國(guó)家專門出臺(tái)金融財(cái)政扶持政策 商務(wù)部已制定跨國(guó)培訓(xùn)人才計(jì)劃

　　據(jù)9月22日人民日?qǐng)?bào)海外版消息 商務(wù)部合作司司長(zhǎng)吳喜林就最新頒布的《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱《條例》)近日接受了記者采訪。他表示,《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》自2008年9月1日施行，既表明國(guó)家支持鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外承包業(yè)務(wù)，同時(shí)也對(duì)承包公司提出了更高、更嚴(yán)格的要求。

　　鼓勵(lì)支持對(duì)外承包業(yè)務(wù)
　　問(wèn)：為什么要制定《條例》？這于對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展有什么意義？
　　吳喜林：在對(duì)外承包工程發(fā)展中我們注意到兩個(gè)問(wèn)題。一是促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，二是加強(qiáng)管理。隨著業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大和范圍的延伸，涉及領(lǐng)域越來(lái)越多，在經(jīng)營(yíng)和管理方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有些企業(yè)為了擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)，不注意遵紀(jì)守法，不注意工程質(zhì)量，甚至進(jìn)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)，造成一些不良影響。所以我們感覺(jué)到應(yīng)該有一個(gè)行政法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，也為我們制訂相關(guān)的促進(jìn)政策提供依據(jù)。
　　這個(gè)管理?xiàng)l例的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，有利于規(guī)范我們的管理，有利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，將為我們對(duì)外承包工程的健康快速發(fā)展提供保障。

　　問(wèn)：《條例》出臺(tái)以后，對(duì)外承包的門檻是不是更高了？
　　吳喜林：不能說(shuō)門檻更高了，應(yīng)該說(shuō)要求更嚴(yán)、更明確了。對(duì)外承包工程發(fā)展這些年，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，效果非常明顯，但同時(shí)也有一些不可忽視的問(wèn)題，如果不加以嚴(yán)格管理和規(guī)范，會(huì)妨礙這項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。有些要求更規(guī)范、明確了，大家知道哪些是必須遵守的，哪些是不應(yīng)該做的。

　　建立更大的信息服務(wù)系統(tǒng)
　　問(wèn)：國(guó)家支持我國(guó)企業(yè)“走出去”的主要措施有哪些？
　　吳喜林：支持措施主要是三方面：
　　第一，財(cái)政和金融方面的支持。國(guó)家專門出臺(tái)了支持其發(fā)展的金融政策和財(cái)政政策，比如對(duì)于企業(yè)的前期費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，我們也出臺(tái)了一些金融政策。
　　第二，信息服務(wù)政策。商務(wù)部在國(guó)外有200多個(gè)機(jī)構(gòu)。他們有一個(gè)任務(wù)就是大量搜集當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)法律法規(guī)的信息，供相關(guān)企業(yè)參考。他們還有一個(gè)任務(wù)就是可以對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題進(jìn)行咨詢，特別是對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的法律法規(guī)和一些做法進(jìn)行咨詢。商務(wù)部建立了更大的信息服務(wù)系統(tǒng)。我們的企業(yè)剛剛走出去，對(duì)國(guó)外情況了解比較少,信息服務(wù)系統(tǒng)可為他們提供重要幫助。
　　第三，培訓(xùn)。我們從去年開(kāi)始制定跨國(guó)培訓(xùn)人才計(jì)劃。今年做了3期，大概有幾百人，反映很好，今后還會(huì)繼續(xù)做。當(dāng)然，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才缺乏、對(duì)外了解少的一種特殊國(guó)情，中介機(jī)構(gòu)也在開(kāi)展一些培訓(xùn)工作。

　　企業(yè)須遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)
　　問(wèn)：在使用《條例》時(shí)，應(yīng)該注意哪些方面的內(nèi)容？
　　吳喜林：第一，比如分包，什么樣的企業(yè)才能分包。以前在這方面出的問(wèn)題不少，有些企業(yè)把項(xiàng)目拿過(guò)來(lái)以后轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資質(zhì)或者不了解情況的企業(yè)。這次對(duì)分包企業(yè)作出了相當(dāng)明確的規(guī)定。
　　第二，對(duì)承包公司在當(dāng)?shù)氐氖胤ń?jīng)營(yíng)也給予了相應(yīng)的規(guī)定。企業(yè)必須遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，這是最起碼的要求。目前國(guó)際上注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任，中國(guó)企業(yè)這種意識(shí)還不太強(qiáng)烈?，F(xiàn)在不但要求我們的企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)的時(shí)候要遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，還需要它注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，履行必要的社會(huì)責(zé)任，這是更高層次的要求。我想這些應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)企業(yè)的高度關(guān)注。

　　問(wèn)：新出臺(tái)的條例與舊版相比，相對(duì)于對(duì)外承包工程的企業(yè)來(lái)講，最大的優(yōu)勢(shì)在哪里？
　　吳喜林：這個(gè)沒(méi)有舊版的問(wèn)題，以前零零星星的規(guī)定都是部門的。這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的條例具有更高的法律效力。首先，國(guó)家明確鼓勵(lì)對(duì)外承包工程。第二，我們對(duì)對(duì)外承包工程也有保護(hù)，沒(méi)有資格的、經(jīng)營(yíng)不好的會(huì)被淘汰出去，對(duì)于有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)就會(huì)得到保護(hù)。

　　保護(hù)外派人員安全
　　問(wèn)：近年來(lái)中國(guó)在外工程技術(shù)人員遭綁架或劫持的事件時(shí)有發(fā)生，為保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，《條例》有哪些規(guī)定？如何督促落實(shí)？
　　吳喜林：這幾年來(lái)，對(duì)外承包工程隨著地域的不斷擴(kuò)大，人員不斷增多，安全事件，特別是綁架事件也時(shí)有發(fā)生。我們?cè)跅l例中也給予了高度重視和關(guān)注，條例明確規(guī)定了對(duì)外承包工程的單位在安全保障方面的主體責(zé)任。包括：有專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，制定保護(hù)外派人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的方案并落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。這里面對(duì)各方面的責(zé)任都給予了高度關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院從以人為本的理念出發(fā)，對(duì)在外人員的安全相當(dāng)關(guān)心，所以在條例中充分體現(xiàn)了這方面的要求，而且把責(zé)任給予了分解和明確。

　　問(wèn)：《條例》對(duì)對(duì)外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理進(jìn)行了規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)這些規(guī)定的依據(jù)是什么？
　　吳喜林：條例對(duì)對(duì)外承包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)做了很多規(guī)定，篇幅比較多，規(guī)定比較詳細(xì)，說(shuō)明目前我們國(guó)家對(duì)對(duì)外承包工程的安全質(zhì)量相當(dāng)重視。
　　我們將聯(lián)合國(guó)內(nèi)有關(guān)部門出臺(tái)細(xì)則，根據(jù)條例調(diào)整實(shí)施細(xì)則，明確給大家指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查和處罰會(huì)逐漸形成一個(gè)體系。