財(cái)政部２１日宣布，為進(jìn)一步控制高耗能、高污染、資源性（簡(jiǎn)稱“兩高一資”）產(chǎn)品出口，促進(jìn)貿(mào)易平衡，自６月１日起，我國(guó)將對(duì)１４２項(xiàng)商品加征出口關(guān)稅。其中重點(diǎn)是對(duì)８０多種鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)一步加征５％至１０％的出口關(guān)稅。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，聯(lián)系到此前已經(jīng)出臺(tái)的貨幣政策和行政手段，可以發(fā)現(xiàn)一系列宏觀調(diào)控措施持續(xù)發(fā)力，“兩高一資”行業(yè)頭上的“緊箍咒”越來(lái)越緊。
繼今年4月份剛剛對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品取消出口退稅或大幅度降低出口退稅后，昨日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局再度對(duì)“兩高一資”行業(yè)發(fā)力，從6月起對(duì)142項(xiàng)商品加征出口關(guān)稅。
除兩次運(yùn)用稅收手段之外，如果再聯(lián)系到此前已經(jīng)出臺(tái)的貨幣政策和行政手段，一系列宏觀調(diào)控措施持續(xù)發(fā)力，“兩高一資”行業(yè)頭上的“緊箍咒”越來(lái)越緊。
投資反彈壓力仍存
上月底，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)良好，但必須高度重視今年以來(lái)高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題。
來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量11470萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.3%。同時(shí)，鋼材、鋼坯分別出口1413萬(wàn)噸和178萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.2倍和98.1%。鋼材、鋼坯折合成粗鋼凈出口1219萬(wàn)噸，同比多增941萬(wàn)噸。
特別值得注意的是，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)投資反彈的壓力也仍然存在，一些地區(qū)還在違規(guī)對(duì)高耗能高污染企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策來(lái)招商引資。
據(jù)測(cè)算，鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等6個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的33%左右、用電量占工業(yè)用電量的64%左右、能耗占全國(guó)工業(yè)能耗的70%左右，如果高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)不加以遏制，勢(shì)必對(duì)今年全國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的完成產(chǎn)生十分不利的影響。
“事實(shí)上，‘兩高一資’產(chǎn)品已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中多個(gè)問(wèn)題的集合點(diǎn)，在這種情況下，取消對(duì)它們的出口退稅，提高有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅稅率，有利于遏制出口，為縮小順差作貢獻(xiàn)。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所楊志勇研究員表示，遏制住“兩高一資”產(chǎn)品的出口，相應(yīng)地也可以減少國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的投資需求。
多種調(diào)控手段綜合運(yùn)用
除了財(cái)稅手段，貨幣政策也將在遏制兩高一資產(chǎn)品中扮演著重要角色。“上周五央行剛剛宣布上調(diào)利率與存款準(zhǔn)備金率，作為偏緊的貨幣政策，此舉有利于防止經(jīng)濟(jì)由較快轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)熱，相應(yīng)地也可以在一定程度上抑制‘兩高一資’行業(yè)的投資。”楊志勇說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈銀松不久前明確表示，當(dāng)前以至今年全年宏觀調(diào)控重點(diǎn)之一是要遏制高耗能產(chǎn)品的過(guò)快增長(zhǎng)，要采取有力措施，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口。
根據(jù)發(fā)改委的安排，遏制“兩高一資”產(chǎn)品增長(zhǎng)的政策還包括：貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；嚴(yán)禁通過(guò)減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資、盲目新上高耗能項(xiàng)目；推廣先進(jìn)適用技術(shù)，落實(shí)完善差別電價(jià)政策。
“可以判斷，多種手段綜合運(yùn)用，將有助于遏制高耗能產(chǎn)品增長(zhǎng)過(guò)快，在一定程度上促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”楊志勇說(shuō)。
■行業(yè)影響
鋼鐵 出口成本將增加13%至18%
距離4月15日國(guó)家取消83個(gè)稅號(hào)的鋼材出口退稅僅一個(gè)月，政府部門對(duì)猛增的鋼材出口再施重拳。昨日，財(cái)政部公告稱，自2007年6月1日起，我國(guó)將調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率。其中重點(diǎn)是對(duì)80多種鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)一步加征5%至10%的出口關(guān)稅，這些產(chǎn)品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其他鋼材產(chǎn)品。
另外，將去年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。公告稱，這是繼今年4月份對(duì)這些鋼鐵產(chǎn)品取消出口退稅另對(duì)其他70多種鋼鐵產(chǎn)品大幅度降低出口退稅后，針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、出口增長(zhǎng)過(guò)快的鋼鐵產(chǎn)品采取的進(jìn)一步宏觀調(diào)控措施。
控制鋼材出口態(tài)度堅(jiān)決
北京蘭格鋼鐵研究中心信息總監(jiān)徐向春對(duì)記者表示，此舉反映了國(guó)家對(duì)控制鋼材出口的堅(jiān)決態(tài)度。中信證券分析師周希增則表示，此次政府出臺(tái)加征鋼材出口關(guān)稅政策在預(yù)期之中，但時(shí)間如此之快則出乎意料。
據(jù)悉，4月份中國(guó)出口鋼材達(dá)700多萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。4月份出口大幅增長(zhǎng)，除了因當(dāng)月出口退稅下調(diào)企業(yè)突擊出口的因素外，國(guó)內(nèi)外鋼材價(jià)格存在差距也是一個(gè)重要原因。
徐向春分析，從市場(chǎng)影響來(lái)看，在5月份剩下的時(shí)間里，將再現(xiàn)4月份突擊出口的一幕，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將因突擊出口出現(xiàn)短暫的供應(yīng)緊張。中長(zhǎng)期來(lái)看，這幾項(xiàng)重大措施連番出臺(tái)，鋼材出口成本將增加13%至18%。
出口商面臨兩種選擇
值得注意的是，近期國(guó)際鋼材市場(chǎng)上漲行情告一段落，價(jià)格有所回落。在這種情況下，把關(guān)稅成本轉(zhuǎn)移給國(guó)外用戶的可能性已經(jīng)不大。出口商面臨兩種選擇：要么自行消化關(guān)稅成本繼續(xù)出口，要么因出口無(wú)利可圖減少或停止出口。
周希增認(rèn)為，以建筑用鋼材為例，目前國(guó)內(nèi)外價(jià)格差達(dá)到每噸156元，如按加征5%關(guān)稅計(jì)算，則國(guó)內(nèi)外價(jià)格持平，企業(yè)內(nèi)銷和出口的獲利基本相同，但如果國(guó)外需求旺盛企業(yè)仍有較強(qiáng)的出口動(dòng)力。
周希增表示，上調(diào)出口關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)鋼廠的影響并不會(huì)太大，只是盈利增長(zhǎng)幅度多少的問(wèn)題，而且估計(jì)政府部門對(duì)鋼材出口關(guān)稅調(diào)整還會(huì)有進(jìn)一步措施，加上出口許可證管理制度的實(shí)施，調(diào)控方向可能轉(zhuǎn)為數(shù)量控制。目前在上市公司中，萊鋼、濟(jì)鋼、鞍鋼等公司的產(chǎn)品出口比重較大，所受影響會(huì)大一些。
徐向春則判斷，在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格有所下滑和出口成本增加的雙重?cái)D壓下，下半年鋼材出口數(shù)量和出口價(jià)格下滑是可以預(yù)期的。出口數(shù)量減少和出口價(jià)格下跌將直接加重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)壓力并影響市場(chǎng)信心，價(jià)格回落不可避免，但是回落幅度取決于國(guó)際市場(chǎng)走勢(shì)和淘汰落后產(chǎn)能的情況。
金屬資源 控制出口對(duì)龍頭企業(yè)長(zhǎng)期利好
昨日，財(cái)政部公告顯示，我國(guó)將從6月1日起對(duì)天然石墨、稀土金屬、精煉鉛、氧化鏑、氧化鋱及部分有色金屬?gòu)U碎料等產(chǎn)品開(kāi)征10%的出口關(guān)稅；對(duì)偏鎢酸銨、氧化鉬、鉬酸銨、鉬酸鈉、菱鎂礦、燒鎂等產(chǎn)品開(kāi)征5%至15%的出口關(guān)稅；將鎳、鉻、鎢、錳、鉬和稀土金屬等金屬原礦的出口關(guān)稅由目前的10%提高至15%。華夏證券分析師張芳表示，對(duì)金屬資源出口的控制可能引起金屬價(jià)格上漲，對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期利好。
張芳認(rèn)為，國(guó)家提高金屬等資源產(chǎn)品的關(guān)稅，尤其對(duì)稀土、鎢、鉬等我國(guó)具有資源優(yōu)勢(shì)的金屬品種加大政策性保護(hù)力度，可能引起金屬價(jià)格的上漲。目前國(guó)內(nèi)大量金屬礦產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品爭(zhēng)相出口，已經(jīng)出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，而這些初級(jí)產(chǎn)品的出口成本如果提高，則會(huì)出現(xiàn)出口下降，國(guó)際供應(yīng)減少，價(jià)格將呈現(xiàn)長(zhǎng)期上漲的趨勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)是有利的。
張芳還表示，由于出口成本的提高，國(guó)內(nèi)的中小生產(chǎn)商及礦山盈利難度增加，可能將退出市場(chǎng)，有利于行業(yè)升級(jí)優(yōu)化，對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)的擴(kuò)張是長(zhǎng)期利好。
也有專家表示，國(guó)家此舉有利于我國(guó)進(jìn)一步建立金屬資源尤其是稀有金屬資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，相關(guān)措施的力度今后可能還會(huì)增強(qiáng)。
來(lái)源：上海證券報(bào)
