據(jù)東方早報9月11日消息 國務(wù)院國資委昨日發(fā)布了《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》(以下簡稱《追究辦法》)，首次以文件形式對中央企業(yè)及其獨資或控股子企業(yè)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作進行規(guī)范，辦法將自2008年10月1日起施行。
　　《追究辦法》分七章，共四十四條，分別對國資委和央企在資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作中的主要職責(zé)、央企資產(chǎn)損失認定、責(zé)任追究范圍、責(zé)任劃分和處罰措施做出了明確規(guī)定。
　　國務(wù)院國資委新聞處人士告訴早報記者，目前《追究辦法》的實施細則尚在制訂過程中，將另行公布。

50種情形將被問責(zé)
　　《追究辦法》從采購、銷售、資金管理、投資、擔(dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和改組改制、資產(chǎn)保管維護、內(nèi)控建設(shè)、信息披露等環(huán)節(jié)，界定了違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成資產(chǎn)損失需追究責(zé)任的10類50種情形。
　　國務(wù)院國資委有關(guān)負責(zé)人表示，出臺《追究辦法》的主要目的：一是通過明確資產(chǎn)損失責(zé)任追究的工作職責(zé)以及責(zé)任追究的范圍與程序，使得資產(chǎn)損失責(zé)任追究有章可循，國資委將以此為依據(jù)組織開展企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作，為出資人依法履行監(jiān)管職責(zé)提供制度保障。二是通過明確企業(yè)及各級子企業(yè)經(jīng)營管理人員及相關(guān)人員未按規(guī)定履行職責(zé)形成的損失要依法追究責(zé)任，有助于增強企業(yè)資產(chǎn)責(zé)任意識，完善資產(chǎn)管理責(zé)任制度，推動企業(yè)經(jīng)營管理者正確履行職責(zé)，層層落實資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任。三是通過明確在企業(yè)經(jīng)營管理過程中造成資產(chǎn)損失需追究責(zé)任的各類情形，推動企業(yè)切實采取各種有效措施，建章建制，改進管理和堵塞漏洞，規(guī)范經(jīng)營行為，努力防范和減少經(jīng)營管理中的資產(chǎn)損失，提升經(jīng)營管理水平。

涵蓋金融損失
　　《追究辦法》規(guī)定，在從事股票、期貨、外匯，以及金融衍生工具等投資業(yè)務(wù)中，企業(yè)經(jīng)營管理人員違規(guī)經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營、以個人名義使用企業(yè)資金從事投資業(yè)務(wù)、違規(guī)買賣本企業(yè)股票和債券、資金來源違反國家有關(guān)規(guī)定、風(fēng)險控制制度存在重大缺陷等造成損失的，都將追究責(zé)任。
　　在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購和改組改制過程中，企業(yè)經(jīng)營管理人員因九種行為造成資產(chǎn)損失的將被追究責(zé)任。其中包括，企業(yè)管理層轉(zhuǎn)(受)讓資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)(股權(quán))，主導(dǎo)制訂改制方案、指定中介機構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓、收購價格；未按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估；干預(yù)或者操縱清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估造成鑒證結(jié)果不實的；向中介機構(gòu)提供虛假材料，造成審計、評估結(jié)果不實的；在企業(yè)資產(chǎn)租賃或者承包經(jīng)營中，以不合理低價出租或者發(fā)包；將國有資產(chǎn)低價折股或者無償分給其他單位、個人等。

　　“辦法出臺是有背景的”
　　據(jù)介紹，2003年國務(wù)院國資委組織開展了中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作，清查處理了以前年度形成的各類資產(chǎn)損失。從資產(chǎn)損失形成的原因分析看，多數(shù)是有關(guān)人員違反國家規(guī)定或企業(yè)規(guī)章制度，未履行或未正確履行職責(zé)造成的損失。
　　復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明表示，《追究辦法》在這個時候出臺是有一定背景的。隨著中國經(jīng)濟前行，中央企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整也取得了實質(zhì)性的成果，在明確經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，如何有效地推進中央企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，具體說，在做增量的同時，如何保證資產(chǎn)存量安全，包括現(xiàn)金流管理、投資目標(biāo)責(zé)任管理、資產(chǎn)重組流動安全管理等，被提上了管理者的議事日程。

　　專家擔(dān)憂“操作之難”
　　張暉明認為，“操作之難”倒并不在于實施細則沒有公布，而在于“國資委資產(chǎn)損失問責(zé)的操作性條件存疑”。其實責(zé)任明晰本來就是企業(yè)治理機制的題中應(yīng)有之意，也是一直所強調(diào)的“產(chǎn)權(quán)明晰”基本內(nèi)容。
　　他進一步表示，對于央企資產(chǎn)損失責(zé)任的問責(zé)主體究竟是企業(yè)的董事會(或監(jiān)事會)還是國資委？應(yīng)該是前者，后者可以保留行政的終極追訴的權(quán)力。
　　而上海社科院證券與期貨研究中心主任黃復(fù)興也表示：“我們并不缺制度文本，關(guān)鍵在于能夠推動執(zhí)行。”

辦法要點
　　資產(chǎn)損失如何認定
　　依據(jù)能夠證明資產(chǎn)損失真實情況的各種事實，包括政府部門的書面文件、社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證結(jié)果、企業(yè)會計記錄及內(nèi)部證明等；損失金額應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)會計賬簿記錄，按照會計核算確認的損失分類分項進行認定。未在會計賬簿記錄或者賬面價值與公允價值相差較大的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照市價、重置價值等公允價值認定。此外，將資產(chǎn)損失劃分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失和特別重大資產(chǎn)損失四類。

        損失責(zé)任如何劃分
　　分為直接責(zé)任、主管責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任四種。
　　采取哪些處罰方式
　　包括經(jīng)濟處罰、行政處分和禁入限制三大類。經(jīng)濟處罰是指扣發(fā)績效年薪(獎金)，終止授予新的股權(quán)。行政處分是指警告、記過、降級(職)、責(zé)令辭職、撤職、解聘、開除等。禁入限制是指在1至5年內(nèi)或者終身不得被企業(yè)聘用或者擔(dān)任企業(yè)負責(zé)人。

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　　國資委監(jiān)管企業(yè)縮減至147戶
　　國務(wù)院國資委昨天宣布，經(jīng)國務(wù)院批準，有4家央企實施重組，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由149戶調(diào)整為147戶。
　　這四家企業(yè)涉及的兩起重組是：中煤國際工程設(shè)計研究總院與煤炭科學(xué)研究總院重組成立中國煤炭科工集團有限公司；中國輕工業(yè)品進出口總公司并入中國通用技術(shù)(集團)控股有限責(zé)任公司成為其全資子企業(yè)。