8月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局召開了全區(qū)減排形勢(shì)分析會(huì)議。會(huì)上，自治區(qū)環(huán)保局蘇青局長(zhǎng)就深入貫徹落實(shí)自治區(qū)幾位主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，認(rèn)真分析了當(dāng)前減排面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，查找存在的問題，制定措施，確保完成減排任務(wù)。
　　會(huì)議認(rèn)為，今年上半年，全區(qū)各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的部署，把減排工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，減排工作取得積極進(jìn)展。但目前形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一是我區(qū)上半年的減排處于降與升的邊緣，“雙降”十分脆弱，很不穩(wěn)定。二是“十一五”時(shí)間已經(jīng)過半，二氧化硫減排任務(wù)僅完成了“十一五”目標(biāo)的6.6%。12個(gè)盟市中只有呼和浩特市完成了二氧化硫“十一五”目標(biāo)的進(jìn)度?；瘜W(xué)需氧量仍有7個(gè)盟市達(dá)不到進(jìn)度目標(biāo)。呼倫貝爾、巴彥淖爾上半年雖然實(shí)現(xiàn)了“雙降”，但與進(jìn)度目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。三是國(guó)家減排任務(wù)是按5年核算的，如果按年度核算，減排完成情況還落后于節(jié)能的指標(biāo)。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須下更大決心，花更大力氣，打好減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，務(wù)求使減排工作取得突破性進(jìn)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機(jī)制，加大資金投入，使減排工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。為此，在減排政策方面擬出臺(tái)12條措施。主要包括以下內(nèi)容：
　　1、到2009年底，除國(guó)家允許的使用低含硫份燃煤的燃煤電廠外，凡沒有安裝脫硫設(shè)施的發(fā)電機(jī)組，全部不得再運(yùn)行。
　　2、燃煤電廠綜合脫硫效率要在2008年底前達(dá)到90%以上，達(dá)不到要求的要限產(chǎn)限排或停產(chǎn)治理，并取消0.015元的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼或按國(guó)家核減脫硫電價(jià)的有關(guān)政策予以處罰。
　　3、今年下半年對(duì)所有煤廠的煤質(zhì)要強(qiáng)化檢測(cè)，凡達(dá)不到設(shè)計(jì)煤質(zhì)要求并仍使用高硫煤的，一經(jīng)查實(shí)，要加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)。
　　4、所有排污企業(yè)都要安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。對(duì)未按要求安裝在線監(jiān)測(cè)裝置的排污企業(yè)，一律按全額征收超標(biāo)排污費(fèi)；已安裝在線監(jiān)測(cè)裝置的排污企業(yè)，要保留一年的減排歷史數(shù)據(jù)，否則也全額征收超標(biāo)排污費(fèi)。
　　5、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，須經(jīng)環(huán)保部門的在線監(jiān)測(cè)確認(rèn)污水達(dá)標(biāo)排放后方可享受財(cái)政補(bǔ)貼。
　　6、對(duì)污水處理廠的污水處理率達(dá)不到60%的地區(qū)，將暫停審批排放污水的項(xiàng)目。
　　7、列入“十一五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)污水處理廠及工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，2008年底沒有開工建設(shè)的，對(duì)該區(qū)域排放污水項(xiàng)目實(shí)行限批；到2009年底沒有投入運(yùn)行、未安裝進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的，視為沒有完成化學(xué)需氧量減排任務(wù)。
　　8、到2010年，呼、包二市的中水回用率要達(dá)到30%，其它地級(jí)城市要達(dá)到20%，否則將暫停審批涉水的建設(shè)項(xiàng)目。
　　9、對(duì)未能完成年度減排任務(wù)和未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，要按照國(guó)務(wù)院73號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，暫停該地區(qū)或企業(yè)的環(huán)評(píng)審批。
　　10、對(duì)擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、偷排偷放的行為，以及擅自停運(yùn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或篡改數(shù)據(jù)的行為，要堅(jiān)決打擊，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，按應(yīng)繳排污費(fèi)的5倍予以罰款。
　　11、嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，防止高污染產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。新建項(xiàng)目凡是達(dá)不到環(huán)保要求的，不予審批；在建項(xiàng)目凡是環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項(xiàng)目經(jīng)過整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決停產(chǎn)。
　　12、對(duì)減排任務(wù)完成較好的地區(qū)，在項(xiàng)目審批、治理資金投入、環(huán)保評(píng)優(yōu)表彰等方面給予重點(diǎn)支持和傾斜。
　　會(huì)議指出，要完成全區(qū)的減排任務(wù)，必須按照自治區(qū)黨委儲(chǔ)波書記提出的“激勵(lì)、約束、倒逼”三個(gè)機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等措施，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。（一）強(qiáng)化減排責(zé)任。必須采取必要的行政約束，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)不利局面，切實(shí)做到“三個(gè)嚴(yán)格、三個(gè)掛鉤、三個(gè)公開”。“三個(gè)嚴(yán)格”：一是要嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制。要繼續(xù)明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)減排工作第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對(duì)不能按要求完成減排任務(wù)的地區(qū)，建議有關(guān)部門要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。二是要嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任考核。按照自治區(qū)減排考核實(shí)施辦法，對(duì)各盟市減排完成情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為盟市領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和自治區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，并實(shí)行“一票否決制”。三是要嚴(yán)格兌現(xiàn)減排獎(jiǎng)懲。完成任務(wù)的盟市予以獎(jiǎng)勵(lì)，未完成任務(wù)的盟市要向自治區(qū)政府做出書面說明，制訂整改方案。“三個(gè)掛鉤”：減排目標(biāo)完成情況要與評(píng)價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效掛鉤，與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和評(píng)優(yōu)掛鉤，與項(xiàng)目審批掛鉤。“三個(gè)公開”：加強(qiáng)公眾對(duì)減排工作的監(jiān)督，對(duì)盟市年度減排目標(biāo)完成情況，自治區(qū)環(huán)保局將依據(jù)國(guó)家核查結(jié)果，在相關(guān)媒體予以公開；各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量情況要定期在相關(guān)媒體上予以公開；行政許可、行政審批、行政處罰等公眾關(guān)心的環(huán)節(jié)要及時(shí)公開。（二）強(qiáng)化減排措施。為確保完成減排任務(wù)，必須切實(shí)推進(jìn)12條減排措施。特別是在二氧化硫減排方面要加大非電行業(yè)的減排力度。
　　1、今年全區(qū)安排400個(gè)減排項(xiàng)目，除上半年已完成的183個(gè)，剩余的217個(gè)減排項(xiàng)目必須保質(zhì)保量在年底完成。
　　2、上半年國(guó)家核查中沒有認(rèn)可的53個(gè)減排項(xiàng)目要根據(jù)核查組提出的要求，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)整改。
　　3、火電機(jī)組脫硫、有色金屬冶煉、燒結(jié)機(jī)脫硫、焦化廢氣的回收、發(fā)酵、造紙、化工等行業(yè)，要加快減排工程設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
　　4、原計(jì)劃2007年建成的呼市公主府污水處理廠、章蓋營(yíng)污水處理廠下半年必須完工。今年確定的21座污水處理廠必須按期完成，并按要求安裝進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，與盟市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
　　5、松花江流域水污染治理工程確定的20個(gè)項(xiàng)目，除1個(gè)已經(jīng)停工的項(xiàng)目外，3個(gè)水源地保護(hù)項(xiàng)目要力爭(zhēng)全部開工；已完工的4個(gè)項(xiàng)目要確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；其余的12個(gè)項(xiàng)目今年必須全部開工，能完工的要加快進(jìn)度，到2010年松花江流域水污染治理項(xiàng)目必須全部建成運(yùn)行。
　　6、切實(shí)提高水資源的綜合利用率。按照國(guó)家要求，到2009年呼市、包頭、赤峰作為環(huán)保重點(diǎn)城市污水收集率要達(dá)到100%。
　　7、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。特別是包頭市要認(rèn)真解決二電廠、河西電廠、東華熱電廠、希鋁自備電廠脫硫效率低的問題，列入明年完成脫硫任務(wù)的機(jī)組今年必須開工。
　　8、對(duì)列入奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障重點(diǎn)監(jiān)管的電廠，未上脫硫設(shè)施的，嚴(yán)格按照自治區(qū)政府關(guān)停令執(zhí)行，否則建議有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　9、對(duì)列入“十一五”關(guān)停計(jì)劃但目前仍未關(guān)停的機(jī)組，要在今年10月底前全部關(guān)停。
　　10、今年計(jì)劃關(guān)停的剩余40.8萬千瓦電力機(jī)組，下半年要采取堅(jiān)決措施全部關(guān)停。
　　11、對(duì)既沒有排放總量、又未安裝脫硫設(shè)施且又已投產(chǎn)的機(jī)組，責(zé)令停產(chǎn)。
　　12、對(duì)超標(biāo)排放或者超過排污許可總量控制指標(biāo)的企業(yè)，由環(huán)保部門報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)令其限期治理。對(duì)被決定限期治理的單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)具體情況，分別責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放，或責(zé)令停產(chǎn)治理。
　　會(huì)后，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)要對(duì)豐鎮(zhèn)電廠和元寶山電廠實(shí)施掛牌督辦，限期完成脫硫設(shè)施建設(shè)，否則將停產(chǎn)整治。（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“六前置、七環(huán)節(jié)”政策，堅(jiān)決控制新增污染物排放。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和審批權(quán)限、不符合地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求、沒有環(huán)境容量、沒有污染物排放總量指標(biāo)、地區(qū)不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、地區(qū)沒有配套的環(huán)保設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。在審批過程中要嚴(yán)格把握項(xiàng)目選址、項(xiàng)目布局、生產(chǎn)水源、污水排放去向、環(huán)境敏感區(qū)、城市建成區(qū)和景觀區(qū)等七環(huán)節(jié)。各盟市也要按照自治區(qū)的要求把握好項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不能擅自放寬審批條件。堅(jiān)持“先規(guī)劃環(huán)評(píng)、后項(xiàng)目審批”的原則，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。全區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的30個(gè)工業(yè)園區(qū)，今年必須要全部完成；已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的15個(gè)工業(yè)園區(qū)，要按照規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求，盡快落實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)鋼鐵、焦化、電力、有色冶煉、交通等行業(yè)要開展行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)。在重大建設(shè)項(xiàng)目中繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)理，實(shí)施環(huán)境監(jiān)理責(zé)任制，制作規(guī)范的環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)之一。建立和完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收責(zé)任制，在重大工程竣工驗(yàn)收中實(shí)行驗(yàn)收責(zé)任追究制；新建項(xiàng)目實(shí)施分項(xiàng)目驗(yàn)收與綜合驗(yàn)收相結(jié)合，水處理或煙氣處理設(shè)施建設(shè)、水處理或煙氣處理達(dá)標(biāo)情況有一項(xiàng)驗(yàn)收不合格的，即視為該項(xiàng)目驗(yàn)收不合格，且不許投入使用。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目加大打擊力度。對(duì)未批先建、未驗(yàn)收即投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行停產(chǎn)整頓；對(duì)違規(guī)審批、越級(jí)審批行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以撤銷審批，并按照管理權(quán)限追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別是自治區(qū)東、西部?jī)蓚€(gè)督查中心要加大對(duì)六大重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的督察。對(duì)于屢查屢犯或多次要求整改而無動(dòng)于衷的企業(yè)，集團(tuán)性質(zhì)企業(yè)的將暫停審批其集團(tuán)所屬新上項(xiàng)目；上市公司將出具不符合環(huán)保要求的上市環(huán)保核查或再融資環(huán)保核查。三是依法、全面、足額征收排污費(fèi)。嚴(yán)格按照新批準(zhǔn)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排污企業(yè)征收排污費(fèi)，對(duì)不“依法、足額、及時(shí)”征收排污費(fèi)的地區(qū)，要追究責(zé)任單位和直接人員的責(zé)任，并由上一級(jí)環(huán)保部門直接征收該地區(qū)排污費(fèi)；對(duì)不及時(shí)足額繳納排污費(fèi)的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，按照偷繳排污費(fèi)行為予以處罰并追繳排污費(fèi)，并建議取消企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)。四是加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)。各地要加快污染源在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)列入重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控計(jì)劃的燃煤電廠、城鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)工業(yè)排污單位，必須按照規(guī)定的時(shí)限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合好聯(lián)網(wǎng)工作。年初確定的199家重點(diǎn)污染源企業(yè)和36家污水處理廠必須在10月底前完成企業(yè)端的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝和調(diào)試工作，力爭(zhēng)到今年底實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；對(duì)已安裝并聯(lián)網(wǎng)的要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，確保正常穩(wěn)定連通；對(duì)已安裝但未聯(lián)網(wǎng)的要限期聯(lián)網(wǎng)；對(duì)不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控的企業(yè)，將依法進(jìn)行處罰并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)、艱巨的任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，這次會(huì)議提出了促進(jìn)減排的“雙12條”政策措施，要求全區(qū)各地必須以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化措施，迅速行動(dòng)起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙12條”政策措施，集中力量打好減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。