2006—2020年全國(guó)土地利用目標(biāo)任務(wù)確定
2008年10月24日 13:14 4364次瀏覽 來(lái)源: 中國(guó)有色網(wǎng) 分類(lèi): 政策法規(guī)
據(jù)國(guó)土資源報(bào)消息 守住18億畝耕地紅線,保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),全面推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā),協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè),增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控作用
根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》提出了未來(lái)15年的土地利用目標(biāo)和任務(wù)。在土地利用主要調(diào)控指標(biāo)中,耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)工礦用地等,是《綱要》確定的六大約束性指標(biāo)。
規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)六大土地利用目標(biāo)。其一,守住18億畝耕地紅線。全國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。規(guī)劃期內(nèi),確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
其二,保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制,閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用,建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展,節(jié)約集約用地水平不斷提高,有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期間,單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上,其中,“十一五”期間年均提高10%以上。
其三,土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定,建設(shè)用地得到有效控制,未利用地得到合理開(kāi)發(fā);城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的30%調(diào)整到2020年的40%左右,從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例。
其四,土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效,新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾,后備耕地資源得到適度開(kāi)發(fā)。到2010年和2020年,全國(guó)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不低于1710萬(wàn)畝和5500萬(wàn)畝。
其五,土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固,水土流失、土地荒漠化和“三化”草地治理取得明顯進(jìn)展,農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。
其六,土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng),市場(chǎng)機(jī)制逐步健全,土地管理參與宏觀調(diào)控的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善,土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。
圍繞規(guī)劃目標(biāo),《綱要》明確了五項(xiàng)主要任務(wù)。
一是以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提,統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù),嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,特別是基本農(nóng)田,加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè);加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地力度,確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量;統(tǒng)籌安排各類(lèi)農(nóng)用地,合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。
二是以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn),提高建設(shè)用地保障能力。堅(jiān)持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié),合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序,從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模;加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制,嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界,控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張;積極盤(pán)活存量建設(shè)用地,鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)地上地下空間,充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間。
三是以加強(qiáng)國(guó)土綜合整治為手段,協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能,保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地;積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)的國(guó)土綜合整治,統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè);制定不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的用地政策,因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。
四是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑,統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo),明確區(qū)域土地利用方向;制定和實(shí)施差別化的土地利用政策,促進(jìn)主體功能區(qū)的形成;強(qiáng)化省級(jí)土地利用調(diào)控,落實(shí)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施。
五是以落實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ),完善規(guī)劃實(shí)施保障措施。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,落實(shí)差別化的土地利用計(jì)劃政策,健全保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,建立土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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