國(guó)資發(fā)[2007]8號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

各中央企業(yè)：

　　加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作，不僅對(duì)我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)可以發(fā)揮率先垂范的帶動(dòng)作用，而且可以從整體上提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展水平。近年來(lái)，中央企業(yè)信息化工作取得了明顯成效，許多中央企業(yè)處于全國(guó)企業(yè)信息化的前列，基本具備了大力全面推進(jìn)信息化的基礎(chǔ)。但從總體上來(lái)看，中央企業(yè)的信息化水平與企業(yè)做強(qiáng)做大、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求相比仍存在較大差距，整個(gè)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息系統(tǒng)安全等方面還存在問(wèn)題，信息化高水平人才缺乏，這些問(wèn)題制約了企業(yè)管理水平的提高、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的改善以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)。為加快推進(jìn)中央企業(yè)信息化，促進(jìn)中央企業(yè)做強(qiáng)做大，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

    一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、做強(qiáng)做大主業(yè)的中心任務(wù)，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，提高企業(yè)管理水平，提高集中管控能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

    （二）基本原則。

　　1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。站在戰(zhàn)略高度，正確處理信息化與企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮信息化在企業(yè)改革發(fā)展中的支撐作用；以需求促應(yīng)用、以應(yīng)用促發(fā)展。真正把信息化工作列入重要議事日程，加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用的組織協(xié)調(diào)與落實(shí)。

　　2.統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主營(yíng)業(yè)務(wù)需求，編制統(tǒng)一的信息化總體規(guī)劃，堅(jiān)持按照項(xiàng)目間的邏輯關(guān)系和優(yōu)先級(jí)次序，制訂年度建設(shè)計(jì)劃，并統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)于支撐企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的重大信息化項(xiàng)目，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，防止各自為政，避免重復(fù)建設(shè)，確保建成并推廣應(yīng)用整個(gè)企業(yè)統(tǒng)一集成的信息系統(tǒng)。

　　3．需求主導(dǎo)，實(shí)用高效。始終把提高業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)水平和實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新作為信息化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足于企業(yè)實(shí)際需求，通過(guò)持續(xù)完善、改進(jìn)和優(yōu)化，建設(shè)實(shí)用高效的信息系統(tǒng)，真正形成對(duì)企業(yè)管理決策和業(yè)務(wù)發(fā)展的全方位信息化支撐。

　　4．集成應(yīng)用，積極創(chuàng)新。采用科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施與管理方法，集成先進(jìn)成熟技術(shù)，規(guī)避實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，縮短建設(shè)周期，提高項(xiàng)目成功率。要注重管理創(chuàng)新、流程優(yōu)化和生產(chǎn)過(guò)程改造；著力信息技術(shù)的集成應(yīng)用創(chuàng)新，逐步從以引進(jìn)消化吸收與集成應(yīng)用創(chuàng)新為主，過(guò)渡到以自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新為主，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)優(yōu)先采用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)。

　　5．強(qiáng)化管理，保障安全。堅(jiān)持管理與技術(shù)并重，從管理體系、風(fēng)險(xiǎn)控制、技術(shù)設(shè)施和運(yùn)行服務(wù)等方面入手，不斷提高信息系統(tǒng)安全綜合防護(hù)和不間斷高效運(yùn)行能力，確保網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全運(yùn)行，保證信息安全，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。

　　 二、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2010年，基本實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)信息化向整個(gè)企業(yè)集成、共享、協(xié)同轉(zhuǎn)變，建成集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一集成的信息系統(tǒng)，多數(shù)中央企業(yè)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、核心業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)和綜合管理信息系統(tǒng)達(dá)到或接近同行業(yè)的世界先進(jìn)水平。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。

　　1．加快建設(shè)集團(tuán)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化科學(xué)管理和集中控制。大力建設(shè)集團(tuán)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，整合系統(tǒng)和信息資源，擴(kuò)大信息共享范圍，提高管理水平和集中控制能力。充分運(yùn)用集團(tuán)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的戰(zhàn)略管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、黨建和紀(jì)檢監(jiān)察工作的管理，規(guī)范管理流程，提高決策與執(zhí)行效率，支撐集團(tuán)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2．大力推進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，支撐主業(yè)做強(qiáng)做大。要與國(guó)際同行先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，抓緊建設(shè)和完善支撐主業(yè)發(fā)展、集成共享的主營(yíng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為做強(qiáng)做大主業(yè)提供可靠的信息化保障。要高度重視各種主營(yíng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高主營(yíng)業(yè)務(wù)自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和自主創(chuàng)新水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，節(jié)約資源能源消耗，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

　　3．大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步發(fā)揮集團(tuán)企業(yè)帶動(dòng)作用，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)間電子商務(wù)，帶動(dòng)中小企業(yè)的應(yīng)用。加大大宗原材料和重要物資的網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)力度，降低采購(gòu)成本。搭建面向全球的電子商務(wù)平臺(tái)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提高參與國(guó)際分工合作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　4．繼續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)應(yīng)用，提升信息化服務(wù)水平。不斷改善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，保障信息系統(tǒng)高效運(yùn)行。深化辦公自動(dòng)化應(yīng)用，提高協(xié)同辦公水平。普遍應(yīng)用安全的電子郵件系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、IP電話(huà)系統(tǒng)等，擴(kuò)大信息共享范圍，提高經(jīng)營(yíng)管理效率。建立上下統(tǒng)一的內(nèi)部門(mén)戶(hù)系統(tǒng)和外部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，加強(qiáng)工作交流和知識(shí)管理，規(guī)范在線服務(wù)。

　　5．努力提高信息安全水平，保障信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。要嚴(yán)格落實(shí)信息安全責(zé)任制，健全管理制度，加強(qiáng)檢查教育，及時(shí)消除隱患，防止發(fā)生重特大信息系統(tǒng)事故。建立和完善信息系統(tǒng)安全應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)重特大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、防范和控制，提高信息系統(tǒng)的災(zāi)難恢復(fù)能力。按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)要求，完善信息安全保障體系。把日常管理、技術(shù)手段和應(yīng)急機(jī)制結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和場(chǎng)地安全，確保重要數(shù)據(jù)安全和信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　6．加強(qiáng)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范建設(shè)，保障信息集成共享和管理科學(xué)高效。參與標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，要遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制訂符合企業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快信息代碼、數(shù)據(jù)源定義、應(yīng)用平臺(tái)和業(yè)務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化，確立統(tǒng)一的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、程序開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目管理規(guī)范。推進(jìn)系統(tǒng)間信息交換接口的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。建立健全信息化管理規(guī)范體系，確立工作管理、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、安全和標(biāo)準(zhǔn)等管理辦法及實(shí)施細(xì)則。要加大對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的執(zhí)行力度。

　　三、措施和要求

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全企業(yè)信息化工作體制。

　　從專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)管理、責(zé)任到位、制度健全等方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重大項(xiàng)目的推進(jìn)，建立健全企業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作體制；有條件的企業(yè)要設(shè)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任的總信息師（CIO）崗位，加強(qiáng)信息化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作常規(guī)化和制度化建設(shè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要直接參與信息化重要決策，親自協(xié)調(diào)推動(dòng)重大信息化項(xiàng)目實(shí)施。建立健全企業(yè)信息化管理部門(mén)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化統(tǒng)一管理職能，不斷提高信息化決策的執(zhí)行和組織實(shí)施水平。信息化管理部門(mén)要負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施信息化總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，要在重大信息化建設(shè)項(xiàng)目中牽頭組織協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和用戶(hù)單位，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目成功建設(shè)和推廣應(yīng)用。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在信息系統(tǒng)應(yīng)用方面起表率作用，帶頭營(yíng)造信息化建設(shè)與應(yīng)用的良好氛圍。

　　（二）把信息化納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算管理，確保信息化持續(xù)發(fā)展。

　　緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主營(yíng)業(yè)務(wù)，制定企業(yè)信息化總體規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立信息化在企業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。要依據(jù)總體規(guī)劃制訂并實(shí)施年度計(jì)劃，統(tǒng)一組織信息系統(tǒng)建設(shè)。信息化總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的預(yù)算要納入企業(yè)預(yù)算管理，設(shè)立信息化專(zhuān)項(xiàng)資金，集中投入，統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。保證系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金的持續(xù)投入，加強(qiáng)投資管理，提高資金使用效率。

　　（三）加強(qiáng)信息化績(jī)效考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。

　　要研究制訂具體、簡(jiǎn)便、合理、可行的信息化建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效果等考核指標(biāo)，將信息化建設(shè)成效列入企業(yè)各部門(mén)和各成員單位，以及信息化組織領(lǐng)導(dǎo)、工作管理、建設(shè)應(yīng)用、維護(hù)服務(wù)等各環(huán)節(jié)的年度工作考核內(nèi)容，切實(shí)通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效考核工作，促進(jìn)信息化建設(shè)責(zé)任與權(quán)利緊密結(jié)合，建立健全信息化建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，提高全員信息化應(yīng)用水平。

　　要將人才培養(yǎng)與推進(jìn)信息化結(jié)合起來(lái)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)急需的信息化專(zhuān)業(yè)人才和復(fù)合型人才。要制訂企業(yè)全員信息化培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、技術(shù)人員和使用人員的信息化定期培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用水平。

　　（五）加強(qiáng)中央企業(yè)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)和咨詢(xún)工作，總結(jié)交流推廣信息化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　要研究制訂中央企業(yè)信息化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡快將企業(yè)信息化納入企業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)范圍；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全考核。通過(guò)對(duì)企業(yè)信息化的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)選表彰信息化先進(jìn)企業(yè)。建立中央企業(yè)信息化專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息化的咨詢(xún)和指導(dǎo)。積極組織開(kāi)展中央企業(yè)信息化的研討與交流，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣企業(yè)信息化成果。