西部地區(qū)資源開發(fā)狀況分析
2007年05月08日 0:0 7049次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 重點(diǎn)新聞
資源是社會經(jīng)濟(jì)生活的物質(zhì)基礎(chǔ),資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段。沒有資源開發(fā),便不存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用是多方面的。在我國,西部地區(qū)具有明顯的資源優(yōu)勢,這種資源的總體優(yōu)勢在很大程度上反映了它在國家戰(zhàn)略全局中的重要性,并將直接影響著中國國民經(jīng)濟(jì)長期增長所需物資資源的保障程度。如何有效地開發(fā)利用西部地區(qū)資源,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵,它是縮小我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地區(qū)差距,促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程。
一、資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
(一) 資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段和起步形式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先從資源開發(fā)起步,是在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源的支持,資源開發(fā)既構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分,又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),資源開發(fā)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一原動(dòng)力盡快地釋放出來。
(二) 資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)作用。資源開發(fā)過程本身便構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。這一推動(dòng)力主要表現(xiàn)在:1. 資源開發(fā)推動(dòng)著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每一類資源的開發(fā),都必然形成一批新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。如旅游資源的開發(fā),導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)及與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。像旅游產(chǎn)品、場地、交通運(yùn)輸設(shè)施、通訊、環(huán)境保護(hù)等都會隨旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)的形成而相應(yīng)發(fā)展;礦產(chǎn)資源的開發(fā)會刺激、推動(dòng)相關(guān)的工程技術(shù)和采掘等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如海洋石油資源的開發(fā),相應(yīng)地刺激、推動(dòng)著鋼鐵、冶金、土木、運(yùn)輸、機(jī)械、儀表、電子、通訊等一系列工程技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資源開發(fā)推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)鏈的連環(huán)發(fā)展。2. 資源開發(fā)刺激經(jīng)濟(jì)增長。資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為資源要素直接構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的要素。如人力資源開發(fā)普遍被認(rèn)為對經(jīng)濟(jì)增長存在突出貢獻(xiàn),教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長份額中約三分之一來自人力投資的貢獻(xiàn),即開發(fā)人力資源所帶來的結(jié)果。
此外資源開發(fā)對擴(kuò)大對外開放也有非常重要的作用。資源開發(fā)促進(jìn)了地區(qū)間的物質(zhì)交流,可以改變地區(qū)的封閉形象和狀態(tài),增強(qiáng)地區(qū)的對外合作能力,刺激擴(kuò)大對外開放的意識。
二、西部地區(qū)的資源優(yōu)勢
西部地區(qū)幅員廣袤,風(fēng)光美麗,擁有豐富的自然資源。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),中國60 %以上的礦產(chǎn)資源儲量分布在西部地區(qū),西部45 種主要礦產(chǎn)已探明其工業(yè)儲量潛在價(jià)值占全國的49. 31 %。以鉛、鋅為主的有色金屬,以錫、鎳、釩、鈦、稀土為主的稀有戰(zhàn)略性礦產(chǎn),以鉑族金屬為主的貴金屬等儲量都占有較大的優(yōu)勢;比如,甘肅的鎳礦儲量占全國的70 % ,貴州的鋁、磷、汞、銻、錳的儲量居全國前5 位。西部資源種類齊全,水、煤、油、氣四者兼?zhèn)?。西部地區(qū)多山,而且落差大,水能豐富,長江、黃河、珠江、瀾滄江等江河上游,蘊(yùn)藏著豐富的水能資源,蘊(yùn)藏量占全國總量的85 %以上,可開發(fā)量占全國的81%以上。天然氣儲量占到了全國總儲量的78. 75 % ,如塔里木、柴達(dá)木、鄂爾多斯盆地,均發(fā)現(xiàn)了大量的天然氣資源。石油遠(yuǎn)景儲量僅新疆就占全國的40 % ,西北地區(qū)煤炭儲量也達(dá)到了全國的40 %左右。再者,就農(nóng)用地而言,中國大塊成片的宜農(nóng)荒地主要集中在西部,有后備耕地2448. 84 萬hm2 ,占全國的72. 13 %;后備林地10387. 78 萬hm2 ,占全國的54. 15 %;后備草地有1766. 75 萬hm2 ,占全國的66. 53 %。此外,西部旅游資源優(yōu)勢也比較突出。西部的地理風(fēng)貌獨(dú)特、民族風(fēng)情多樣、人文遺跡豐富。歷史上西部曾經(jīng)是中國最繁榮的地區(qū)之一,兵馬俑、莫高窟等一大批文化古跡中外聞名;黃果樹、九寨溝、石林等一批西部旅游景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益十分看好。自然、社會、文化因素相結(jié)合,使西部旅游資源獨(dú)具魅力。復(fù)雜多變的自然地理?xiàng)l件同時(shí)也為多種生物的生存提供了適宜的環(huán)境,使得西部成為中國生物多樣性資源最豐富的地區(qū)。
三、西部地區(qū)的資源開發(fā)存在的主要問題
(一) 全球經(jīng)濟(jì)一體化以及國際原材料市場供過于求的趨勢,使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢戰(zhàn)略面臨著強(qiáng)大的競爭壓力。由于市場范圍擴(kuò)大而引起的產(chǎn)品供給者增多,會直接影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有優(yōu)勢。西部地區(qū)大多數(shù)資源在地理空間上遠(yuǎn)離國內(nèi)主要消費(fèi)區(qū)達(dá)2000～4000 公里,加之自身市場容量有限、對資源型產(chǎn)品消費(fèi)量較小,長途的運(yùn)輸距離更增加了部分資源運(yùn)輸成本,使其在全國市場需求中的資源優(yōu)勢明顯降低。中國加入WTO 后,加劇了國內(nèi)工業(yè)品市場的競爭,使得廣大西部地區(qū)的資源優(yōu)勢戰(zhàn)略面臨著來自國際強(qiáng)大競爭力的沖擊。
(二) 國內(nèi)買方市場的形成和生產(chǎn)能力的過剩已使西部地區(qū)資源優(yōu)勢受到明顯的抑制。市場交換的順利進(jìn)行是西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要前提,而市場需求的縮減必然直接阻礙供給地區(qū)的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)。目前中國國內(nèi)生產(chǎn)能力的過剩已使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢受到明顯的抑制。20 世紀(jì)九十年代以來,隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的迅速增長,中國工業(yè)發(fā)展已由20 世紀(jì)八十年代的短缺經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入到過剩經(jīng)濟(jì),賣方市場已向買方市場轉(zhuǎn)變。更為重要的是,目前中國這種工業(yè)生產(chǎn)過剩狀況正在逐步向能源、鋼鐵、建材以及其他資源產(chǎn)品延伸。這種生產(chǎn)過剩狀況,不僅直接減少了加工工業(yè)對能源、原材料等資源產(chǎn)品的市場需求,而且隨著生產(chǎn)過剩狀況不斷向能源及其他資源產(chǎn)品的延伸,西部地區(qū)的資源優(yōu)勢必然受到日益明顯的抑制。
(三) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下西部實(shí)施的資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)未能考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1. 企業(yè)自我發(fā)展能力受到極大限制,根本就沒有足夠的資金實(shí)行技術(shù)改造,更談不上實(shí)行縱深加工。2. 盡管當(dāng)時(shí)中央政府的政策重點(diǎn)是向能源、礦產(chǎn)、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)傾斜,但是中央政府直接掌握的預(yù)算內(nèi)投資額占全國固定資產(chǎn)投資的比重十分有限。而且逐年下降,國家不可能把有限的資金全部投入到西部資源的開采上來,這最終變成了一種掠奪式的開發(fā)。在不可再生的資源枯竭后,還會給資源產(chǎn)地留下一大堆問題,如生態(tài)破壞、環(huán)境污染、職工失業(yè)、財(cái)政收入銳減、城市衰敗等等。
四、西部資源開發(fā)系統(tǒng)的影響因素
(一) 政治因素。和平和發(fā)展是當(dāng)今世界的主題,國際和平環(huán)境有望繼續(xù)保持,這有利于我國集中精力進(jìn)行資源開發(fā),同時(shí),經(jīng)過十多年的改革開放,中國的國際地位明顯提高,對外經(jīng)濟(jì)、文化交流日趨活躍,對國外企業(yè)和投資者形成強(qiáng)大的吸引力,這極有利于西部地區(qū)引進(jìn)外資、技術(shù)、管理等資源。國家優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)項(xiàng)目,實(shí)行向西傾斜,通過理順資源產(chǎn)品價(jià)格,增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力;引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū),增強(qiáng)國家對中西部地區(qū)的財(cái)政支持,提高國家政策性貸款用于中西部地區(qū)的比重?？梢?西部資源開發(fā)獲得政治性因素的強(qiáng)大推動(dòng),這一時(shí)機(jī)可謂千載難逢。
(二) 自然因素。西部地區(qū)資源在全國占有舉足輕重的地位?？碧奖砻?西部地區(qū)的礦產(chǎn)資源、水電資源、土地資源等極為豐富,而且其地質(zhì)勘探程度低于中東部,因而現(xiàn)有礦區(qū)擴(kuò)大儲量和新礦區(qū)、新礦種發(fā)現(xiàn)的潛力大于中東部,采礦業(yè)、水電業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?然而,西部地區(qū)尤其是待開發(fā)資源分布區(qū)自然環(huán)境惡劣,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。這里干旱少雨,沙漠戈壁面積大,植被覆蓋率低,海拔高,氣候冷。這里又是我國貧困人口最多的地區(qū),在靠天吃飯的環(huán)境下,被迫在本已經(jīng)很脆弱的環(huán)境下過度墾殖和放牧,使現(xiàn)有耕地和草地水土流失、沙化嚴(yán)重,加之過去開發(fā)過程中,采取掠奪式開發(fā)方式,環(huán)境破壞與資源浪費(fèi)的問題已十分突出。從今后發(fā)展趨向看,西部工業(yè)開發(fā)多屬污染工業(yè),礦產(chǎn)開發(fā)又勢必引起生態(tài)負(fù)荷加大、人口數(shù)量增多,破壞性因素與污染源增加等問題。所以,在西部資源開發(fā)過程中,整體環(huán)境的保護(hù)始終是個(gè)艱巨的任務(wù),而這里的惡劣環(huán)境與生態(tài)的脆弱性決定,一旦生態(tài)環(huán)境受到破壞就很難得以治理,其治理成本可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開發(fā)效益。
(三) 科技因素。一方面,西部地區(qū)文化教育水平比較落后,有些省區(qū)文盲率極高,說明這一地區(qū)的人口文化素質(zhì)或勞動(dòng)力素質(zhì)較差,成為系統(tǒng)的弱項(xiàng)。另一方面,從整個(gè)科技環(huán)境角度看,無論資源勘探與開采技術(shù),還是加工工藝與加工設(shè)備以及對資源的綜合利用能力,西部資源開發(fā)正值極好的國內(nèi)外科技環(huán)境。就西部地區(qū)自身情況來看,盡管這里的勞動(dòng)力整體素質(zhì)較差,但大學(xué)畢業(yè)生和科技人員的比重較高。但是由于人才結(jié)構(gòu)不合理等因素所致,西部地區(qū)科技人才利用效果較差,而且近幾年來人才流失問題較為突出。所以,西部地區(qū)在資源開發(fā)過程中,不僅要重視培養(yǎng)和引進(jìn)人才,同時(shí)也要設(shè)法提高對現(xiàn)有人員的利用效果,并采取切實(shí)措施,抑制人才外流趨勢的加劇。
(四) 經(jīng)濟(jì)因素。西部資源開發(fā)是在我國經(jīng)濟(jì)體制大轉(zhuǎn)軌時(shí)期進(jìn)行的,它一方面得益于市場經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng),同時(shí)又在很大程度上受制于市場供求、市場競爭狀況的變化,資源開發(fā)系統(tǒng)運(yùn)行必須面向國內(nèi)外市場。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,目前正是我國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期,這對資源大形成強(qiáng)大的推動(dòng)力。然而,目前也是我國地區(qū)發(fā)展差距較大、西部地區(qū)面臨諸多社會經(jīng)濟(jì)矛盾的時(shí)期,包括GNP 增長率、人均GDP ,全社會勞動(dòng)生產(chǎn)率、地方財(cái)政狀況等指標(biāo)都與沿海省份有較大差距,這就要求一方面西部地區(qū)要加快資源開發(fā)步伐,另一方面西部資源開發(fā)需要得到中央以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。
五、西部地區(qū)資源開發(fā)的思路與建議
西部資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)由過去的主要開發(fā)自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榧乳_發(fā)自然資源又開發(fā)科教、信息、市場等多種資源;在開發(fā)方式上則應(yīng)當(dāng)由過去以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府行為為主轉(zhuǎn)變到以市場為導(dǎo)向、以價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)為主;應(yīng)該從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的簡單的資源導(dǎo)向型開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下的市場導(dǎo)向型資源開發(fā),使西部地區(qū)的資源相對優(yōu)勢轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢,縮小與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(一) 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源比較優(yōu)勢向市場競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,是西部區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基本出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革以來,西部地區(qū)已經(jīng)逐步形成了一批具有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群,充分發(fā)揮這部分產(chǎn)業(yè)市場優(yōu)勢的擴(kuò)散效應(yīng),將有利于西部區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。在對資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值重新評估的基礎(chǔ)上,使資源開發(fā)擺脫原有的供給結(jié)構(gòu)約束,轉(zhuǎn)向新的市場需求,從而形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)重組。合理調(diào)整資源開發(fā)方向,使現(xiàn)有資源找到新的市場需求,是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的一條有效途徑。
(二) 要進(jìn)行合理開發(fā),充分尊重自然生態(tài)規(guī)律,保護(hù)與開發(fā)并重,保障資源的可持續(xù)利用。對可更新資源,要使得開發(fā)利用量不超過資源的更新效率;不可更新資源的開發(fā)利用要做到節(jié)約、高效,切忌掠奪式開發(fā)。同時(shí)注重提高資源產(chǎn)品的附加值,尤其對于礦產(chǎn)資源,應(yīng)改變單一采掘業(yè)的模式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高對資源產(chǎn)品的加工制造能力,增加產(chǎn)品的科技含量。
(三) 提高勞動(dòng)者素質(zhì)是西部資源開發(fā)的重要之處。中國東部與西部地區(qū)的差距不是在于物質(zhì)財(cái)富上的差距,而是勞動(dòng)者素質(zhì)上的差異。在現(xiàn)代化大生產(chǎn)中,低素質(zhì)的勞動(dòng)者只能與技術(shù)含量較低的資本相結(jié)合,形成生產(chǎn)率較低的初級勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但是西部經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨著資本短缺的困難,最有希望的解決途徑是引入外國資本。而目前國際投資的主要特點(diǎn)是跨國公司正成為對外直接投資的主流,與廉價(jià)的勞動(dòng)力相比,它更看重的是高素質(zhì)勞動(dòng)力。所以西部地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)廉、量大的優(yōu)勢遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)低素質(zhì)造成的危害。因此,應(yīng)該把進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)作為西部地區(qū)優(yōu)先考慮的重大課題,并且世界其他國家的經(jīng)驗(yàn)表明,進(jìn)行大規(guī)模的人力資本投資是最有效的途徑。
來源：內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào) 作者：王鐸
〔參考文獻(xiàn)〕
〔1〕劉星原. 西部開發(fā):確立正確觀念制訂系統(tǒng)規(guī)劃〔J 〕. 西部經(jīng)濟(jì)論壇,2000 , (2) .
〔2〕王文長. 開發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕. 北京:海潮出版社,2003.
作者簡介：王鐸(1974 - ) ,男,內(nèi)蒙古通遼人,中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究所2003 級碩士研究生。
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