財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年國家財(cái)政收支相抵盈余達(dá)11926.17億元。專家認(rèn)為，企業(yè)所得稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅增長是財(cái)政收入增加的主要推動(dòng)因素，考慮到收支的滯后性和民生支出等因素，下半年財(cái)政收入增速放緩難以避免，財(cái)政支出壓力較大。
財(cái)政收入增速將放緩
專家一致認(rèn)為，下半年財(cái)政收入增速將放緩。中國人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院財(cái)政系主任朱青分析，企業(yè)所得稅沒有清算匯繳的那一部分下半年增速將會(huì)下降，個(gè)人所得稅將保持現(xiàn)有增速。另外，受證券市場(chǎng)下跌影響，去年印花稅500%的增長速度也不會(huì)重現(xiàn)，土地使用稅大幅超常增長的情況也不會(huì)出現(xiàn)。因此，在其他稅收因素沒有較大變化的情況下，下半年的財(cái)政收入增速將會(huì)放緩，可能低于去年。
今年上半年國家預(yù)算收入完成34808.19億元，同比增長33.27%。專家認(rèn)為，企業(yè)所得稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅大幅增加是財(cái)政收入快速增長的主因。
數(shù)據(jù)顯示，上半年企業(yè)所得稅完成7912.72億元，同比增長41.5%。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤分析，這主要是由匯算清繳因素造成的：去年我國GDP增長11.9%，企業(yè)業(yè)績基本保持了40%的增長，按照去年利潤預(yù)繳的企業(yè)所得稅自然“水漲船高”。
“稅收的增長還受益于進(jìn)口的大幅增長。”朱青說，“受人民幣升值影響，上半年我國進(jìn)口貨物總值達(dá)5675.7億美元，同比增長30.6%，由此產(chǎn)生的稅收貢獻(xiàn)頗大。”數(shù)據(jù)顯示，上半年進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅完成3963.59億元，同比增長34.7%；關(guān)稅完成937.02億元，同比增長40.2%。
此外，馬海濤還認(rèn)為，我國稅收以流轉(zhuǎn)稅為主體，由于價(jià)格上漲因素，消費(fèi)稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅因此增加，對(duì)財(cái)政收入增長影響也較大。數(shù)據(jù)顯示，上半年國內(nèi)消費(fèi)稅完成1346.40億元，同比增長18.4%；營業(yè)稅完成4050.09億元，同比增長25.6%；國內(nèi)增值稅完成9484.23億元，同比增長22.6%。
下半年財(cái)政支出壓力大
中國人民大學(xué)教授安體富介紹，一般來說，我國財(cái)政都是上半年收入多、支出少，下半年收入少，支出多。因此，雖然當(dāng)前財(cái)政盈余，但考慮到支出主要集中在下半年，還是應(yīng)正視財(cái)政支出壓力。
在財(cái)政支出方面，上半年，國家預(yù)算支出了22882.02億元，同比增長27.69%，增幅明顯低于財(cái)政收入。朱青認(rèn)為，考慮到下半年民生、教育等方面的支出和財(cái)政收入增長放緩，全年仍有可能出現(xiàn)財(cái)政赤字。
上半年，涉及民生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域財(cái)政支出增長較快。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出2769.65億元，同比增長41.8%；環(huán)境保護(hù)支出323.02億元，同比增長99.8%；教育支出3496.79億元，同比增長23.2%。馬海濤認(rèn)為，民生等方面的財(cái)政支出將會(huì)刺激消費(fèi)增長。“民生財(cái)政”的定位將使下半年財(cái)政支出繼續(xù)偏向民生、教育、醫(yī)療等方面。“今年秋季將在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，這是一筆很大的財(cái)政支出。”
安體富認(rèn)為，“民生財(cái)政”是當(dāng)前財(cái)政支出的特點(diǎn)，下半年財(cái)政支出仍應(yīng)從整體上向民生傾斜。
針對(duì)近期的“減稅”呼聲，中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇表示，財(cái)政出現(xiàn)盈余并非“減稅”的理由，下半年財(cái)政在震災(zāi)、水災(zāi)等重建方面壓力仍很大。馬海濤也認(rèn)為，下半年減稅的空間并不大，“既需要解決民生問題，還要拉動(dòng)消費(fèi)，當(dāng)前的財(cái)政壓力很大。”
但安體富提出，加快增值稅轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)重要的“減稅”措施，“前幾年擔(dān)心增值稅轉(zhuǎn)型會(huì)刺激投資，現(xiàn)在應(yīng)該是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)”；另外，還應(yīng)該增加對(duì)技術(shù)改造等方面的稅收扶持。馬海濤也認(rèn)為，當(dāng)前利率和CPI出現(xiàn)倒轉(zhuǎn)，取消利息所得稅很有必要。楊志勇認(rèn)為，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)的建議可以考慮，建立一個(gè)和物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)的征收標(biāo)準(zhǔn)更有意義。另外，增值稅轉(zhuǎn)型、工資薪金所得稅的調(diào)整也應(yīng)是稅收政策考慮的問題。
【作者：丁冰 周明 來源：中國證券報(bào)】
