國(guó)發(fā)[2008]31號(hào) 

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震
災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。
 

國(guó)務(wù)院
二○○八年九月十九日

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃

　　編制依據(jù)：
　　《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》
　　《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國(guó)務(wù)院令第526號(hào)）
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕22號(hào)）
　　編制單位：
　　國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃組
　　組長(zhǎng)單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
　　副組長(zhǎng)單位：四川省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　成員單位：陜西省人民政府、甘肅省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家體育總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家文物局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
　　支持單位：
　　國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)、國(guó)家測(cè)繪局 

謹(jǐn) 以 本 規(guī) 劃

　　向汶川特大地震中不幸遇難的同胞致以深切悼念
　　向自強(qiáng)不息重建家園的廣大災(zāi)區(qū)人民致以崇高敬意
　　向所有關(guān)心支持抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的人們致以真摯感謝 

目　　錄

　　前　　言
　　第一章　重建基礎(chǔ)
　　　第一節(jié)　災(zāi)區(qū)概況
　　　第二節(jié)　災(zāi)害損失
　　　第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)
　　　第四節(jié)　有利條件
　　第二章　總體要求
　　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想
　　　第二節(jié)　基本原則
　　　第三節(jié)　重建目標(biāo)
　　第三章　空間布局
　　　第一節(jié)　重建分區(qū)
　　　第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局
　　　第三節(jié)　產(chǎn)業(yè)布局
　　　第四節(jié)　人口安置
　　　第五節(jié)　用地安排
　　第四章　城鄉(xiāng)住房
　　　第一節(jié)　農(nóng)村居民住房
　　　第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房
　　第五章　城鎮(zhèn)建設(shè)
　　　第一節(jié)　市政公用設(shè)施
　　　第二節(jié)　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村
　　第六章　農(nóng)村建設(shè)
　　　第一節(jié)　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
　　　第二節(jié)　農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
　　　第三節(jié)　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
　　第七章　公共服務(wù)
　　　第一節(jié)　教育和科研
　　　第二節(jié)　醫(yī)療衛(wèi)生
　　　第三節(jié)　文化體育
　　　第四節(jié)　文化自然遺產(chǎn)
　　　第五節(jié)　就業(yè)和社會(huì)保障
　　　第六節(jié)　社會(huì)管理
　　第八章　基礎(chǔ)設(shè)施
　　　第一節(jié)　交通
　　　第二節(jié)　通信
　　　第三節(jié)　能源
　　　第四節(jié)　水利
　　第九章　產(chǎn)業(yè)重建
　　　第一節(jié)　工業(yè)
　　　第二節(jié)　旅游
　　　第三節(jié)　商貿(mào)
　　　第四節(jié)　金融
　　　第五節(jié)　文化產(chǎn)業(yè)
　　第十章　防災(zāi)減災(zāi)
　　　第一節(jié)　災(zāi)害防治
　　　第二節(jié)　減災(zāi)救災(zāi)
　　第十一章　生態(tài)環(huán)境
　　　第一節(jié)　生態(tài)修復(fù)
　　　第二節(jié)　環(huán)境整治
　　　第三節(jié)　土地整理復(fù)墾
　　第十二章　精神家園
　　　第一節(jié)　人文關(guān)懷
　　　第二節(jié)　民族精神
　　第十三章　政策措施
　　　第一節(jié)　財(cái)政政策
　　　第二節(jié)　稅費(fèi)政策
　　　第三節(jié)　金融政策
　　　第四節(jié)　土地政策
　　　第五節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策
　　　第六節(jié)　對(duì)口支援
　　　第七節(jié)　援助政策
　　　第八節(jié)　其他政策
　　第十四章　重建資金
　　　第一節(jié)　資金需求和籌措
　　　第二節(jié)　創(chuàng)新融資
　　　第三節(jié)　資金配置
　　第十五章　規(guī)劃實(shí)施
　　　第一節(jié)　組織領(lǐng)導(dǎo)
　　　第二節(jié)　規(guī)劃管理
　　　第三節(jié)　分類實(shí)施
　　　第四節(jié)　物資保障
　　　第五節(jié)　監(jiān)督檢查

前　　言

　　2008年5月12日14時(shí)28分，汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，數(shù)萬同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動(dòng)積累的財(cái)富毀于一旦。面對(duì)突如其來的巨大災(zāi)難，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民眾志成城，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救，國(guó)內(nèi)各界和國(guó)際社會(huì)積極施援，經(jīng)過頑強(qiáng)努力，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)在搶救人員、安置受災(zāi)群眾等方面取得重大階段性勝利。
　　汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的工作。面對(duì)受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重的困難局面，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)重建。充分依靠災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，弘揚(yáng)中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質(zhì)。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力，有效利用各種資源。通過精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，重建物質(zhì)家園和精神家園，使災(zāi)區(qū)人民在恢復(fù)重建中贏得新的發(fā)展機(jī)遇，與全國(guó)人民一道全面建設(shè)小康社會(huì)。
　　為有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，重建美好家園，奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利，特制訂本規(guī)劃。

第一章　重建基礎(chǔ)

第一節(jié)　災(zāi)區(qū)概況

　　汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10?。▍^(qū)、市）的417個(gè)縣（市、區(qū)），總面積約50萬平方公里。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣（市、區(qū)）^①，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個(gè)，行政村14565個(gè)，2007年末總?cè)丝?986.7萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050元、3533元。

　　規(guī)劃區(qū)的主體區(qū)域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點(diǎn)：
　　——地形地貌復(fù)雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區(qū)相對(duì)高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。
　　——自然災(zāi)害頻發(fā)，高山高原地區(qū)地震斷裂帶縱橫交錯(cuò)，發(fā)生地震災(zāi)害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布多、范圍廣、威脅大。
　　——生態(tài)環(huán)境脆弱，山高溝深，高山地區(qū)耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴(yán)重。
　　——生態(tài)功能重要，高山高原地區(qū)的動(dòng)植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，屬于長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國(guó)珍稀瀕危野生動(dòng)物重要棲息地。
　　——資源比較富集，世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊(yùn)藏較多。
　　——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，平原地區(qū)工業(yè)化程度相對(duì)較高，高山高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困人口集中。
　　——少數(shù)民族聚居，有我國(guó)唯一的羌族聚居區(qū)，是主要的藏族聚居區(qū)之一，多元文化并存，歷史人文資源獨(dú)特。

第二節(jié)　災(zāi)害損失

　　汶川地震是新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。震級(jí)達(dá)到里氏8.0級(jí)，最大烈度達(dá)到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴(yán)重次生災(zāi)害。
　　——人員傷亡慘重，截至2008年8月25日，遇難69226人，受傷374643人，失蹤17923人。
　　——城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。
　　——基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓。
　　——學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。
　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)。
　　——生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，森林大片損毀，野生動(dòng)物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　——生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災(zāi)害隱患增多，余震頻繁，導(dǎo)致生存發(fā)展條件變差。
　　——資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質(zhì)量下降，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)難度極大。
　　——部分地區(qū)可供建設(shè)的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮(zhèn)、村莊選址及其人員安置難度很大。
　　——企業(yè)損毀嚴(yán)重，就業(yè)壓力大，而許多地區(qū)并不具備通過就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問題的基本條件。
　　——不少災(zāi)區(qū)群眾成為無宅基地、無耕地、無就業(yè)的人員，加之災(zāi)害造成的恐懼心理，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷需要較長(zhǎng)過程。
　　——物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體大量損毀，保護(hù)和傳承羌族文化更加緊迫。
　　——依法解決災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)前急迫問題與保持區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨十分復(fù)雜的矛盾和情況。

第四節(jié)　有利條件

　　——科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，以人為本的執(zhí)政理念，為科學(xué)重建新家園提供了思想保障。
　　——災(zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強(qiáng)不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，是重建新家園的不竭動(dòng)力。
　　——改革開放以來我國(guó)積累的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)和良好市場(chǎng)環(huán)境，為恢復(fù)重建提供了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和體制環(huán)境。
　　——各地區(qū)的支援，全社會(huì)的支持，國(guó)際社會(huì)的援助，是恢復(fù)重建的重要力量。
　　——國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為科學(xué)重建新家園提供了有益借鑒。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國(guó)家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

第二節(jié)　基本原則

　　——以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，切實(shí)保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益。
　　——尊重自然，科學(xué)布局。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，科學(xué)確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧。
　　——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)未來發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重科技創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。
　　——創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)作共建。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，解放思想、開拓創(chuàng)新，正確區(qū)分政府職責(zé)與市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對(duì)口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與、責(zé)任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機(jī)制。
　　——安全第一，保證質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址，要避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量。
　　——厲行節(jié)約，保護(hù)耕地。要堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)重建，不超標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比，不鋪張浪費(fèi)。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和林地。
　　——傳承文化，保護(hù)生態(tài)。要保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。避開自然保護(hù)區(qū)、歷史文化古跡、水源保護(hù)地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。
　　——因地制宜，分步實(shí)施。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復(fù)重建，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時(shí)序。要統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建。

第三節(jié)　重建目標(biāo)

　　用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　——家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的住房。
　　——戶戶有就業(yè)，有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平。
　　——人人有保障，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會(huì)福利等基本公共服務(wù)。
　　——設(shè)施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù)，保障能力達(dá)到或超過災(zāi)前水平。
　　——經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強(qiáng)。
　　——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

第三章　空間布局

第一節(jié)　重建分區(qū)

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，按照國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國(guó)土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型^②。

　　一、適宜重建區(qū)
　　——主要指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小，適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以較大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。
　　——主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū)，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關(guān)中平原過渡地帶，以及其他零散分布的少數(shù)地塊。
　　——功能定位為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成（都）德（陽(yáng)）綿（陽(yáng)）經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。
　　二、適度重建區(qū)
　　——主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。
　　——主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區(qū)，陜西的秦巴山區(qū)，以及其他應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)強(qiáng)度的區(qū)域。
　　——功能定位為保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。
　　三、生態(tài)重建區(qū)
　　——主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大，不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。
　　——主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區(qū)域和高山地區(qū)，甘肅庫(kù)馬和龍門山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級(jí)各類保護(hù)區(qū)等。
　　——功能定位為以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護(hù)自然文化資源和珍貴動(dòng)植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。

第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局

　　——位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)原地恢復(fù)重建，其中條件較好的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納人口規(guī)模相適應(yīng)，可適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模。村莊應(yīng)就地恢復(fù)重建，并相對(duì)集中布局。
　　——位于適度重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)以原地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應(yīng)調(diào)整功能；發(fā)展空間有限的，應(yīng)縮減規(guī)模。村莊應(yīng)以就地重建為主，有條件的可適度相對(duì)集中。
　　——位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復(fù)重建的城鎮(zhèn)，應(yīng)異地新建。通過工程措施可以避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大或耕地滅失而且無法恢復(fù)的村莊，應(yīng)異地新建。
　　——規(guī)劃區(qū)的縣城（城區(qū)）可以分為重點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模重建、適度擴(kuò)大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。
　　——就地重建縣城（城區(qū)）的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府決定。需要異地新建縣城和市級(jí)行政中心異地遷建的選址，應(yīng)從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府提出建議報(bào)國(guó)務(wù)院審定。
　　——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府決定。村莊的重建類型，由災(zāi)區(qū)市級(jí)或縣級(jí)人民政府決定。

第三節(jié)　產(chǎn)業(yè)布局

　　——適宜重建區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)配套能力，逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。
　　——適度重建區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復(fù)重建條件的工業(yè)園區(qū)。
　　——生態(tài)重建區(qū)應(yīng)在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)，嚴(yán)格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復(fù)重建工業(yè)企業(yè)。

第四節(jié)　人口安置

　　——受災(zāi)群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對(duì)象主要是耕地和宅基地因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口。
　　——堅(jiān)持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市（州）內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置，并實(shí)行農(nóng)業(yè)安置與務(wù)工安置相結(jié)合。
　　——少數(shù)民族人口的安置，應(yīng)尊重其生產(chǎn)生活習(xí)俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。
　　——適宜重建區(qū)在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口，并適當(dāng)吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災(zāi)人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災(zāi)人口先考慮在縣域內(nèi)安置，無法安置的可以跨行政區(qū)安置。
　　——在政府有序組織和政策引導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)少量自愿通過投親靠友、自主轉(zhuǎn)移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災(zāi)區(qū)群眾，尊重其自主選擇。
　　——鼓勵(lì)規(guī)劃區(qū)長(zhǎng)期在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

第五節(jié)　用地安排

　　——堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，各類重建項(xiàng)目都要盡量不占用或少占用農(nóng)用地，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地、空曠地。
　　——統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務(wù)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。
　　——適度擴(kuò)大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。控制適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地。

　　——優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地，以及重點(diǎn)重建任務(wù)、項(xiàng)目的新增用地。
　　——增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地，適度擴(kuò)大少數(shù)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的用地。

第四章　城鄉(xiāng)住房

　　城鄉(xiāng)住房的恢復(fù)重建，要針對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和消費(fèi)的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府補(bǔ)助支持政策。對(duì)經(jīng)修復(fù)可確保安全的住房，要盡快查驗(yàn)鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對(duì)需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。

第一節(jié)　農(nóng)村居民住房

　　——農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶相結(jié)合。
　　——改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)。
　　——災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。

第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房

　　——城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行維修加固、原址重建和異址新建相結(jié)合。
　　——對(duì)一般損壞的住房要進(jìn)行加固，對(duì)倒塌和嚴(yán)重破壞的住房進(jìn)行新建。
　　——做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的銜接，重點(diǎn)組織好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，合理安排普通商品住房建設(shè)。中央直屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工的住房，納入所在地城鎮(zhèn)居民住房重建規(guī)劃。
　　——恢復(fù)并完善原址重建居住區(qū)的配套設(shè)施，異址新建住房原則上應(yīng)按居住小區(qū)或居住組團(tuán)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和公共綠地等。

第五章　城鎮(zhèn)建設(shè)

　　城鎮(zhèn)的恢復(fù)重建，要按照恢復(fù)完善功能、統(tǒng)籌安排的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強(qiáng)防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第一節(jié)　市政公用設(shè)施

　　——原地重建城鎮(zhèn)應(yīng)以修復(fù)原有設(shè)施為主，結(jié)合未來發(fā)展需要適當(dāng)提高水平；異地新建城鎮(zhèn)要根據(jù)功能定位、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，合理配置市政公用設(shè)施。
　　——優(yōu)先恢復(fù)城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活需要和應(yīng)急救災(zāi)需要，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。道路的恢復(fù)重建要與供排水、電力、供氣供熱、通信、廣電、消防等市政管線統(tǒng)一規(guī)劃，一并實(shí)施。
　　——保障飲用水安全，滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，修復(fù)重建水源地、水廠和供水管網(wǎng)。城鎮(zhèn)原則上應(yīng)設(shè)置獨(dú)立供水系統(tǒng)，供水壓力能滿足需要的，可以幾個(gè)城鎮(zhèn)共用供水系統(tǒng)，并向周邊村莊延伸。
　　——根據(jù)資源情況，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔環(huán)保能源。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)為基礎(chǔ)，恢復(fù)重建配氣站和供氣管網(wǎng)。具備供氣供熱條件的，在恢復(fù)重建中要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)供氣供熱設(shè)施。
　　——恢復(fù)重建受損污水處理廠和污水管網(wǎng)。沒有污水處理設(shè)施的城鎮(zhèn)，應(yīng)在恢復(fù)重建其他市政設(shè)施時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)。污水較易匯集的城鎮(zhèn)，可共用污水處理系統(tǒng)；縣城應(yīng)按雨污分流進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。
　　——有條件的地區(qū)要按照村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣（市）處理的方式，恢復(fù)重建生活垃圾無害化、資源化處理設(shè)施。
　　——按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置緊急避災(zāi)場(chǎng)所和避災(zāi)通道。恢復(fù)重建公共綠地。

第二節(jié)　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

　　——歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復(fù)重建，要盡可能保留傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，明確嚴(yán)格的保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求。
　　——歷史文化街區(qū)內(nèi)受損輕微、格局完整的建筑，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行加固或修繕；確需重建的，其外觀要延續(xù)傳統(tǒng)樣式，盡可能利用原有建筑材料或構(gòu)件。
　　——恢復(fù)重建歷史文化街區(qū)內(nèi)損毀的現(xiàn)代建筑，應(yīng)與整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
　　——對(duì)擬申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的，應(yīng)在恢復(fù)重建中切實(shí)保護(hù)其歷史文化特色和價(jià)值。

第六章　農(nóng)村建設(shè)

　　農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的恢復(fù)重建，要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，做到資源整合、分區(qū)設(shè)計(jì)、分級(jí)配置、便民利民、共建共享。

第一節(jié)　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　——穩(wěn)糧增收，突出優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜恢復(fù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　——立足資源優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)重建一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
　　——恢復(fù)重建受損農(nóng)田、蔬菜及食用菌生產(chǎn)大棚和農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、機(jī)電提灌站、機(jī)耕道等設(shè)施。
　　——扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織及農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工和收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)幕謴?fù)重建。

第二節(jié)　農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

　　——加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　——恢復(fù)重建良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等。

第三節(jié)　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

　　——利用成熟適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)使用當(dāng)?shù)夭牧虾腿肆Γ謴?fù)重建農(nóng)村公路、村莊道路、供水供電、垃圾污水處理、農(nóng)村能源等設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。

　　——就地重建的村莊應(yīng)以原有設(shè)施為基礎(chǔ)，在保證安全的前提下，修復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施。異地新建的村莊，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施的重建水平和方式。
　　——農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè)施以及服務(wù)體系的恢復(fù)重建，要考慮貧困村、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)的特殊情況，統(tǒng)籌安排相關(guān)設(shè)施的恢復(fù)重建。

第七章　公共服務(wù)

　　公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，要根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，整合資源，調(diào)整布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

第一節(jié)　教育和科研

　　——實(shí)施災(zāi)區(qū)教育振興工程，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，恢復(fù)重建各級(jí)各類教育基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)和民辦教育機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建。
　　——高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，擴(kuò)大寄宿制學(xué)校規(guī)模和寄宿生比重，實(shí)施中小學(xué)骨干教師支教計(jì)劃。
　　——農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學(xué)布局相對(duì)集中。
　　——合理布局重建幼兒園、特殊教育學(xué)校等。
　　——恢復(fù)重建受損的高等院校和科研機(jī)構(gòu)。

第二節(jié)　醫(yī)療衛(wèi)生

　　——重點(diǎn)恢復(fù)重建縣級(jí)醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站，全面恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系?；謴?fù)重建地方病防治設(shè)施。統(tǒng)籌企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建?；謴?fù)市級(jí)藥品監(jiān)督檢驗(yàn)所。
　　——加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健與其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的有效整合。服務(wù)人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原則上統(tǒng)一建設(shè)，不再單獨(dú)重建。適當(dāng)配置計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，增強(qiáng)服務(wù)能力。

第三節(jié)　文化體育

　　——合理布局公共文化和體育設(shè)施，抓好縣級(jí)圖書館、文化館、檔案館、影劇場(chǎng)（團(tuán)）、廣播電視、新聞出版、體育場(chǎng)館、青少年活動(dòng)場(chǎng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等各類設(shè)施的恢復(fù)重建。
　　——公共文化設(shè)施要盡可能集中規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要充分發(fā)揮文化宣傳、提供信息、科普及技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能?；謴?fù)重建文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　——恢復(fù)廣播電視網(wǎng)絡(luò)功能，恢復(fù)重建廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和無線廣播電視發(fā)射、監(jiān)測(cè)臺(tái)站等，修復(fù)廣播電視村村通設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站業(yè)務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一建設(shè)。
　　——恢復(fù)重建公益性出版機(jī)構(gòu)、新華書店等的設(shè)施以及農(nóng)家書屋、公共閱報(bào)欄。
　　——恢復(fù)重建受損體育場(chǎng)（館）等設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)所的恢復(fù)重建原則上要與學(xué)?；蛭幕O(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。

第四節(jié)　文化自然遺產(chǎn)

　　——注重世界文化自然遺產(chǎn)和民族文化的搶救保護(hù)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族文化特色的建筑物。
　　——修繕恢復(fù)世界文化自然遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、烈士紀(jì)念物保護(hù)單位和博物館、文物中心庫(kù)房、文物管理所、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、民俗博物館和傳習(xí)所以及相關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

第五節(jié)　就業(yè)和社會(huì)保障

　　——實(shí)施就業(yè)援助工程，加強(qiáng)對(duì)青壯年的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對(duì)口支援、定向招工、定向培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等，解決規(guī)劃區(qū)100萬左右勞動(dòng)人口的就業(yè)問題。
　　——恢復(fù)重建就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，原則上縣城建設(shè)一個(gè)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)設(shè)施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)建設(shè)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，提供就業(yè)、人才、社會(huì)保障和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等服務(wù)。恢復(fù)重建就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)信息系統(tǒng)。

　　——實(shí)施災(zāi)區(qū)孤兒、孤老、孤殘人員特殊救助計(jì)劃，增強(qiáng)各級(jí)各類社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施能力。重建并適當(dāng)在縣城新建福利院、敬老院和殘疾人綜合服務(wù)等設(shè)施，在成都建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，恢復(fù)重建殯儀館和救助管理站。

第六節(jié)　社會(huì)管理

　　——社會(huì)管理設(shè)施的恢復(fù)重建，要節(jié)儉實(shí)用，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行政區(qū)劃的調(diào)整，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求，同級(jí)同類機(jī)構(gòu)的用房和設(shè)施要盡可能集中建設(shè)、共建共享。
　　——恢復(fù)重建各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)構(gòu)的辦公和業(yè)務(wù)用房，以及工商、衛(wèi)生、食品藥品、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、環(huán)境、金融、文化等監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房?；謴?fù)重建消防設(shè)施。
　　——恢復(fù)重建城市（城區(qū)）社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
　　——建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員周轉(zhuǎn)住房，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部、支教、援醫(yī)等人員提供宿舍。
　　——統(tǒng)籌村級(jí)公共服務(wù)，新建村級(jí)綜合公共服務(wù)設(shè)施，為村級(jí)組織辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體活動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障、黨員教育、警務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等提供統(tǒng)一共用場(chǎng)所。

第八章　基礎(chǔ)設(shè)施

　　基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要把恢復(fù)功能放在首位，根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠(yuǎn)近結(jié)合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全保障能力。

第一節(jié)　交　　通

　　——加快公路的恢復(fù)重建，充分利用原有公路和設(shè)施，以干線公路為重點(diǎn)，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉(xiāng)際斷頭路。適當(dāng)增加必要的迂回路線，力爭(zhēng)每個(gè)縣擁有兩個(gè)方向上抗災(zāi)能力較強(qiáng)的生命線公路，初步形成生命線公路網(wǎng)。
　　——對(duì)干線和支線鐵路中受損的路段和運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行全面檢測(cè)、維護(hù)和加固，對(duì)受損嚴(yán)重的線路和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行改建或重建，提高對(duì)外通道能力。
　　——區(qū)分輕重緩急，修復(fù)受損民航設(shè)施設(shè)備，全面恢復(fù)并提高民航運(yùn)輸能力。
　　——建立健全交通應(yīng)急體系，建設(shè)應(yīng)急交通指揮、搶險(xiǎn)救助保障系統(tǒng)。

　　——適時(shí)啟動(dòng)對(duì)規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要先導(dǎo)和支撐作用的公路干線、鐵路干線的建設(shè)。

第二節(jié)　通　　信

　　——按照資源共享、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求，加快公眾通信網(wǎng)的恢復(fù)重建，加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力。
　　——恢復(fù)重建郵政設(shè)施，按照城鄉(xiāng)分布完善郵政局（所）布局。

第三節(jié)　能　　源

　　——恢復(fù)重建重點(diǎn)輸電設(shè)施，骨干電源與外送通道，以及城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)戶設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)電力結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整項(xiàng)目。
　　——加強(qiáng)停運(yùn)水電站設(shè)施安全養(yǎng)護(hù)，排除隱患，安全度汛。做好水電資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)交通和送出工程等外部條件恢復(fù)情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)受損水電站的恢復(fù)重建。
　　——對(duì)電力設(shè)施和水電站大壩按照新的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，對(duì)不能滿足安全運(yùn)行要求的實(shí)施補(bǔ)強(qiáng)加固。
　　——支持受損煤礦恢復(fù)重建，盡快發(fā)揮正常生產(chǎn)能力。對(duì)損毀嚴(yán)重、剩余儲(chǔ)量小、開采條件復(fù)雜、安全條件差的煤礦，不支持恢復(fù)重建。
　　——修復(fù)氣井、凈化廠、煉油廠、管線及其保護(hù)設(shè)施、油庫(kù)和加油站等，恢復(fù)受損天然氣生產(chǎn)和輸送能力、成品油管輸能力。

第四節(jié)　水　　利

　　——對(duì)影響防洪安全的受損堤防、水庫(kù)進(jìn)行全面除險(xiǎn)加固，疏浚淤堵河道，恢復(fù)防洪能力。消除堰塞湖（壩）對(duì)防洪的影響?；謴?fù)重建水文及預(yù)警預(yù)報(bào)等設(shè)施。
　　——結(jié)合受損水庫(kù)除險(xiǎn)加固和受損灌區(qū)重建，對(duì)受損供水設(shè)施進(jìn)行全面修復(fù)，恢復(fù)供水能力。
　　——恢復(fù)重建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和水土保持與水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施。

第九章　產(chǎn)業(yè)重建

　　產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，合理引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)原地恢復(fù)重建、異地新建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。

第一節(jié)　工　　業(yè)

　　一、結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　——堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮規(guī)劃區(qū)中心城市科技資源集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、重大裝備、汽車及零部件、新材料新能源、石油化工、磷化工、精細(xì)化工、紡織等產(chǎn)業(yè)。立足特色農(nóng)林資源，發(fā)展食品、飲料、中藥材等農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　——堅(jiān)持節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，重點(diǎn)抓好高耗能企業(yè)節(jié)能減排，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。加強(qiáng)廢舊建筑材料、建筑垃圾等廢棄物的綜合利用。支持利用建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、煤矸石等開發(fā)環(huán)保建材產(chǎn)品，發(fā)展新型墻體材料。
　　——合理確定產(chǎn)業(yè)重建規(guī)模和布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)決淘汰或關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和企業(yè)。
　　二、企業(yè)重建
　　——恢復(fù)重建重大裝備、建材、磷化工、醫(yī)藥等企業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先啟動(dòng)服務(wù)災(zāi)區(qū)重建和有利于擴(kuò)大就業(yè)的項(xiàng)目。
　　——支持東汽、二重、攀長(zhǎng)鋼、長(zhǎng)虹、九洲、宏達(dá)、阿壩鋁廠、廠壩鉛鋅礦、成州礦業(yè)等中央企業(yè)和地方骨干企業(yè)恢復(fù)重建。支持軍工企業(yè)恢復(fù)重建。
　　——扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以及中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)重建。

　　——支持受災(zāi)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，通過兼并聯(lián)合重組等方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、上水平、上檔次。積極引導(dǎo)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持國(guó)內(nèi)外投資者特別是對(duì)口支援地區(qū)的企業(yè)采取各種方式參與受災(zāi)企業(yè)重組、重建。
　　三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
　　——調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)的作用，引導(dǎo)企業(yè)集中布局，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
　　——結(jié)合災(zāi)區(qū)企業(yè)異地新建，撤并和遷建部分縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)的面積。
　　——新設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，承接適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)企業(yè)的異地新建，和其他企業(yè)集中布局。
　　——支持對(duì)口支援地區(qū)與受援地區(qū)按合理布局的原則，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二節(jié)　旅　　游

　　——實(shí)施重振旅游工程，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)和精品旅游線建設(shè)，恢復(fù)重建重要景區(qū)景點(diǎn)、民族特色旅游城鎮(zhèn)和村落?；謴?fù)發(fā)展以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游。
　　——恢復(fù)重建旅游交通設(shè)施及沿線旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)站。做好旅游賓館等設(shè)施的加固重建。建設(shè)旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)。
　　——加強(qiáng)旅游市場(chǎng)宣傳，及時(shí)通報(bào)旅游安全保障狀況，恢復(fù)中外游客信心。加強(qiáng)旅游新資源、新產(chǎn)品的促銷。

第三節(jié)　商　　貿(mào)

　　——優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局，恢復(fù)重建關(guān)系群眾基本生活的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)以及便民利民的生活生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)恢復(fù)重建鋼材和水泥等建材批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)設(shè)施。
　　——整合現(xiàn)有物流設(shè)施，重建日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心、生鮮食品和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、食糖等重要商品儲(chǔ)備庫(kù)，新建民族特需商品儲(chǔ)備設(shè)施。引進(jìn)大型物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。
　　——恢復(fù)重建糧食和食用油庫(kù)、糧油供應(yīng)站、軍供站點(diǎn)、糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食收購(gòu)站點(diǎn)等糧食流通設(shè)施?；謴?fù)重建成品油、通用物資等國(guó)家物資儲(chǔ)備設(shè)施。
　　——城鎮(zhèn)應(yīng)恢復(fù)重建百貨店、超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等零售業(yè)態(tài)，振興傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，恢復(fù)發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。
　　——農(nóng)村應(yīng)恢復(fù)重建“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店，日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售網(wǎng)點(diǎn)、供銷社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系等。

第四節(jié)　金　　融

　　——恢復(fù)重建銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)分支機(jī)構(gòu)，合理布局基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)化金融資源配置，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　——恢復(fù)重建營(yíng)業(yè)用房、金庫(kù)、金融網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。做好證券期貨、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)安全保障和異地災(zāi)備工作。

第五節(jié)　文化產(chǎn)業(yè)

　　——恢復(fù)重建三星堆、綿竹年畫、廣元和都江堰文化產(chǎn)業(yè)園以及九寨溝演藝群、建川博物館聚落等文化產(chǎn)業(yè)基地，加固改造徽縣河池和成縣同谷書畫院，打造羌繡、強(qiáng)巴版畫等優(yōu)勢(shì)品牌。
　　——恢復(fù)重建受損的演出展覽、創(chuàng)意動(dòng)漫，以及圖書音像發(fā)行分銷、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等網(wǎng)點(diǎn)。

第十章　防災(zāi)減災(zāi)

　　防災(zāi)減災(zāi)體系的恢復(fù)重建，要堅(jiān)持預(yù)防為主、合理避讓、重點(diǎn)整治、統(tǒng)籌調(diào)度的原則，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防和緊急救援能力。

第一節(jié)　災(zāi)害防治

　　——加強(qiáng)對(duì)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和堰塞湖等次生災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和監(jiān)測(cè)，盡快治理險(xiǎn)情緊迫、危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的隱患點(diǎn)。
　　——加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害等的專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息傳輸發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)及其配套設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)。
　　——加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，恢復(fù)建設(shè)測(cè)繪基準(zhǔn)點(diǎn)，建設(shè)地理信息系統(tǒng)。

第二節(jié)　減災(zāi)救災(zāi)

　　——加強(qiáng)緊急救援救助能力建設(shè)，充實(shí)救援救助力量，提高裝備水平，健全搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急救援救助專業(yè)隊(duì)伍。
　　——加強(qiáng)救災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立健全綜合救災(zāi)應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援和災(zāi)情管理系統(tǒng)。
　　——結(jié)合交通網(wǎng)建設(shè)疏散救援通道，建立應(yīng)急水源、備用電源和應(yīng)急移動(dòng)通信系統(tǒng)。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高儲(chǔ)備能力。
　　——完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城鄉(xiāng)避難場(chǎng)所建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
　　——合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按災(zāi)情烈度提高災(zāi)區(qū)原有設(shè)防等級(jí)。

第十一章　生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建，要尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)　生態(tài)修復(fù)

　　——堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，以自然修復(fù)為主，加快推進(jìn)林權(quán)制度改革。做好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、封山育林、人工造林和小流域綜合治理，恢復(fù)受損植被。
　　——在岷江、嘉陵江、涪江上游地區(qū)和白龍江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。
　　——恢復(fù)重建種苗生產(chǎn)基地、森林防火、林業(yè)有害生物及生態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物病害防控設(shè)施和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
　　——在龍門山斷裂帶中心區(qū)域劃定特殊保護(hù)區(qū)域，以保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物、獨(dú)特地質(zhì)地貌和震后新景觀為主體功能，兼顧旅游業(yè)和其他不影響主體功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　——加強(qiáng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園保護(hù)設(shè)施的恢復(fù)重建。具有較高知名度和較大保護(hù)價(jià)值，受損嚴(yán)重、安全性差的各類保護(hù)區(qū)，要以保護(hù)為主，影響保護(hù)對(duì)象的生產(chǎn)設(shè)施等原則上不予恢復(fù)。
　　——恢復(fù)重建臥龍、白水江等大熊貓自然保護(hù)區(qū)，異地新建臥龍大熊貓繁育研究基地，做好大熊貓及其棲息地的監(jiān)測(cè)，建立大熊貓主食竹開花預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第二節(jié)　環(huán)境整治

　　——加強(qiáng)對(duì)污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理，做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無害化處理、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。
　　——恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，提升環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，建立災(zāi)區(qū)中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)。

第三節(jié)　土地整理復(fù)墾

　　——加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，重點(diǎn)做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。
　　——對(duì)損毀耕地，要盡可能復(fù)耕，最大限度地減少耕地?fù)p失。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地和過渡性安置用地，要適時(shí)清理，盡可能恢復(fù)成耕地。
　　——對(duì)損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設(shè)用地條件的地塊，要抓緊清理堆積物，平整土地，盡可能減少恢復(fù)重建對(duì)耕地的占用，對(duì)廢棄的建設(shè)用地，能復(fù)墾為耕地的要盡可能復(fù)墾。

第十二章　精神家園

　　精神家園的恢復(fù)重建，要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，重塑積極樂觀向上的精神面貌，堅(jiān)定自力更生、艱苦奮斗的信心，弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第一節(jié)　人文關(guān)懷

　　——實(shí)施心理康復(fù)工程，采取多種心理干預(yù)措施，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷，提高自我調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)身心健康。
　　——各級(jí)政府要指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)重建自主管理的社區(qū)（村民委員會(huì)）組織，構(gòu)建災(zāi)區(qū)群眾和諧和睦、團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)對(duì)安定人心、增進(jìn)情感、反映民意、化解矛盾、提供服務(wù)等方面的重要功能。
　　——營(yíng)造關(guān)心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會(huì)氛圍。

第二節(jié)　民族精神

　　——保留必要的地震遺址，建設(shè)充分體現(xiàn)偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念設(shè)施。對(duì)在恢復(fù)重建中做出重大貢獻(xiàn)的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)或個(gè)人，通過頒發(fā)榮譽(yù)證書、冠名給予鼓勵(lì)。
　　——鼓勵(lì)文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀作品，大力宣傳抗震救災(zāi)中激發(fā)的偉大民族精神和自強(qiáng)不息重建新家園的感人事跡。

　　——搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物、文化典籍及珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料，搶救和保護(hù)具有歷史價(jià)值、民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)民族民間文化傳承人。

第十三章　政策措施

　　堅(jiān)持特事特辦，根據(jù)恢復(fù)重建需要，制訂實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供政策支撐。

第一節(jié)　財(cái)政政策

　　——建立恢復(fù)重建基金。中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。災(zāi)區(qū)省級(jí)財(cái)政比照建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
　　——調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。壓縮中央和災(zāi)區(qū)各級(jí)政府行政事業(yè)支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障縣鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)資金安排，按用途不變?cè)瓌t整合資金，向?yàn)?zāi)區(qū)特別是受災(zāi)貧困地區(qū)傾斜。
　　——支持利用國(guó)外貸款。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府提供的災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款資金，與中央恢復(fù)重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，因?yàn)?zāi)無法按期償還貸款本息的，先暫由中央財(cái)政墊付償還。

第二節(jié)　稅費(fèi)政策

　　——減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。對(duì)專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建新購(gòu)的特種車輛，免征車輛購(gòu)置稅。
　　——減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)災(zāi)區(qū)個(gè)人獲得的救災(zāi)和捐贈(zèng)款，以及抗震救災(zāi)一線人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅。
　　——支持城鄉(xiāng)住房建設(shè)。對(duì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民重建住房，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免征耕地占用稅。
　　——免收部分政府基金。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)的三峽工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金，以及屬于中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和水路客貨運(yùn)附加費(fèi)。
　　——減免部分行政收費(fèi)。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于中央收入的建筑企業(yè)和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)有關(guān)收費(fèi)，減免金融機(jī)構(gòu)以及電力企業(yè)的有關(guān)監(jiān)管費(fèi)。

第三節(jié)　金融政策

　　——恢復(fù)金融服務(wù)功能。全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)口支持受損分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重的地方法人金融機(jī)構(gòu)兼并重組。支持適當(dāng)減免金融機(jī)構(gòu)交易費(fèi)用、客戶查詢等收費(fèi)。
　　——加大信貸支持力度。實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。允許符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展并購(gòu)貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù)。增加扶貧貼息貸款規(guī)模投放。對(duì)城鎮(zhèn)住房建設(shè)給予貸款優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍。
　　——增強(qiáng)機(jī)構(gòu)貸款能力。繼續(xù)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策，允許提前支取特種存款。增加再貸款（再貼現(xiàn)）額度，降低支農(nóng)再貸款利率、拓寬使用范圍。發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村信貸投放能力。
　　——發(fā)揮資本市場(chǎng)功能。支持符合條件的企業(yè)優(yōu)先上市融資、發(fā)行債券和短期融資券以及對(duì)上市公司的并購(gòu)重組。扶持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合債券等。支持災(zāi)區(qū)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券。
　　——加大保險(xiǎn)創(chuàng)新力度。支持為恢復(fù)重建提供工程、財(cái)產(chǎn)、貨物運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)以及建設(shè)人員意外健康等各類保險(xiǎn)。對(duì)支持恢復(fù)重建的各類保險(xiǎn)給予費(fèi)率優(yōu)惠。
　　——加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。依法保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)。對(duì)因?yàn)?zāi)形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組。依法維護(hù)金融債權(quán)。

第四節(jié)　土地政策

　　——調(diào)整用地計(jì)劃。調(diào)整災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，核定新增建設(shè)用地總規(guī)模，適當(dāng)增加適宜重建區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)范圍。對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目，先行安排使用土地，簡(jiǎn)化審批程序，邊建設(shè)邊報(bào)批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。
　　——實(shí)行特殊供地。對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目用地，按規(guī)定分別采取免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入，實(shí)行劃撥供地、降低地價(jià)等特殊政策。
　　——節(jié)約集約用地。依法保護(hù)耕地，支持土地整理復(fù)墾。促進(jìn)工業(yè)集中布局，城鎮(zhèn)內(nèi)部緊湊布局，有條件的村莊相對(duì)集中，公共服務(wù)設(shè)施共建共享，大力提高土地利用效率。

第五節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策

　　——重振旅游經(jīng)濟(jì)。把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和鼓勵(lì)各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建，盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展。
　　——促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央財(cái)政對(duì)受損農(nóng)田、種子種苗種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)，以及規(guī)?；N養(yǎng)殖、良種繁育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建給予支持。對(duì)拋售中央儲(chǔ)備糧統(tǒng)負(fù)盈虧。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。
　　——支持骨干企業(yè)。中央財(cái)政對(duì)中央國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)恢復(fù)重建給予注入資本金或貸款貼息支持，對(duì)中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)重建給予投資補(bǔ)助或貸款貼息支持，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持。
　　——扶持中小企業(yè)。鼓勵(lì)地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金。對(duì)符合條件的中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn)。
　　——推動(dòng)科技創(chuàng)新。有效整合災(zāi)區(qū)產(chǎn)學(xué)研力量，盡快恢復(fù)重建高技術(shù)企業(yè)，以及科技實(shí)驗(yàn)基地、條件平臺(tái)和配套設(shè)施。支持災(zāi)區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提高自主研發(fā)和配套能力，并在財(cái)稅、金融政策和政府采購(gòu)等方面給予扶持。
　　——促進(jìn)商貿(mào)流通。對(duì)受損糧庫(kù)搶修、重建，中央財(cái)政給予支持。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心、民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施的恢復(fù)重建，國(guó)家給予適當(dāng)支持。
　　——調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入。適度調(diào)整煤炭新建項(xiàng)目規(guī)模限制，鼓勵(lì)國(guó)有煤礦企業(yè)整合受災(zāi)小煤礦。適當(dāng)放寬水泥生產(chǎn)“上大壓小”條件，建設(shè)一批新型干法水泥項(xiàng)目。實(shí)行直購(gòu)電試點(diǎn)。
　　——淘汰落后產(chǎn)能。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)。中央財(cái)政對(duì)地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)，妥善解決好淘汰和關(guān)閉企業(yè)職工的生活。

第六節(jié)　對(duì)口支援

　　——明確支援任務(wù)。19個(gè)支援?。ㄊ校┌疵磕瓴坏陀诒臼。ㄊ校┥夏甑胤截?cái)政一般預(yù)算收入1%的實(shí)物工作量，對(duì)口支援四川、甘肅、陜西省的24個(gè)縣（市、區(qū)）^⑦。
　　——鼓勵(lì)各界投資。鼓勵(lì)各地區(qū)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，到災(zāi)區(qū)投資辦廠、興建經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
　　——提供便利條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向?qū)谥г髽I(yè)提供優(yōu)惠貸款。對(duì)恢復(fù)重建大宗貨物運(yùn)輸，鐵路部門優(yōu)先列入運(yùn)輸計(jì)劃，公路部門開辟“綠色通道”。

第七節(jié)　援助政策

　　——開展教育援助。鼓勵(lì)各地區(qū)吸收災(zāi)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到本地就學(xué)。地方各級(jí)人民政府要盡快落實(shí)將災(zāi)區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系的政策。加大對(duì)中小學(xué)教師特別是特殊教育師資配置和培訓(xùn)的支持力度。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。擴(kuò)大高校在災(zāi)區(qū)的招生計(jì)劃。
　　——實(shí)施孤殘救助。支持社會(huì)福利、社會(huì)救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。新建公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)配置殘疾人專用設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為孤殘人員提供多種扶助。
　　——加大就業(yè)援助。將因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保每個(gè)家庭至少有一人就業(yè)。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)招用因?yàn)?zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工的企業(yè)，以及因?yàn)?zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予稅收優(yōu)惠。按規(guī)定降低規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。采取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等措施促進(jìn)就業(yè)。
　　——加強(qiáng)扶貧援助。加大農(nóng)村低保投入力度，將因?yàn)?zāi)返貧的困難群眾按規(guī)定全部納入低保?；謴?fù)重建基金中安排資金用于貧困村恢復(fù)重建。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的恢復(fù)重建項(xiàng)目不要求省級(jí)以下地方政府提供配套資金。
　　——提供社會(huì)保障。確保參保人員工傷保險(xiǎn)支付，通過社會(huì)捐助、救助制度扶助未參保傷亡職工。確保災(zāi)區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金支付，因?yàn)?zāi)停產(chǎn)企業(yè)可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，破產(chǎn)企業(yè)清償后仍欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，實(shí)施臨時(shí)生活救助，提供城鄉(xiāng)最低生活保障。
　　——開展法律援助。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)依法為災(zāi)區(qū)群眾提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。律師協(xié)會(huì)應(yīng)為法律援助工作提供必要協(xié)助。司法、行政部門要做好法律援助監(jiān)督工作。

第八節(jié)　其他政策

　　——開展社會(huì)募集。倡導(dǎo)社會(huì)各界繼續(xù)捐贈(zèng)款物。鼓勵(lì)港澳臺(tái)同胞和海外華人華僑在恢復(fù)重建中發(fā)揮積極作用。積極爭(zhēng)取國(guó)際組織、外國(guó)政府和非政府組織提供技術(shù)援助和贈(zèng)款。對(duì)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和財(cái)產(chǎn)所有人無償捐贈(zèng)物資、資金、財(cái)產(chǎn)的，給予稅收優(yōu)惠。
　　——推進(jìn)以工代賑。采取以工代賑方式組織災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建?；謴?fù)重建基金安排以工代賑資金，用于廢墟清理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)等。鼓勵(lì)采取以工代賑方式組織實(shí)施對(duì)口支援項(xiàng)目的建設(shè)。以工代賑的恢復(fù)重建項(xiàng)目不要求省級(jí)以下地方政府提供配套資金，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬所占比例。
　　——穩(wěn)妥安置人口。統(tǒng)籌安置規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要安置的受災(zāi)農(nóng)村人口。對(duì)實(shí)行農(nóng)業(yè)安置的，應(yīng)依法調(diào)劑安排耕地、林地和宅基地，并給予后期扶持。對(duì)實(shí)行城鎮(zhèn)安置的，應(yīng)妥善解決好居住、社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及戶籍等問題。
　　——實(shí)行同等優(yōu)先。在同等條件下,恢復(fù)重建項(xiàng)目的建設(shè)優(yōu)先選擇災(zāi)區(qū)施工單位，優(yōu)先招用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力，優(yōu)先采購(gòu)災(zāi)區(qū)材料和設(shè)備。
　　——培養(yǎng)引進(jìn)人才。整合培訓(xùn)資源，加大對(duì)恢復(fù)重建急需的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目管理、農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、特殊教育、民族民間文化傳承等人員的培訓(xùn)力度。采取更積極、更靈活的政策，大力引進(jìn)各類專業(yè)人才，支持高校畢業(yè)生到災(zāi)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。
　　——鼓勵(lì)社會(huì)參與。支持民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與恢復(fù)重建，在資金募集、企業(yè)重建、職業(yè)技能培訓(xùn)和中介服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外專家和志愿者參與恢復(fù)重建，在教育援助、孤殘救助、心理疏導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃咨詢等方面發(fā)揮積極作用。

第十四章　重建資金

　　堅(jiān)持用改革的辦法多渠道籌措恢復(fù)重建資金，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，積極創(chuàng)新籌資方式和使用方式，提高資金使用效率，完善資金管理和監(jiān)督機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供資金保障。

第一節(jié)　資金需求和籌措

　　——根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測(cè)算約為1萬億元。
　　——中央財(cái)政按照恢復(fù)重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
　　——通過地方政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、國(guó)內(nèi)銀行貸款、資本市場(chǎng)融資、國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等，多渠道籌措恢復(fù)重建資金。

第二節(jié)　創(chuàng)新融資

　　——采取多種方式，增強(qiáng)省級(jí)地方政府籌措資金能力。
　　——拓寬住房融資渠道，發(fā)展住房融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，開展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，解決城鄉(xiāng)居民住房融資困難。
　　——在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有條件的縣（市、區(qū)），建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等。
　　——鼓勵(lì)設(shè)立支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。通過政府引導(dǎo)募集社會(huì)資金，探索設(shè)立支持恢復(fù)重建的公益性基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金。

第三節(jié)　資金配置

　　——財(cái)政性資金，主要是中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、包干使用的原則，主要用于城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助，人口安置、公共服務(wù)、公益性市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、流通基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、土地整理復(fù)墾和精神家園等領(lǐng)域的恢復(fù)重建，以及中央國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)資本金補(bǔ)充和貸款貼息。
　　——對(duì)口支援資金，主要用于城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)、市政公用設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，以及規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)、專家咨詢、工程建設(shè)和監(jiān)理等服務(wù)。
　　——社會(huì)募集資金，在堅(jiān)持尊重捐贈(zèng)者意愿的前提下，優(yōu)先用于農(nóng)村居民住房、學(xué)校、醫(yī)院、文化、社會(huì)福利、農(nóng)村道路和橋梁、地震遺址紀(jì)念地和設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、精神家園等的恢復(fù)重建。
　　——信貸資金，主要用于城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復(fù)重建。
　　——資本市場(chǎng)融資，主要用于交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復(fù)重建。
　　——國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款資金，主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等的恢復(fù)重建。
　　——創(chuàng)新融資，主要用于增強(qiáng)省級(jí)人民政府籌措資金能力，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金投入，支持城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和中小企業(yè)融資，扶持旅游等產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建等。

第十五章　規(guī)劃實(shí)施

　　建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，把握重建時(shí)序，落實(shí)工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核，有效推進(jìn)本規(guī)劃的順利實(shí)施。

第一節(jié)　組織領(lǐng)導(dǎo)

　　——地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。
　　——災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要建立健全恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)的恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施，市、縣級(jí)人民政府具體承擔(dān)和落實(shí)恢復(fù)重建的主要任務(wù)。
　　——國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。
　　——各地區(qū)在制訂重建任務(wù)階段性目標(biāo)時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。
　　——依據(jù)本規(guī)劃，建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系，作為考核災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

第二節(jié)　規(guī)劃管理

　　——本規(guī)劃是制訂恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃、政策措施和恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃的基本依據(jù)，是開展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，任何單位和個(gè)人在恢復(fù)重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
　　——國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，盡快編制完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃，并積極組織實(shí)施。
　　——災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制訂恢復(fù)重建年度計(jì)劃，明確重建時(shí)序，落實(shí)責(zé)任主體。
　　——災(zāi)區(qū)市、縣級(jí)人民政府要在省級(jí)人民政府指導(dǎo)下，編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃，具體組織實(shí)施。根據(jù)需要編制或修改相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
　　——在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府也要對(duì)本省實(shí)施本規(guī)劃的情況進(jìn)行中期評(píng)估。在本規(guī)劃實(shí)施結(jié)束后，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)。
　　——規(guī)劃范圍以外其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建規(guī)劃由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制和實(shí)施，國(guó)家通過現(xiàn)行體制加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)等方面力度給予支持。

第三節(jié)　分類實(shí)施

　　——可以分解落實(shí)到縣級(jí)行政區(qū)的重建任務(wù)，由縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌組織實(shí)施。主要是農(nóng)村住房、城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、縣域工業(yè)、商貿(mào)以及其他可以分解落實(shí)到縣的防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等。
　　——交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)工業(yè)和軍工項(xiàng)目，以及其他跨行政區(qū)的重建任務(wù)，主要由省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。
　　——對(duì)口支援和非定向社會(huì)捐贈(zèng)資金、捐建項(xiàng)目，要統(tǒng)一納入恢復(fù)重建年度計(jì)劃和實(shí)施規(guī)劃。

第四節(jié)　物資保障

　　——災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要積極組織好恢復(fù)重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)。國(guó)家對(duì)恢復(fù)重建物資的貨源組織、運(yùn)輸保障等給予必要支持，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　——加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建物資質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對(duì)進(jìn)口的物資，在依法檢驗(yàn)檢疫的同時(shí)要及時(shí)驗(yàn)放。
　　——加強(qiáng)對(duì)磚瓦、水泥、鋼材等恢復(fù)重建重要物資的價(jià)格監(jiān)管，防止不合理漲價(jià)。

第五節(jié)　監(jiān)督檢查

　　——災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資金、項(xiàng)目和重要物資的跟蹤與管理，自覺接受同級(jí)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督。
　　——定期公布捐贈(zèng)款物的接受使用情況、恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、分配、撥付及使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在恢復(fù)重建資金和物資監(jiān)督檢查中的作用。
　　——加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果，確保重建資金按照規(guī)定?？顚Ｓ?，不被侵占、截留或挪用。
　　——嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全，以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管，組織開展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。
　　——對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè)，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。
　　——任何單位和個(gè)人對(duì)恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的人民政府或者有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
　　地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，影響深遠(yuǎn)。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民的大力支持下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾一定能夠用自己勤勞的雙手，重建起一個(gè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園！

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　?、佟O重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的范圍，根據(jù)民政部等部門《汶川地震災(zāi)害范圍評(píng)估結(jié)果》確定。
　?、凇≈亟ǚ謪^(qū)的范圍和面積根據(jù)中國(guó)科學(xué)院《資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)報(bào)告》確定。
　　③　該專欄中各重建分區(qū)的數(shù)據(jù)、面積是按自然分布實(shí)際量算的結(jié)果，人口是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工的結(jié)果。
　?、堋≡搶跀?shù)據(jù)為各項(xiàng)建設(shè)新占用土地?cái)?shù)。
　　⑤　基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)主要包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站。
　?、蕖】h鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)主要包括社會(huì)福利院（兒童福利院、精神病院）、敬老院、救助管理站、殯儀館（站）、光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀(jì)念設(shè)施、軍休所。
　?、摺?duì)口支援對(duì)象除已經(jīng)公布的四川省18個(gè)縣（市）外，增加了甘肅省的文縣、武都區(qū)、康縣、舟曲縣和陜西省的寧強(qiáng)縣、略陽(yáng)縣。