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      兩部委與世行共同建議:中國(guó)應(yīng)盡快成立"國(guó)家能源部"

      2007年03月29日 0:0 5666次瀏覽 來(lái)源:   分類(lèi): 重點(diǎn)新聞

              在歷經(jīng)近三年之后,一份由國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(下稱(chēng)國(guó)家電監(jiān)會(huì))和世界銀行共同打造的《中國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究報(bào)告》昨天(28日)正式出爐。報(bào)告明確建議,中國(guó)應(yīng)盡快成立一個(gè)能源政策機(jī)構(gòu)———國(guó)家能源部。
              一位業(yè)內(nèi)人士透露,成立國(guó)家能源部是業(yè)內(nèi)共識(shí)。但成立國(guó)家能源部需要全國(guó)人大批準(zhǔn),至少到明年“兩會(huì)”期間才能見(jiàn)分曉。目前中編辦正在就此做準(zhǔn)備。
              電力監(jiān)管三要點(diǎn)
              該報(bào)告稱(chēng),電力監(jiān)管三個(gè)主要內(nèi)容是價(jià)格、質(zhì)量和投資。報(bào)告認(rèn)為,如果服務(wù)由壟斷公司提供,監(jiān)管者必須直接控制價(jià)格;必須通過(guò)確定需求而控制投資。如果服務(wù)從競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)獲得,監(jiān)管者必須保證這個(gè)市場(chǎng)沒(méi)有扭曲或壟斷行業(yè),并由市場(chǎng)引導(dǎo)投資。
              目前,電價(jià)和電力項(xiàng)目審批都由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)。
              報(bào)告認(rèn)為,在中國(guó)已經(jīng)有了專(zhuān)責(zé)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)情況下,國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)著制定能源或電力行業(yè)綜合政策的職能,同時(shí)承擔(dān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核心職能如電價(jià)監(jiān)管職能等,政策制定能力明顯受到影響,結(jié)果是政策和監(jiān)管職能的界限比較混亂,降低監(jiān)管效率。
              建議成立能源部
              世行報(bào)告建議,在改革國(guó)家發(fā)改委能源局、價(jià)格司等相關(guān)機(jī)構(gòu)職能配置的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮,盡快成立一個(gè)能源政策機(jī)構(gòu)———能源部。
              世行認(rèn)為,能源部主要職責(zé)是:為中國(guó)能源部門(mén)的可持續(xù)發(fā)展制定相關(guān)政策、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;協(xié)調(diào)電力與一次能源如煤炭、石油及天然氣的發(fā)展,保障能源供應(yīng)安全;負(fù)責(zé)起草有關(guān)電力法規(guī),制定電價(jià)政策等有關(guān)指導(dǎo)電力監(jiān)管的政策。與此同時(shí),價(jià)格監(jiān)管職責(zé)應(yīng)劃歸電監(jiān)會(huì)。
              電力是我國(guó)打破壟斷的試點(diǎn)行業(yè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,自2002年底廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)以來(lái),由于缺電等原因,電力體制改革推進(jìn)緩慢。隨著電力供應(yīng)緩和,推進(jìn)電改又提上議事日程。
              國(guó)家電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部副主任向海平認(rèn)為,理順行政監(jiān)管體制,是當(dāng)前電改的當(dāng)務(wù)之急。
              應(yīng)引入多元投資者
              我國(guó)電力行業(yè),超過(guò)9成是國(guó)企。針對(duì)國(guó)企可能并不在乎利潤(rùn)最大化的特殊背景,世行報(bào)告提出,在價(jià)格與成本監(jiān)管中,為合理確定和控制成本,避免消費(fèi)者不合理的負(fù)擔(dān),可監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員的報(bào)酬水平。
              同時(shí),對(duì)被監(jiān)管?chē)?guó)企高級(jí)管理人員進(jìn)行資格認(rèn)定,從衡量專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)績(jī)效出發(fā),參與其職務(wù)任務(wù)。另外,對(duì)違規(guī)企業(yè)予以公開(kāi)通報(bào)。
              世行報(bào)告認(rèn)為,從長(zhǎng)期看,要想明顯提高電力行業(yè)的效率和服務(wù)水平,必須在電力領(lǐng)域引入包括私人資本在內(nèi)的多種成分的投資,優(yōu)化電力企業(yè)和投資結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。
              我國(guó)將新投產(chǎn)9500萬(wàn)千瓦電力裝機(jī)
              國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)總監(jiān)譚榮堯28日透露,預(yù)計(jì)今年全國(guó)新投產(chǎn)電力裝機(jī)9500萬(wàn)千瓦,電力供應(yīng)緊張局面進(jìn)一步緩解,為電力市場(chǎng)化改革提供了較為有利的條件。
              譚榮堯在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究報(bào)告首發(fā)式上表示,全國(guó)電力供應(yīng)已基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。2006年全國(guó)新投產(chǎn)機(jī)組超過(guò)1億千瓦,當(dāng)年底電力裝機(jī)容量超過(guò)6.22億千瓦。
              “預(yù)計(jì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我國(guó)電力工業(yè)將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度。”譚榮堯表示。
               譚榮堯認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)電力工業(yè)還存在四大問(wèn)題。“高投入、高消耗、低效率”問(wèn)題較為突出;電力發(fā)展與環(huán)境資源矛盾日益突出;電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源建設(shè)和用電需求;發(fā)展機(jī)制沒(méi)有理順。
              “要使我國(guó)電力工業(yè)的績(jī)效明顯提高,必須盡快在市場(chǎng)化、企業(yè)改革和建立現(xiàn)代監(jiān)管三個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”譚榮堯說(shuō)。
       

      責(zé)任編輯:CNMN

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