明確規(guī)則 厘清責(zé)任
——就礦業(yè)權(quán)評估管理三文件發(fā)布訪國土資源部儲量司負(fù)責(zé)人

　　據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息 國土資源部近日發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》和《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》3個重要文件，對規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估管理作出新規(guī)定。記者就有關(guān)問題采訪了部儲量司司長關(guān)鳳峻。

　　記者：礦業(yè)權(quán)評估是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的組成部分，涉及國家、社會公眾以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，請你介紹一下《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》等3個文件制定的背景。
　　關(guān)鳳峻：礦業(yè)權(quán)評估是指具有礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)業(yè)資格的人員、具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，基于委托關(guān)系對約定礦業(yè)權(quán)的價值進(jìn)行評價、估算，并通過評估報(bào)告的形式提供咨詢意見的市場服務(wù)行為。作為專業(yè)化的中介服務(wù)行業(yè)，我國礦業(yè)權(quán)評估誕生于1998年，迄今已有11年的歷史。此前對礦業(yè)權(quán)評估管理發(fā)揮制度性建設(shè)作用的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》距今已10年了。這10年里，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，礦業(yè)市場走向繁榮，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的發(fā)展和礦業(yè)權(quán)市場的形成。與10年前礦業(yè)權(quán)評估僅僅滿足國家出讓礦業(yè)權(quán)進(jìn)行價款評估的單一需要不同，目前的礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)類型多樣，需要滿足諸多主體的需要。礦業(yè)權(quán)評估業(yè)為礦業(yè)權(quán)交易活動提供中介服務(wù)，對完善我國要素市場之一的礦業(yè)權(quán)市場發(fā)揮了積極作用，這是市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善的標(biāo)志之一。
　　10多年礦業(yè)權(quán)評估市場的發(fā)展，使評估業(yè)務(wù)大大拓寬，評估實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原有的法律法規(guī)有些滯后于評估管理實(shí)際。突出的問題，一是管理部門和評估機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，二是出讓評估委托機(jī)制不順。這些問題急需管理部門出臺新的管理辦法，明確礦業(yè)權(quán)評估各方權(quán)利和責(zé)任，理順關(guān)系，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)健康發(fā)展。
　　這次出臺的3個文件從研究理順管理思路，到起草發(fā)布?xì)v經(jīng)3年，其難度在于對“價值評估”這個市場經(jīng)濟(jì)的特有職業(yè)，我國尚無專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。從當(dāng)前的管理實(shí)際出發(fā)，這次制定和出臺礦業(yè)權(quán)評估管理方面3個規(guī)范性文件，將更好地為下一步制定規(guī)章打下基礎(chǔ)。

　　記者：這3個文件的核心內(nèi)容是什么？
　　關(guān)鳳峻：《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》主要是從政府監(jiān)督管理礦業(yè)權(quán)評估市場和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)的角度制定的，基本明確了礦業(yè)權(quán)評估市場中各主體之間的關(guān)系、各主體的權(quán)利和責(zé)任，明確了對礦業(yè)權(quán)評估市場的管理方式。
　　《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》則是在《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》的制度框架之下，對涉及國家權(quán)益的礦業(yè)權(quán)價款評估管理進(jìn)行規(guī)范。前者規(guī)范了礦業(yè)權(quán)價款評估的委托程序，后者規(guī)范了礦業(yè)權(quán)價款評估的審查驗(yàn)收、備案程序。

　　記者：與過去的礦業(yè)權(quán)評估管理比，這次出臺的礦業(yè)權(quán)評估管理辦法有哪些重要的變化？
　　關(guān)鳳峻：主要有這樣一些改變。一是明確了礦業(yè)權(quán)評估管理由國土資源部一級管理改變?yōu)椴渴杉壒芾?；二是明確了國土資源行政主管部門擔(dān)當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)評估管理的兩個角色——國家權(quán)益維護(hù)者、礦業(yè)權(quán)評估市場監(jiān)管者；三是確立了中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會在礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)和市場中的自律管理地位，并將部分原由政府履行的管理職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚袠I(yè)組織自律管理，使市場治理結(jié)構(gòu)得到完善；四是礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果確認(rèn)改變?yōu)榈V業(yè)權(quán)評估報(bào)告?zhèn)浒?；五是明確政府出讓礦業(yè)權(quán)的價款評估由國土資源行政主管部門采用公開方式選擇評估機(jī)構(gòu)委托評估，并支付評估費(fèi)用；六是明確對政府委托評估的評估報(bào)告進(jìn)行公示。

　　記者：從這些重要變化中，反映了近些年我國礦業(yè)權(quán)評估管理理念的轉(zhuǎn)變。請你介紹一下這次發(fā)布的3個文件要突出體現(xiàn)什么樣的管理理念？
　　關(guān)鳳峻：簡單地說，就是明確礦業(yè)權(quán)評估管理責(zé)任與權(quán)利的界限，規(guī)范管理程序，公開管理過程，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
　　作為資源管理部門，國土資源行政主管部門有維護(hù)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)中國家權(quán)益的職責(zé)，對礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)和礦業(yè)權(quán)評估市場的健康發(fā)展有監(jiān)督管理的職責(zé)，但在履行兩種職責(zé)的方式上是有所區(qū)別的，這在3個文件中反映得很清楚。需要指出的是，礦業(yè)權(quán)評估師和評估機(jī)構(gòu)在市場中提供的是咨詢性的中介服務(wù)，這一點(diǎn)對社會公眾正確認(rèn)識評估行業(yè)和評估的職業(yè)特點(diǎn)是極為重要的。
　　礦業(yè)權(quán)評估是咨詢服務(wù)業(yè)，因此，提供服務(wù)的主體在市場中取得收益，那么首先必須要對其提供的產(chǎn)品及其質(zhì)量——服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量負(fù)有法律責(zé)任，他們的行為應(yīng)受到約束、規(guī)范。在《辦法》中，強(qiáng)化了礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)特別是礦業(yè)權(quán)評估師的責(zé)任，如規(guī)定了礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)提供礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定代表人和執(zhí)業(yè)礦業(yè)權(quán)評估師簽字；礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)和礦業(yè)權(quán)評估師應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)評估報(bào)告的獨(dú)立、客觀、公正、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任；而獲得服務(wù)的一方也要正確使用服務(wù)產(chǎn)品。

　　記者：礦業(yè)權(quán)評估事關(guān)重要經(jīng)濟(jì)利益，在外界看來，礦業(yè)權(quán)評估權(quán)力不小，在這次出臺的礦業(yè)權(quán)評估管理辦法中，對此有什么新規(guī)定？
　　關(guān)鳳峻：礦業(yè)權(quán)評估涉及到多方利益，不僅礦業(yè)權(quán)評估師、評估機(jī)構(gòu)要正確行使權(quán)力，而且評估管理機(jī)關(guān)更應(yīng)規(guī)范管理權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一個基本設(shè)想是，權(quán)力在哪里行使，就讓公開在哪里相伴，避免暗箱操作，盡量壓縮權(quán)力的自由裁量的空間。目的是反腐倡廉，保證行業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)管理相對人的權(quán)益。這次出臺的礦業(yè)權(quán)管理辦法，突出的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)公開礦業(yè)權(quán)評估管理過程。為什么？通過這些年來礦業(yè)權(quán)評估管理的實(shí)踐，我們認(rèn)識到，公開是最有效、最有力的監(jiān)督。事實(shí)上，從2007年開始，國土資源部和許多省國土資源廳對國家出讓礦業(yè)權(quán)的價款評估已采用公開搖號的方式選擇評估機(jī)構(gòu)，社會反響良好。所以這次發(fā)布的三個文件，將已在實(shí)踐中取得成效的做法在礦業(yè)權(quán)評估管理制度中把它固定下來，對礦業(yè)權(quán)評估管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——委托、審查、備案實(shí)行公開，以公開促公平，以公開促公正。比如關(guān)于政府管理部門對評估報(bào)告的合規(guī)性審查，文件明確管理部門依據(jù)什么審查，審查些什么，通過審查后做些什么，通不過做些什么，也就是公開了合規(guī)性審查礦業(yè)權(quán)價款評估的程序和內(nèi)容，讓管理者、管理相對人明明白白地知道各自的責(zé)任、義務(wù)，履行好各自的職責(zé)。公開礦業(yè)權(quán)評估管理行政過程，應(yīng)該說是完善礦業(yè)權(quán)評估管理制度的一個重要標(biāo)志。

　　記者：我們注意到《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》發(fā)布前曾在國土資源部門戶網(wǎng)公開征求意見，有提意見的嗎？對這些意見如何處理？
　　關(guān)鳳峻：有。在公示的10個工作日里，我們共收到了約30條意見。對這些意見，我們逐條進(jìn)行研究，其中約一半被不同程度地采納了。未采納的意見，也做出符合各方利益的選擇。讓公眾參與到礦業(yè)權(quán)評估管理的立法起草工作來，這是一個有益的嘗試。