●不需要勘查投入的礦業(yè)權(quán)
　　●國家出資勘查但開發(fā)主體已退出的礦業(yè)權(quán)
　　●勘查主體爭相登記、存在級差收益區(qū)塊
　　
　　礦業(yè)權(quán)的拍賣，實質(zhì)是一種財產(chǎn)權(quán)利的拍賣。它遵循“價高者得之”的市場經(jīng)濟(jì)原則，通過公開競買的方式來完成某種探礦或采礦財產(chǎn)權(quán)利的拍賣。對這種拍賣，人們通常同土地使用權(quán)的拍賣相提并論，其實二者拍賣的價值基礎(chǔ)是不同的。
　　政府拍賣土地，賣的是一種有時間限定的土地資源使用權(quán)；而政府拍賣礦業(yè)權(quán)卻復(fù)雜的多，在現(xiàn)行法律框架下，這種拍賣可分為如下三種情況：第一，不需要勘查投入的礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)，如砂石等，政府可以拍賣。它出賣的實際是砂石資源的級差收益。
　　第二，由國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)、但因各種原因勘查或開發(fā)主體已經(jīng)退出，政府可以拍賣。江西拍賣的應(yīng)家磁塢金礦，應(yīng)屬于這種。它出賣的實際是礦產(chǎn)勘查出資者風(fēng)險投入形成的一種財產(chǎn)權(quán)，而不是礦產(chǎn)資源使用權(quán)本身。
　　第三，某些礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊，由于成礦條件比一般的區(qū)塊要好，很多勘查主體爭相登記，用既定的探礦權(quán)使用費授予難以體現(xiàn)公平競爭的原則，也可以采取政府拍賣的方式出讓。它出賣的實際是該區(qū)塊的級差收益。
　　從政府拍賣土地使用權(quán)和拍賣礦業(yè)權(quán)的不同理論依據(jù)中，應(yīng)當(dāng)引起如下思考：
　　——對政府拍賣的礦業(yè)權(quán)，并不能像拍賣土地使用權(quán)那樣期望過高，對此應(yīng)當(dāng)有一個正確的恰如其分的估價。政府拍賣的土地使用權(quán)，在一級市場上是壟斷的，所有進(jìn)入市場的土地都必須經(jīng)過這一關(guān)，因而是大量的普遍的。而政府拍賣的礦業(yè)權(quán)，卻不存這種壟斷的一級市場，只有在上述已經(jīng)提到的三種情況下，政府才能拍賣。因為礦業(yè)權(quán)是誰出資誰就有權(quán)占用，交付的探礦權(quán)使用費并不是一級市場。所以政府所能拍賣的礦業(yè)權(quán)，不會像土地使用權(quán)那樣規(guī)模大價款多。
　　——需正確認(rèn)識礦業(yè)權(quán)市場在礦產(chǎn)勘查和開發(fā)中的作用。在我國，礦業(yè)權(quán)進(jìn)入市場無疑會大大推動我國礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的發(fā)展。但是也要認(rèn)清，礦業(yè)權(quán)進(jìn)入市場的部分，僅僅是礦業(yè)權(quán)生產(chǎn)的一部分，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，礦產(chǎn)的勘查和開發(fā)將會越來越多地實行一體化。一體化之后，礦業(yè)權(quán)在通常情況下是不進(jìn)入市場的，這既可以減少礦山企業(yè)的不確定性，又可以節(jié)省交易成本。所以政府對礦產(chǎn)資源管理，既要培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場，更要在優(yōu)惠和鼓勵礦產(chǎn)勘查投入上也就是生產(chǎn)上研究對策。
　　——對沒有進(jìn)入市場的國家出資形成的礦業(yè)權(quán)，也要作為財產(chǎn)權(quán)管理。礦業(yè)權(quán)經(jīng)過拍賣，它的財產(chǎn)屬性不僅量化了，而且貨幣化了。這就使占有這些礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，在礦產(chǎn)品成本中必須把礦業(yè)權(quán)價款分?jǐn)傔M(jìn)去。但是那些沒經(jīng)過市場交易而被國有企業(yè)占有的礦業(yè)權(quán)，卻既沒有貨幣化，也沒有進(jìn)入礦產(chǎn)品成本，這就產(chǎn)生了如下問題：一是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，兩類礦山企業(yè)構(gòu)成了不平等的競爭；二是不利于國家礦產(chǎn)資源的合理占有和有效利用；三是不利于礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的良性循環(huán)，因為在勘查價值上它只消耗不補(bǔ)償。上述問題應(yīng)當(dāng)引起主管部門重視，并會同有關(guān)部門研究解決。
（作者：王希凱 單位：國土資源部咨詢研究中心）