國(guó)資委:污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的企業(yè)必須予以關(guān)閉
現(xiàn)在對(duì)于國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管體制是國(guó)家所有、分級(jí)監(jiān)管。而分級(jí)監(jiān)管是由各級(jí)人民政府行使出資人的職責(zé)，中央企業(yè)是委托國(guó)務(wù)院國(guó)資委來(lái)行使出資人的職責(zé)。地方企業(yè)是由地方政府委托相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)去監(jiān)督。具體落實(shí)到節(jié)能減排這項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院國(guó)資委一個(gè)非常重要的手段就是通過(guò)發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用去引導(dǎo)全社會(huì)，也包括地方的國(guó)有企業(yè)去做好節(jié)能減排工作，形成一個(gè)全社會(huì)都重視、關(guān)心節(jié)能減排工作的良好氛圍。
至于說(shuō)地方的國(guó)有企業(yè)，如果發(fā)生污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況，應(yīng)該由地方政府去處理。當(dāng)然，我們也會(huì)通過(guò)政策的引導(dǎo)和示范作用，使各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門重視地方的國(guó)有企業(yè)在節(jié)能減排方面發(fā)揮更好的表率作用。
對(duì)于中央企業(yè)在地方的企業(yè)，責(zé)任是非常明確的，中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人要對(duì)所有的企業(yè)、所有的資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。所以我們?cè)诤椭醒肫髽I(yè)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任的時(shí)候，不只是簽訂集團(tuán)本部，而是從上到下的過(guò)程，我們不僅要求中央企業(yè)負(fù)責(zé)人做到，地方企業(yè)負(fù)責(zé)人都要層層簽訂責(zé)任狀，確保責(zé)任制得到貫徹和落實(shí)。如果出現(xiàn)了嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐那闆r，地方可能會(huì)處于一些保護(hù)，可能不會(huì)及時(shí)處理。但是從國(guó)務(wù)院國(guó)資委的角度來(lái)講，態(tài)度是非常堅(jiān)決的。凡是污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的企業(yè)必須予以關(guān)閉。
國(guó)資委：將節(jié)能減排工作納入央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核
應(yīng)該說(shuō)國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視中央企業(yè)的節(jié)能減排工作，將節(jié)能減排作為履行出資人職責(zé)的一個(gè)重要內(nèi)容加以貫徹和落實(shí)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，相繼開展了一系列的節(jié)能減排工作。
第一，組織有關(guān)中央企業(yè)響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，加強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)的貫徹和普及。
第二，逐步完善節(jié)能減排的組織體系和規(guī)章制度。我們要求中央企業(yè)把節(jié)能減排的組織體系和規(guī)章制度的完善作為確保任務(wù)完成的一項(xiàng)非常重要的保障措施。
第三，推動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和繼續(xù)進(jìn)步的力度，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步是做好節(jié)能減排的重要手段。
第四，督促中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的基礎(chǔ)管理工作。
第五，推動(dòng)中央企業(yè)建立節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制。激勵(lì)約束機(jī)制是做好節(jié)能減排工作的重要保證，我們絕大多數(shù)的中央企業(yè)都將節(jié)能減排工作納入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，并且與分配政策有效地結(jié)合起來(lái)。
央企節(jié)能減排直接關(guān)系到"十一五"全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
中央企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干，發(fā)揮著帶動(dòng)力、影響力的作用。從節(jié)能減排角度講，中央企業(yè)主要分布在石油、石化、煤炭、化工、冶金、電力、運(yùn)輸、建材等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域既是能源的生產(chǎn)大戶，同時(shí)也是能源的消費(fèi)大戶，有著不可低估的影響力和帶動(dòng)力。目前，中央企業(yè)幾乎控制了我國(guó)的原油、天然氣和乙烯的生產(chǎn)，發(fā)電量占到全國(guó)的一半，煤炭產(chǎn)量占到全國(guó)的15%左右。中央企業(yè)總體能耗低于全國(guó)水平，在冶金、電力、化工等領(lǐng)域的資源利用和環(huán)境保護(hù)工作中居于行業(yè)領(lǐng)先水平，有的企業(yè)甚至在國(guó)際上也處于先進(jìn)水平。中央企業(yè)節(jié)能減排工作的影響力很大，從行業(yè)來(lái)看，中央石油石化企業(yè)能源消耗占全國(guó)的5.8%，冶金企業(yè)占全國(guó)的2.9%，在其他領(lǐng)域里，中央企業(yè)能源消耗也占有一定的比重。
從企業(yè)來(lái)看，納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的千家企業(yè)中，中央企業(yè)有近230家，“十一五”期間承諾的節(jié)能是2000多萬(wàn)噸，占千家企業(yè)總量的近四分之一。中央企業(yè)節(jié)能減排工作的好壞直接關(guān)系到“十一五”全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)完不成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)將根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處理
做好各項(xiàng)工作，關(guān)鍵就是要落實(shí)責(zé)任。我們?cè)谌粘９ぷ鳟?dāng)中感覺到，存在一種普遍的現(xiàn)象，就是口頭上重視，行動(dòng)上忽視，一忙起來(lái)就忘掉了。這種情況導(dǎo)致很多工作落實(shí)不下去的一個(gè)非常重要因素，也是我們?cè)诠ぷ髦懈杏X到的一個(gè)頑疾。要解決這個(gè)問題，必須把責(zé)任落實(shí)下去。落實(shí)責(zé)任有幾條要加以認(rèn)真解決。
第一，首先是要落實(shí)主要負(fù)責(zé)人，也就是一把手的責(zé)任。
第二，要落實(shí)分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。作為企業(yè)的一把手，工作千頭萬(wàn)緒，最重要的是要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和對(duì)一些重大問題的決策作用。作為具體分管的負(fù)責(zé)人，要抓具體落實(shí)。
第三，落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工。因?yàn)楣?jié)能減排是我們每一個(gè)企業(yè)人員、每一個(gè)公民切切實(shí)實(shí)的從自我做起去做工作。
從國(guó)務(wù)院國(guó)資委的角度講，我們一個(gè)非常重要的工具就是建立業(yè)績(jī)考核制度。要將國(guó)務(wù)院國(guó)資委的出資人職能，在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的情況下，通過(guò)業(yè)績(jī)考核制度這種方式，督促中央企業(yè)去落實(shí)包括節(jié)能減排在內(nèi)的一系列社會(huì)責(zé)任。我們與中央重點(diǎn)企業(yè)簽訂了節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任，凡是與國(guó)務(wù)院國(guó)資委簽訂這個(gè)責(zé)任狀的企業(yè)就必須完成這個(gè)目標(biāo)。如果完不成怎么辦？有幾條具體措施。
比如，國(guó)務(wù)院國(guó)資委年度考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤，任期考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免掛鉤，如果你完不成任務(wù)，我們作為一項(xiàng)否決指標(biāo)，年度完不成，我們要扣企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬，在評(píng)定等級(jí)方面會(huì)進(jìn)行降級(jí)降分的情況處理。任期考核如果完不成任務(wù)，我們要作為企業(yè)負(fù)責(zé)人任免的一個(gè)非常重要的參考指標(biāo)。那些對(duì)完成國(guó)家任務(wù)態(tài)度堅(jiān)決、措施有力、方法得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人，我相信他們會(huì)有更好的發(fā)展空間。對(duì)那些造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等等企業(yè)，我們會(huì)有一系列的措施跟進(jìn)。通過(guò)這些措施來(lái)保證節(jié)能目標(biāo)能夠得以落實(shí)。
