中國貿易政策面臨新的轉型。商務部對外貿易司司長王受文近日表示，中國將全面審視實施了近３０年的出口優(yōu)惠政策，將變“獎出限入”為“獎入限出”，以推進貿易政策轉向中性。

　　乍一聽，王受文司長出語有些驚人。如果說調整“獎出限入”的出口優(yōu)惠政策不難理解，但是政策調整毫無過渡空間，直接躍進到忽視自身利益的“獎入限出”，卻一時讓人難以明白其中含義。

　　對此，王受文司長有個解釋，所謂“限出”，不過是限制某些資源型產品出口，而對于企業(yè)自主品牌和優(yōu)勢農產品出口，則會給予鼓勵和推動。說到底，這種“限出”，其實是在出口結構上做文章，而不會盲目限制產品出口。這樣的解釋，也是說明中國政府已經在切實推進向中性貿易政策轉型。

　　究竟何謂中性貿易政策？通俗而言，就是一個國家的貿易政策既不擴大出口也不鼓勵進口。按照這樣的政策，過分鼓勵出口或者過分限制進口都是不妥的，國家不應該給進出口出臺扶持、限制的政策。顯然，這種政策在價值取向上追求無限接近公平的貿易秩序，加入ＷＴＯ的成員，原則上都要向這個方向努力，不過在現(xiàn)實中卻多少有理想化色彩。

　　自從２００１年年底中國加入ＷＴＯ以來，中國的貿易政策已經出現(xiàn)了“中性化”趨勢。這種趨勢在出口方面體現(xiàn)為對出口補貼的取消，在進口方面則體現(xiàn)為重視程度越來越提高。無疑，無論是自覺或不自覺的“中性化”行為，都與ＷＴＯ的原則與主張是統(tǒng)一的。盡管中國政府尚未使用中性貿易政策的提法，但方向已然明晰。

　　今年１月中旬，商務部網站曾全文刊出題為《外經貿發(fā)展如何應對人民幣升值挑戰(zhàn)》的報告。這個報告引起強烈關注，既是因為商務部在報告中，以前所未有的明確方式傳達了中國愿意以人民幣升值來減少貿易順差的態(tài)度，也是因為報告首次提出實行更“中性”的貿易政策，改變傳統(tǒng)的出口業(yè)績導向，以求做到進出口大體平衡增長。

　　一個國家貿易政策大的轉型，總會有一些特定的背景因素，既要考慮到國內的政治經濟狀況以及國際經濟環(huán)境，也要考慮到各主要貿易對象國的政治經濟狀況。

　　盡管出口增長對于中國經濟的重要性不容懷疑，但是目前貿易順差居高不下，國際貿易爭端增多。剛剛公布的３月份貿易順差為６８．７億美元，出現(xiàn)大幅“跳水”狀況。不過，這個月度的順差具有偶然性，并不能改變一季度順差增長的總體趨勢。在未來的一段時間里，中國追求進出口大體平衡的任務相當艱巨。另外，中國對外貿易中隱藏的貿易“貧困化增長”也有可能轉化為現(xiàn)實——正如商務部副部長高虎城所稱的“里外不討好”。這種窘境在逼迫中國貿易政策加快中性化轉型。

　　溫家寶總理在十屆全國人大五次會議政府工作報告中指出，要發(fā)展對外貿易，并通過發(fā)展對外貿易促進經濟發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長期堅持的方針。那么，對外貿易政策的中性化轉型，會不會影響通過外貿發(fā)展促進經濟發(fā)展和增加就業(yè)目標的實現(xiàn)呢？

　　我們認為，中國對外貿易政策的趨向應是在不違背ＷＴＯ基本原則的前提下，以國內經濟發(fā)展要求為基礎，傾向于采取開放型的公平與保護并存的貿易政策。中國貿易政策通過新的轉型，以及具體的實施政策，應當要有益于數量和質量的協(xié)調、出口和進口的協(xié)調以及貨物貿易和服務貿易的協(xié)調。如此，貿易政策的轉型，將會在整體上提高中國對外貿易的質量，從而為促進經濟發(fā)展和增加就業(yè)出力。

　　具體而言，是要提升外貿增長的結構和效益、促進國際收支平衡的逐步改善以及帶動我國產業(yè)結構調整。如在結構方面，要運用各種經濟手段，控制高耗能、高污染產品出口，限制某些資源性產品出口，而要大力支持具有自主品牌和高附加值產品出口，從“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”；在促進經濟平衡方面，要完善信貸、稅收、外匯等方面的配套政策，支持企業(yè)增加進口，尤其是注重國外先進技術的引進和消化吸收再創(chuàng)新，提升我國自主創(chuàng)新能力；在帶動產業(yè)結構調整方面，要大力發(fā)展服務貿易，緩解國內資源、環(huán)境和就業(yè)壓力等。

　　顯然，中國對外貿易政策的轉型調整要在ＷＴＯ的原則框架內進行。目前，商務部門已經在著手取消一些不合理的補貼措施，開始完善控制高能耗、高污染、資源性產品的出口政策。對于這一次貿易政策的中性化轉型，我們當可樂觀其成。