證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

    今年的政府工作報(bào)告提出要深化價(jià)格改革，其中價(jià)格改革的重點(diǎn)是逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元等委員、代表認(rèn)為，能源資源價(jià)格改革或許全面提速。

    張卓元說(shuō)，由于生產(chǎn)要素價(jià)格過(guò)低，無(wú)論是在節(jié)能減排還是在控制固定資產(chǎn)投資方面，都存在明顯的壓力。要想使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向節(jié)約式轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)能源資源價(jià)格進(jìn)行改革。

    價(jià)格改革勢(shì)在必行

    作為“十一五”規(guī)劃明確提出的約束性指標(biāo)，節(jié)能工作在“十一五”開(kāi)局之年取得了明顯進(jìn)展：?jiǎn)挝籊DP能耗結(jié)束了連續(xù)三年上升，轉(zhuǎn)為下降1.23%。但是，2006年未能完成年初提出的全年單位GDP能耗下降4%左右的目標(biāo)。

    全國(guó)人大代表、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授秦池江表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化加速階段，重化工業(yè)的快速發(fā)展使得能耗強(qiáng)度上升，這使節(jié)能工作難度非常大。但為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能工作必須加強(qiáng)。“十一五”單位GDP能耗下降20%左右的目標(biāo)具有法律效力，一定要完成。

    據(jù)了解，今年的政府工作報(bào)告與2006年相比，沒(méi)有再提出節(jié)能年度目標(biāo)。但報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“十一五”規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院以后每年都要向全國(guó)人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報(bào)告這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。

    全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在參加政協(xié)小組討論會(huì)議時(shí)直言，構(gòu)成當(dāng)前高耗能、低效率的一個(gè)重要原因就是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的生產(chǎn)要素低價(jià)政策。他說(shuō)，在資源的低價(jià)政策下，誰(shuí)多消耗了資源，誰(shuí)就多分享了經(jīng)濟(jì)利益；在環(huán)境監(jiān)管不到位的情況下，認(rèn)真治理污染的企業(yè)通常會(huì)喪失自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    “由于政府掌握著重要資源的配置，并嚴(yán)格控制重要生產(chǎn)要素價(jià)格，且環(huán)境監(jiān)管不到位，稀缺生產(chǎn)要素的價(jià)值和資源環(huán)境的壓力大多被隔離在政府層面，經(jīng)濟(jì)信號(hào)無(wú)法正常傳遞。”陳清泰說(shuō)。

    國(guó)家發(fā)改委主任馬凱認(rèn)同陳清泰的觀點(diǎn)。他在舉行記者招待會(huì)時(shí)表示，目前我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格不能反映資源的稀缺程度以及環(huán)境成本?，F(xiàn)在中國(guó)實(shí)行的低價(jià)能源體系不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，也不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)能源價(jià)格亟須進(jìn)行與市場(chǎng)化相配套的改革，使之能夠反映市場(chǎng)的供求狀況。

    改革步履維艱

    去年年末，一份由發(fā)改委價(jià)格司起草的《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》上報(bào)國(guó)務(wù)院。按照這一方案，資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革將從水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等領(lǐng)域展開(kāi)，并提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該方案，相關(guān)能源資源性產(chǎn)品即將迎來(lái)新一輪提價(jià)。

    這樣的改革思路很大程度上基于我國(guó)能源形勢(shì)的壓力以及能源利用的低效率，并寄希望于利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)能耗降低。“當(dāng)前價(jià)格改革的目的是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，使資源價(jià)格能真正靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和稀缺程度，合理配置資源。”陳清泰說(shuō)。

    事實(shí)上，為了能使能源價(jià)格既反映內(nèi)部成本，又反映環(huán)境、勞動(dòng)力、資源稀缺程度等外部成本，去年以來(lái)，油、氣、水、電等資源產(chǎn)品經(jīng)歷了多次漲價(jià)。去年6月30日，國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)平均提高2.5分/千瓦時(shí)；12月22日，北京召開(kāi)民用天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，將居民生活用氣價(jià)格每立方米上調(diào)0.15元，調(diào)幅7.9%；今年初的合同煤價(jià)格則上漲了8%左右等。

    但在定價(jià)機(jī)制方面的改革并不容樂(lè)觀。1993年，我國(guó)放開(kāi)統(tǒng)配煤礦價(jià)格，逐漸向市場(chǎng)化過(guò)渡，但供需形成市場(chǎng)價(jià)格與政府指導(dǎo)形成合同價(jià)格的“雙軌制”至今仍未完全取消；原油和成品油一再改革，但總是受制于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的波動(dòng)，滯后性和指導(dǎo)性都不強(qiáng)；電價(jià)改革方面，雖然1998年國(guó)家取消了許多額外電價(jià)項(xiàng)目，但是目前電價(jià)仍然沒(méi)有形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的完整市場(chǎng)。

    以成品油定價(jià)機(jī)制為例。早在去年年初，新的成品油定價(jià)機(jī)制改革方案已經(jīng)形成，但至今發(fā)改委也沒(méi)有過(guò)任何相關(guān)的正式表示。事實(shí)上該方案已經(jīng)運(yùn)行，而不公開(kāi)表示的原因則在于方案需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善。

    能源專(zhuān)家韓曉平表示，能源價(jià)格包括價(jià)格水平和定價(jià)機(jī)制兩項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前，在能源價(jià)格水平?jīng)]有與國(guó)際接軌的情況下，改革就是意味著漲價(jià)；但如果核心的定價(jià)機(jī)制沒(méi)有解決，繼續(xù)被多方利益集團(tuán)壟斷，這樣的改革必然會(huì)遭到老百姓的反對(duì)。

    “由于許多能源資源是公共性產(chǎn)品，事關(guān)諸多部門(mén)利益，并牽動(dòng)著老百姓的切身利益。譬如水費(fèi)、電費(fèi)、交通運(yùn)輸?shù)?。因此改革之難可以預(yù)期。”張卓元說(shuō)。事實(shí)上，每一次政府調(diào)價(jià)均會(huì)受到群眾的廣泛質(zhì)疑。

    補(bǔ)貼事關(guān)改革成敗

    馬凱在接受證券時(shí)報(bào)采訪時(shí)表示，在水、電、氣、煤等資源性產(chǎn)品價(jià)格全面上漲的同時(shí)，今年國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制。長(zhǎng)期來(lái)看，資源性產(chǎn)品價(jià)格肯定是上漲的，但在這個(gè)過(guò)程中，要做好低收入階層的補(bǔ)償措施。

    事實(shí)上，發(fā)改委此前也曾屢次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前價(jià)格改革最關(guān)鍵和最復(fù)雜的地方就是價(jià)格改革之外的配套措施。據(jù)了解，早在去年5月份，發(fā)改委已經(jīng)就成品油定價(jià)機(jī)制改革展開(kāi)相關(guān)行業(yè)補(bǔ)貼的研究工作。

    能源專(zhuān)家林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源的特殊性在于它既影響穩(wěn)定又影響發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)由社會(huì)穩(wěn)定而取得快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過(guò)來(lái)又借助快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)保證穩(wěn)定的發(fā)展中國(guó)家。因此，當(dāng)穩(wěn)定受到威脅時(shí)(如漲價(jià))，為提高競(jìng)爭(zhēng)和效率的改革往往也就很慎重。在效率和社會(huì)穩(wěn)定之間必須有一個(gè)平衡點(diǎn)，這就是政府補(bǔ)貼的合理性。

    在采取何種方式進(jìn)行補(bǔ)貼的問(wèn)題上，張卓元建議，可以根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變化而相應(yīng)提高低收入階層的最低生活保障水平。而對(duì)于中等收入階層來(lái)說(shuō)，每月多支出幾元影響則并不是很大。

    “事實(shí)上，無(wú)論是與國(guó)際接軌還是政府補(bǔ)貼，最重要的還是形成合理透明的定價(jià)機(jī)制。”林伯強(qiáng)說(shuō)，前段時(shí)間，中國(guó)成品油一直背離市場(chǎng)價(jià)格，但老百姓付了低價(jià)卻還會(huì)抱怨，問(wèn)題就出在能源價(jià)格的形成機(jī)制上。只有在一個(gè)充分反映成本、透明合理的價(jià)格機(jī)制下，漲價(jià)的理由才有可能被公眾理解。

    對(duì)此，陳清泰也表示，我國(guó)必須大力推進(jìn)能源資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，摒棄政府的行政干預(yù)，讓市場(chǎng)成為最終決策的主導(dǎo)。而政府在這一過(guò)程中所扮演的角色就是通過(guò)制定相關(guān)稅費(fèi)政策等適度調(diào)控，促使價(jià)格能夠真實(shí)反映出資源的稀缺程度。

(證券時(shí)報(bào) )