主要判斷依據(jù)是：
首先，固定資產(chǎn)投資存在著反彈的可能。去年下半年以來城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)回落，今年前兩個月回落到23.4%這一近年來的較低水平，然而，3月份固定資產(chǎn)投資增速同比上升26.9%，出現(xiàn)了一定程度的反彈。從整個大環(huán)境看，目前還存在著一些使固定資產(chǎn)投資反彈成為可能的條件：一是在銀行體系流動性過剩的情況下，商業(yè)銀行放貸意愿較強(qiáng)，為投資反彈提供了寬裕的資金支持條件；二是經(jīng)過近年來的投資建設(shè)，能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的供給條件明顯改善，而水、電、氣等一些資源性產(chǎn)品價格偏低，從而為投資反彈提供了寬松的外部環(huán)境；三是地方政府對投資的影響力仍然很大，一些地區(qū)自行出臺土地、稅收、電價等優(yōu)惠政策，為投資反彈提供了寬松的體制基礎(chǔ)；四是近期國際上一些資源性產(chǎn)品價格上漲，使企業(yè)感到有較大的盈利空間，為投資反彈提供了新的動力。
其次，物價上漲的壓力仍然很大。今年一季度CPI漲幅雖然只有2.7%，但卻呈現(xiàn)加速增長的趨勢，并在3月份以3.3%的漲幅超過3%的控制線。這其中既有去年以來糧價上漲慣性的影響，也有以糧食為代表的食品價格上漲所帶動的新漲價因素的影響。從CPI結(jié)構(gòu)變化、未來的漲價因素以及消費需求、貨幣環(huán)境來看，通貨膨脹的潛在壓力在加大：一是CPI構(gòu)成中生活資料價格在小幅上漲；二是隨著各地政府對資源性產(chǎn)品及公共服務(wù)價格上調(diào)的措施的陸續(xù)出臺，新漲價因素對物價水平的影響會上升；三是隨著居民收入增加和消費穩(wěn)中有升，消費需求增長對CPI上漲的拉動作用在增強(qiáng)；四是國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)的傳遞作用仍然存在，今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也存在著受極端天氣的影響而出現(xiàn)減產(chǎn)的可能；五是貨幣供應(yīng)量快速增長，尤其是與即期需求密切相關(guān)的M1的快速增長，為總體物價水平的上升提供了寬裕的貨幣環(huán)境，這將加大通貨膨脹壓力。
第三，貿(mào)易順差將繼續(xù)加大。今年一季度，我國累計實現(xiàn)貿(mào)易順差464億元，比去年同期高231億美元。雖然3月份貿(mào)易順差明顯下降，但這只是短期現(xiàn)象，今年全年貿(mào)易順差仍將保持較大規(guī)模。其中的主要因素：一是受FDI大規(guī)模流入的推動，作為貿(mào)易順差主要來源的加工貿(mào)易順差將會繼續(xù)增長；二是近年來在進(jìn)口替代效應(yīng)的作用下，部分高技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口保持較快增長，貿(mào)易盈余不斷擴(kuò)大，這種趨勢會因出口產(chǎn)品附加值的提高而不斷增強(qiáng)；三是近年來部分國內(nèi)高耗能產(chǎn)品由于投資過剩已經(jīng)積累了相當(dāng)一部分產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能需要通過出口來消化；四是傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品的出口增速雖然會有所下降，但國內(nèi)企業(yè)市場定價能力的增強(qiáng)也會促使貿(mào)易順差繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模。相比之下，對國外初級產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口需求規(guī)模畢竟有限，不足以改變順差繼續(xù)快速增長的趨勢。
第四，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。一季度全國部分高耗能產(chǎn)品出口翻番，帶動高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)再度抬頭，使節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。據(jù)統(tǒng)計，一季度粗鋼、電解鋁、氧化鋁、鐵合金、焦炭等產(chǎn)品產(chǎn)量增長幅度較高，漲幅從20%到50%不等。這其中，鋼材、鋼坯、焦炭、鐵合金等產(chǎn)品出口大幅度增長，低者增加兩成，高者達(dá)一倍多。一季度鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等6個高耗能行業(yè)增加值增長20.6%，比規(guī)模以上工業(yè)增速快2.3個百分點，用電量增長18.2%，比工業(yè)用電量增速快1.4個百分點。國內(nèi)外市場需求旺盛、價格高漲成為這些高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量雙雙增長的重要原因，同時，部分地方政府以發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施也助長了產(chǎn)量的增長。預(yù)計今年內(nèi)，高耗能產(chǎn)品的需求仍然比較旺盛，加之國內(nèi)大量過剩產(chǎn)能需要通過出口來消化，以及地方政府行為模式的轉(zhuǎn)變不可能過高過快，全年節(jié)能減排任務(wù)非常艱巨，需要國家運用價格、收費、稅收、財政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，消除制約節(jié)能減排工作的體制性、機(jī)制性障礙，建立更加有效的約束機(jī)制。
二、主要經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)變動情況
1．工業(yè)生產(chǎn)保持快速增長，在紅燈區(qū)繼續(xù)上行
一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值累計同比增長18.3%，增幅比去年同期高1.6個百分點。其中，3月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.6%，比上月高5個百分點，經(jīng)過季節(jié)調(diào)整后，工業(yè)增加值增速在紅燈區(qū)繼續(xù)上行。
目前工業(yè)生產(chǎn)中高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快，工業(yè)生產(chǎn)仍具有重工業(yè)化傾向。一季度，六大高耗能行業(yè)平均增速為20.6%，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高2.3個百分點。其中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增長10.6%，化學(xué)燃料及化學(xué)制品制造業(yè)增長22.1%，非金屬礦物制品業(yè)增長23.5%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長27.5%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長23.4%，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長14.5%。主要工業(yè)產(chǎn)品均保持較快增長。一季度原煤、原油產(chǎn)量和發(fā)電量分別同比增長14.8%、1.5%和15.5%；生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別增長19.7%、22.3%和26.2%；水泥產(chǎn)量增長14.5%；汽車產(chǎn)量增長22.3%。
2．消費增長平穩(wěn)，接近黃燈區(qū)下沿
一季度，社會消費品零售總額同比增長14.9%，比去年同期高2.1個百分點，剔除物價因素，實際增長12.5%，比去年同期高0.3個百分點。其中，3月份社會消費品零售總額同比增長15.3%，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，消費增速上行已經(jīng)接近黃燈區(qū)下沿。城鄉(xiāng)消費“雙輪驅(qū)動”是當(dāng)前消費需求穩(wěn)快速增長的主要特征。分地區(qū)來看，一季度，城市居民消費同比增長15.5%，增幅比去年同期高2個百分點，縣及縣以下居民消費增長13.7%，比去年同期高2.2個百分點。
3．固定資產(chǎn)投資增速當(dāng)月小幅反彈，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后仍保持下降態(tài)勢
一季度，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長23.7%，比去年同期低4個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長25.3%，增幅比1-2月高0.9個百分點，比去年同期低4.5個百分點；農(nóng)村投資同比增長16.7%，比去年同期低1.4個百分點。盡管3月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅出現(xiàn)小幅反彈，但經(jīng)過季節(jié)調(diào)整，投資增速仍保持小幅回落態(tài)勢，處于綠燈區(qū)。
分行業(yè)看，一季度煤炭開采及洗選業(yè)投資同比增長4.1%；電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資增長15%；石油和天然氣開采業(yè)投資增長22.6%；鐵路運輸業(yè)投資增長27.0%；非金屬礦采選、制品業(yè)投資增長41.2%；黑色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資增長12.7%；有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資增長54.8%。從反映未來投資走向的施工項目和新開工項目投資來看，截止到3月底，城鎮(zhèn)50萬元以上施工項目累計92925個，同比增加5827個；施工項目計劃總投資141654億元，增長16%；新開工項目31117個，減少2294個；新開工項目計劃總投資12630億元，下降13.9%。
4．出口增速驟降，進(jìn)口增速上升，進(jìn)出口增速預(yù)警指標(biāo)落入綠燈區(qū)
3月份當(dāng)月進(jìn)出口總值同比增長10.4%，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后持續(xù)下行，處在綠燈區(qū)。當(dāng)月出口增長6.9%，增幅比上月驟降44.8個百分點，創(chuàng)2003年以來增速最低紀(jì)錄；進(jìn)口增長14.5%，比上月高1.4個百分點，高出同期出口增速7.6個百分點；進(jìn)出口相抵，實現(xiàn)貿(mào)易順差68.7億美元，自去年3月份以來首次回落到百億美元以下。
一季度，進(jìn)出口總值同比增長23.3%，其中出口增長27.8%，增幅比去年同期高1.2個百分點；進(jìn)口增長18.2%，增幅比去年同期低6.6個百分點。在出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品出口增勢良好。機(jī)電產(chǎn)品出口增長28.5%，占同期出口總值的58.4%。其中，電器及電子產(chǎn)品出口增長31%；機(jī)械及設(shè)備出口增長27.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長27.1%。傳統(tǒng)大宗商品出口繼續(xù)保持良好的增長勢頭。其中，服裝及衣著附件出口增長17.6%；紡織紗線、織物及制品出口增長9.8%；鞋類出口增長16.7%；塑料制品出口增長10.2%。
5．CPI漲幅持續(xù)擴(kuò)大，在綠燈區(qū)繼續(xù)上行
3月份CPI同比上漲3.3%，漲幅比上月高0.6個百分點，比去年同期高2.5個百分點，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后在綠燈區(qū)繼續(xù)上行。1-3月份，CPI累計同比上漲2.7%，低于年初預(yù)定的3%的調(diào)控目標(biāo)。
從CPI八大類構(gòu)成來看，食品價格仍然是拉動CPI漲幅擴(kuò)大的主要力量。3月份食品價格同比上漲7.7%，漲幅比上月擴(kuò)大1.7個百分點；居住價格同比上漲4%，漲幅比上月高0.3個百分點；交通和通信價格當(dāng)月上漲100.1，漲幅比上月高0.5個百分點。除以上三類價格出現(xiàn)上漲外，其余各類價格漲幅均與上月持平或下降。3月份，衣著價格同比下降0.2%，而上月同比漲幅為0.2%；娛樂教育文化用品及服務(wù)價格同比下降1個百分點，比上月多下降0.2個百分點；家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價格同比上漲2.2%，醫(yī)療保健和個人用品同比上漲1.4%；煙酒及用品價格同比上漲6.1%，漲幅均與上月持平。
6．M1增速略有放緩，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后進(jìn)入紅燈區(qū)
3月份各層次貨幣供應(yīng)量增長均有所放緩。3月末，M2余額同比增長17.27%，增幅比上月末低0.51個百分點，比去年同期低1.49個百分點；M1余額同比增長19.81%，增幅比上月末低1.08個百分點，比去年同期高7.14個百分點，經(jīng)過季節(jié)調(diào)整后，M1增速繼續(xù)加快，已經(jīng)進(jìn)入紅燈區(qū)。1-3月累計凈投放現(xiàn)金315億元，同比多投放875億元。
7．人民幣貸款增速放緩，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后持續(xù)小幅上升
3月末，人民幣各項貸款余額同比增長16.25%，增幅比上月末低0.95個百分點，比去年同期高1.52個百分點。3月份人民幣各項貸款增加4417億元，同比少增958億元。其中，居民戶貸款增加1078億元，同比多增232億元，非金融性公司及其他部門貸款增加3338億元，同比少增1189億元。
雖然3月份信貸增速較上月有所下降，但增速放緩的主要原因是去年3月份基數(shù)較高。一季度人民幣貸款增加1.42萬億元，新增貸款規(guī)模創(chuàng)下歷史新高，比去年同期高出1678億元。盡管一季度央行提前了存款準(zhǔn)備金率上調(diào)以及提高存貸款利率等緊縮政策，但是銀行積極放貸以及高經(jīng)濟(jì)景氣度，依然使得銀行信貸增長較快。從結(jié)構(gòu)上看，一季度短期貸款增長較多，中長期貸款增長依然保持高位；居民戶貸款增加較多，企業(yè)貸款增長平穩(wěn)。
8．財政收入同比增速經(jīng)季節(jié)調(diào)整后小幅上升，仍處于黃燈區(qū)
一季度財政收入快速增長。經(jīng)過季節(jié)調(diào)整后，財政收入增速預(yù)警指標(biāo)小幅上升，仍處于黃燈區(qū)。
一季度，全國財政收入11783.62億元，同比增長26.7%。其中，全國稅收收入累計完成11284億元，比上年同期增收2296億元，增長25.5%，增速為近年最高；工業(yè)增值稅完成3102億元，同比增長19.7%；房地產(chǎn)投資同比增長24.3%，與房地產(chǎn)投資相關(guān)的建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅增長35.3%；企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅共完成2836億元，增長25.8％；一般貿(mào)易進(jìn)口增幅同比增長24%，相應(yīng)地，一季度，海關(guān)代征進(jìn)口稅收完成1419億元，同比增長27%；股市交易活躍，證券交易印花稅完成122億元，同比增長515.9%；汽車市場銷售形勢較好，車輛購置稅完成204億元，同比增長28%。
9．發(fā)電量保持較高增速，季節(jié)調(diào)整后增速于紅燈區(qū)持續(xù)上行
3月份規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)發(fā)電2472千瓦時，同比增長13.7%。季節(jié)調(diào)整后，當(dāng)月發(fā)電量增速于紅燈區(qū)持續(xù)上行。3月份規(guī)模以上火電企業(yè)發(fā)電2164.38億千瓦時，同比增長16%；由于來水下降，水電企業(yè)發(fā)電253.41億千瓦時，同比下降1.5%。1-3月份規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)發(fā)電7011.71億度，同比增長15.5%。其中，火電企業(yè)發(fā)電6195.27億度，同比增長17.1%；水電企業(yè)發(fā)電667.54億度，同比增長6.3%。
一季度，受經(jīng)濟(jì)快速增長的拉動，全國用電需求繼續(xù)保持較高的增長速度，全國用電量為7189．12億千瓦時，同比增長14．92%，增幅同比提高了3.2個百分點；除四川、湖北等局部地區(qū)外，電力供需形勢較2006年同期明顯緩和，電力供需總體基本平衡。
三、對策建議
1．繼續(xù)提高人民幣匯率對一藍(lán)子貨幣的彈性，采取多種貨幣政策工具，繼續(xù)收緊流動性，適時提高存貸款利率
流動性過剩是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不平衡的結(jié)果，改變這種不平衡的一個重要手段就是增強(qiáng)人民幣匯率的彈性，因此要把好抑制流動性過剩的第一道關(guān)口。在現(xiàn)行浮動匯率體制下，不僅應(yīng)提高人民幣匯率對美元的彈性，而且也應(yīng)該提高人民幣匯率對藍(lán)子內(nèi)其余貨幣的彈性，進(jìn)一步擴(kuò)大匯率的浮動區(qū)間，發(fā)揮人民幣實際有效匯率在抑制流動性過剩方面的作用。
繼續(xù)綜合運用存款準(zhǔn)備金率、央行票據(jù)和其他公開市場操作等常規(guī)手段，抑制流動性過剩。為緩解流動性過剩的狀況，抑制潛在的通貨膨脹壓力和資產(chǎn)價格過快上漲，應(yīng)該加強(qiáng)對金融市場和價格走勢的跟蹤監(jiān)測，在條件適當(dāng)?shù)那闆r下，進(jìn)一步提高存貸款利率和法定準(zhǔn)備金率。加強(qiáng)常規(guī)手段和利率手段的協(xié)調(diào)配合。同時，可考慮取消利息稅，既可為進(jìn)一步提高利率騰出空間，又可增加居民收入。
2．以遏制能耗過快增長為突破口，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止宏觀經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向偏熱
要督促各地區(qū)清理違反規(guī)定自行出臺的發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收、電價等方面的優(yōu)惠政策，清理通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資、盲目新上高耗能項目的行為。通過進(jìn)一步降低初級加工產(chǎn)品的出口退稅率，以及加征出口關(guān)稅來抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口，理順資源性產(chǎn)品價格。要按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。要加大節(jié)能減排的投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能減排項目。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。
要盡快設(shè)立國家節(jié)能專項資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄產(chǎn)品的稅收政策。實施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購政策，將企業(yè)研發(fā)的首臺、首套節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。
3．堅持以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，在實踐中建立淘汰落后產(chǎn)能的市場退出機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
在關(guān)停和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)能力的過程中，要把市場機(jī)制和宏觀調(diào)控結(jié)合起來，貫徹以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主的原則。實行更加嚴(yán)格的差別電價政策，擴(kuò)大級差，并嚴(yán)格按照鼓勵類、限制類、淘汰類的分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時實行差別水價政策。為抑制產(chǎn)能過剩，新建項目要以淘汰落后為前提，同時必須符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。要有效利用關(guān)停企業(yè)的工業(yè)用地，為被關(guān)停和淘汰企業(yè)的職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)提供優(yōu)惠政策和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)落后生產(chǎn)能力盡快退出市場，確保不再反彈。要通過關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，降低能源消耗和污染排放，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。在實踐中建立和完善落后產(chǎn)能的市場退出機(jī)制。
要加快運用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點行業(yè)選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)，加大推廣力度；積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)；加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4．進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調(diào)控體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，大力發(fā)展資本市場，引導(dǎo)社會資金更多支持科技創(chuàng)新
我國房地產(chǎn)市場雖經(jīng)過多年調(diào)控，但調(diào)控體系還不完善，調(diào)控目標(biāo)還不夠明確，調(diào)控措施也不配套，調(diào)控效果也不盡人意，市場秩序也有待進(jìn)一步規(guī)范。為此，需要梳理已出臺的調(diào)控政策，妥善解決好政策之間的協(xié)調(diào)配套問題，明確各級政府的責(zé)任和義務(wù)。既要遏制投機(jī)、抑制過度消費，又要使房地產(chǎn)市場的投資規(guī)模保持合理的水平，解決好低收入人口的住房問題。
針對目前國內(nèi)資金充裕的狀況，應(yīng)抓住當(dāng)前證券市場持續(xù)上漲、人氣較旺的時機(jī)，加快具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)的上市步伐，為證券市場進(jìn)一步擴(kuò)容，化解市場價格上漲的壓力；抓緊時間，加快創(chuàng)業(yè)板推出的進(jìn)程，為企業(yè)科技創(chuàng)新建立健全融資渠道。積極發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，使其成為企業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資場所。積極發(fā)展面向科技型企業(yè)的債券市場，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)開拓融資渠道。（國家信息中心月度宏觀經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測課題組）
文章來源： 中國網(wǎng)
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