發(fā)改環(huán)資[2008]2306號

關于貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、科技廳（委、局）、信息產(chǎn)業(yè)廳（局、辦）、財政廳、建設廳、交通廳、商務主管部門、國家稅務局、地方稅務局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、機關事務管理局、法制辦、各直屬出入境檢驗檢疫局，國務院有關部門，解放軍總后勤部：

新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》）已于今年4月1日起正式施行。為進一步做好《節(jié)約能源法》的貫徹實施，現(xiàn)就有關事項通知如下：
 

一、充分認識貫徹實施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性
 

“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了“十一五”單位GDP能耗降低20%左右的約束性指標，這是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措。兩年來，各地區(qū)、各部門認真落實黨中央、國務院的決策和部署，把節(jié)能作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，放在更加突出的位置，推動力度進一步加大，從認識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。
 

“十一五”節(jié)能目標是具有法律效力的約束性指標，是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。從目前工作進展情況看，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標任務十分艱巨。在一些地方節(jié)能工作還存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，“十一五”節(jié)能目標將難以實現(xiàn)。在有效發(fā)揮經(jīng)濟和行政手段推進節(jié)能的同時，運用法律手段實現(xiàn)依法節(jié)能，是當前節(jié)能工作面臨的重要課題。新修訂的《節(jié)約能源法》進一步突出了節(jié)能在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，擴大了法律調(diào)整范圍，健全了管理制度，完善了激勵機制，明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體，強化了有關各方的法律責任，增強了法律的針對性和可操作性，為節(jié)能工作提供了法律保障。深入貫徹實施《節(jié)約能源法》，是當前節(jié)能工作一項十分重要而緊迫的任務。各級政府有關部門要充分認識貫徹實施《節(jié)約能源法》對于實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標的重大意義，充分認識貫徹實施《節(jié)約能源法》的重要性和緊迫性，采取有效措施，確?！豆?jié)約能源法》順利施行。
 

二、抓緊完善《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標準

各級政府有關部門要根據(jù)《節(jié)約能源法》的有關要求，抓緊研究制定配套法規(guī)和標準。積極做好《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》的宣傳貫徹工作，抓緊研究制（修）訂《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（修訂）、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》、《高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《節(jié)能表彰獎勵辦法》、《能源計量監(jiān)督管理辦法》、《能效標識管理辦法》（修訂）等配套法律規(guī)范，并加快建立和完善節(jié)能產(chǎn)品認證管理制度。各地區(qū)要抓緊對原有的地方性節(jié)能法規(guī)進行修訂完善，原來沒有制定實施條例（辦法）的地方，要根據(jù)實際需要抓緊制定地方性節(jié)能法規(guī)。進一步完善節(jié)能標準體系。制定《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》，制定煤炭、石油、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)能耗限額標準，以及電力變壓器、高效節(jié)能電機等產(chǎn)品能效標準。今年啟動12個用能產(chǎn)品能效標準、8個高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、4個重點耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標準的制（修）定工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定嚴于國家標準的產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效強制性地方標準，應按程序報經(jīng)國務院批準。
 

三、加強重點工程、重點企業(yè)和重點領域節(jié)能管理
 

加大重點節(jié)能工程實施力度。各地區(qū)要按照《節(jié)約能源法》要求，設立節(jié)能專項資金，切實加大節(jié)能資金投入，引導企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)與改造，形成穩(wěn)定可靠的工程技術(shù)節(jié)能能力。中央財政要繼續(xù)加大資金投入，支持燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)改造、節(jié)約和替代石油等十大重點節(jié)能工程，今年力爭形成3500萬噸標準煤的節(jié)能能力。
 

加強重點企業(yè)節(jié)能管理。深入推進重點耗能企業(yè)對標活動，研究制定部分重點耗能行業(yè)對標指標體系和指導手冊。組織開展重點用能單位節(jié)能降耗服務活動，提高用能單位計量檢測能力和水平。積極推行能源管理人員職業(yè)水平評價試點。做好千家企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核工作，對評價考核結(jié)果為超額完成和完成任務的企業(yè)，予以表揚和獎勵；對未完成任務的，停止核準和審批高耗能投資項目。開展重點用能單位能源計量裝置檢定和能源計量數(shù)據(jù)核查。組織能源利用狀況報告培訓；重點用能單位要按要求定期報送能源利用狀況報告；國家和地方節(jié)能主管部門要依法對報告內(nèi)容進行審查，定期發(fā)布《重點用能單位能源利用狀況公報》。
 

在工業(yè)領域，要加快推進鋼鐵、有色、化工、建材等重點用能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)進步，落實淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立落后產(chǎn)能退出機制，建立和完善行業(yè)準入標準，堅決遏制“兩高”行業(yè)過快增長，嚴格限制外商投資“兩高”項目，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品投資、生產(chǎn)、消費和出口，采取進口促進措施鼓勵國外先進節(jié)能技術(shù)、材料和設備進口，推動相關節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設備、新材料的推廣使用。在建筑節(jié)能方面，要編制建筑節(jié)能規(guī)劃，積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，大力推進可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧茫哟蠹扔薪ㄖ?jié)能改造力度，推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度，嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，切實加強房地產(chǎn)開發(fā)領域節(jié)能監(jiān)管，鼓勵省級人民政府建設主管部門根據(jù)本地實際情況，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準等。在交通運輸領域，要推動實施交通節(jié)能規(guī)劃，建設節(jié)能型綜合運輸體系，引導道路、水路、航空運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平，嚴格執(zhí)行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度，積極推廣清潔燃料、石油替代燃料、節(jié)能與新能源汽車，制定實施交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準，加強對運營車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理等。在公共機構(gòu)節(jié)能方面，要制訂實施節(jié)能規(guī)劃和能源消耗定額，加強能源消費計量和監(jiān)測管理，建立能源消費統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，按規(guī)定進行能源審計，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、設備等。
 

四、實施有利于節(jié)能的經(jīng)濟政策

各級發(fā)展改革、工業(yè)、財政、稅務、質(zhì)檢等部門，要按照《節(jié)約能源法》有關要求，綜合運用價格、財政、稅收、市場準入、政府采購、信貸等經(jīng)濟政策，努力構(gòu)建引導和推動節(jié)能的政策框架。要積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步理順能源價格形成機制。認真落實差別電價政策，督促有關地方取消對高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠。支持推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、高效電動機等節(jié)能產(chǎn)品。落實節(jié)能專用設備投資抵免企業(yè)所得稅以及對節(jié)能減排設備給予增值稅進項稅抵扣的政策，完善資源稅，研究開征環(huán)境稅，擇機出臺燃油稅。對工業(yè)、民用能源的大宗貿(mào)易、交接開展公證計量。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，擴大政府強制性采購節(jié)能產(chǎn)品范圍。繼續(xù)加大對節(jié)能技術(shù)改造項目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券。
 

五、切實做好《節(jié)約能源法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查

縣級以上各級政府管理節(jié)能工作的部門及有關部門要切實履行監(jiān)管職責，加強對《節(jié)約能源法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處各種違反《節(jié)約能源法》的行為，重點查處違規(guī)建設高耗能項目，違反能源統(tǒng)計制度，違反能效標識制度，違反重點用能單位能源利用狀況報告制度，違反計量器具配備和能源計量數(shù)據(jù)使用制度，以及生產(chǎn)、進口、銷售和使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備等問題。要加大對違法違規(guī)行為處罰力度，對有關責任人進行責任追究。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，各地方節(jié)能主管部門要積極創(chuàng)造條件，開設節(jié)能違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，方便群眾舉報。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，切實強化依法監(jiān)管。各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要不斷加強自身隊伍建設，加強教育、培訓和管理，切實提高執(zhí)法能力和水平。
 

六、進一步加大《節(jié)約能源法》宣傳和培訓的力度

今年節(jié)能宣傳要以《節(jié)約能源法》為重點，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、雜志等媒介，采取新聞報道、專家訪談、專題報道、公益廣告、知識競賽、宣傳掛圖等群眾喜聞樂見、易于接受的形式，加大宣傳力度，促進《節(jié)約能源法》宣傳進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭，做到家喻戶曉，人人皆知。各級政府有關部門要將學習宣傳《節(jié)約能源法》納入本部門普法工作計劃。要組織開展《節(jié)約能源法》培訓，重點加大對各級政府節(jié)能管理人員、重點用能單位負責人和能源管理負責人的培訓力度。要樹立先進典型，對貫徹落實《節(jié)約能源法》作出突出貢獻的單位和個人，進行表彰和獎勵，在全社會營造良好的輿論氛圍。
 

七、加強組織領導
 

各級政府管理節(jié)能工作的部門要認真履行《節(jié)約能源法》賦予的職責，加強本行政轄區(qū)內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。要加強對貫徹實施《節(jié)約能源法》的組織指導，確定工作目標，制定工作計劃，明確工作重點，積極督促各項工作落實，及時向政府報告貫徹落實情況；要充分發(fā)揮各相關部門的作用，加強溝通和協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力做好各項工作。其他相關部門要按照《節(jié)約能源法》有關要求，在各自職責范圍內(nèi)依法履行與節(jié)能有關的管理職責，并接受管理節(jié)能工作的部門的指導。今年下半年，各?。▍^(qū)、市）管理節(jié)能工作的部門要會同有關部門對《節(jié)約能源法》貫徹實施情況進行檢查，并將有關情況報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關部門，根據(jù)實際情況對各地貫徹實施《節(jié)約能源法》情況進行抽查，抽查結(jié)果將作為各地節(jié)能評價考核的重要內(nèi)容。
 

國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部
 

財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部
 

商務部 稅務總局 質(zhì)檢總局
 

國管局 國務院法制辦
 

二〇〇八年八月二十五日