我國地質(zhì)勘查工作的里程碑——《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之一

        礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是工農(nóng)業(yè)的血液和糧食。我國90%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自礦產(chǎn)資源，以地質(zhì)找礦為主要任務(wù)的地質(zhì)勘查工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。
        我國地質(zhì)勘查工作取得了巨大成就，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了先行和重要的基礎(chǔ)支撐作用。特別是改革開放以來，地質(zhì)勘查工作得到了較快發(fā)展，通過地質(zhì)勘查，獲得了豐富的礦產(chǎn)資源儲量，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究程度得到全面提高，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測與預(yù)警工作成效顯著，為全面建設(shè)小康社會提供了重要基礎(chǔ)保障。但是同時也經(jīng)歷了大起大落，走過了風(fēng)雨艱難的歷程。上個世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期之際，我國地質(zhì)工作一度開始萎縮，甚至走入低谷，導(dǎo)致地質(zhì)勘查工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需求。
        地質(zhì)勘查工作具有基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性特點，必須超前部署安排，需要長期穩(wěn)定的發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，我國礦產(chǎn)資源供需形勢嚴(yán)峻，資源瓶頸問題突出，地質(zhì)勘查體制機(jī)制不能適應(yīng)新形勢的需要。由于缺乏對地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)和布局安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地質(zhì)工作項目重復(fù)安排，效率不高。地質(zhì)勘查工作面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，迫切需要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，明確地質(zhì)勘查的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，正確引導(dǎo)地質(zhì)勘查工作布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，統(tǒng)籌中央與地方地質(zhì)勘查工作，統(tǒng)籌國內(nèi)地勘事業(yè)發(fā)展與地勘領(lǐng)域?qū)ν忾_放，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查工作的基礎(chǔ)性先行性作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會提供更加有力的基礎(chǔ)支撐。為此，早在上世紀(jì)末，我國許多地質(zhì)老前輩和業(yè)內(nèi)人士就大力呼吁做好全國地質(zhì)勘查規(guī)劃。
        黨中央、國務(wù)院對地質(zhì)勘查規(guī)劃編制工作十分重視，2002年溫家寶同志就做出了“搞好全國地質(zhì)工作規(guī)劃，正確引導(dǎo)地質(zhì)工作布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整”的指示。國土資源部于2002年6月開始部署規(guī)劃編制的前期研究工作，歷經(jīng)5年，開展了大量的前期調(diào)查和專項研究工作，形成了一系列專題報告等前期工作成果，提出了規(guī)劃編制的基本思路和框架。
        2006年1月20日，國務(wù)院正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》的第二十一條明確要求：“科學(xué)編制和實施地質(zhì)勘查規(guī)劃”、“通過規(guī)劃明確地質(zhì)勘查的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，統(tǒng)籌全國地質(zhì)工作布局，引導(dǎo)地質(zhì)勘查資源合理配置”?！稕Q定》發(fā)布后，溫家寶總理對貫徹《決定》作了重要批示，指出要加強對地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。曾培炎副總理在全國地質(zhì)工作會議上強調(diào)要抓緊編制全國和省級地質(zhì)勘查規(guī)劃，進(jìn)一步明確地質(zhì)工作的具體目標(biāo)和重點任務(wù)，統(tǒng)籌安排地質(zhì)工作布局，認(rèn)真組織實施有關(guān)規(guī)劃項目。國土資源部黨組高度重視，將《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》編制工作列入部重要議程，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和《決定》的要求，及時開展相關(guān)基礎(chǔ)研究，全面部署開展《規(guī)劃》的編制工作，組織了國土資源部有關(guān)單位，開展了深入的《規(guī)劃》研究，精心開展了《規(guī)劃》編制?！兑?guī)劃》出臺前，廣泛深入地征求了中央和省級有關(guān)部門、行業(yè)、單位和專家學(xué)者意見。
        《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》是全國地質(zhì)勘查工作的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查活動的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》的發(fā)布實施是落實《決定》精神，提高資源保障能力，增強服務(wù)功能，全面提高地質(zhì)勘查工作管理水平，推進(jìn)地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)變和發(fā)展的重大舉措，對于保障實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出的總體目標(biāo)具有重要意義?！兑?guī)劃》將作為全國部署安排公益性地質(zhì)調(diào)查工作，加強地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測，指導(dǎo)地質(zhì)勘查基金工作部署，引導(dǎo)和拉動商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，進(jìn)行地質(zhì)勘查行業(yè)管理，以及指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的重要依據(jù)。同時也是省級和行業(yè)地勘規(guī)劃的編制和實施的重要依據(jù)。
        國務(wù)院批復(fù)《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》，是繼《決定》頒布后，我國地質(zhì)界的又一件大事。這是我國第一部全國性的全面地質(zhì)勘查規(guī)劃，對我國地質(zhì)勘查工作具有劃時代意義，將對我國地質(zhì)勘查工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！兑?guī)劃》是我國地質(zhì)勘查工作的里程碑。

 

        當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，迫切需要地質(zhì)勘查工作提供更加有力的支撐。新時期，我國資源供需矛盾更加突出，環(huán)境壓力不斷增大。全球礦產(chǎn)形勢步入全面復(fù)蘇階段，礦業(yè)市場活躍，資源跨國競爭日趨激烈。國際礦產(chǎn)品市場格局從“買方市場”到“賣方市場”轉(zhuǎn)變，跨國礦業(yè)公司“寡頭壟斷”程度不斷加劇。我們所面臨的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)空間在進(jìn)一步變大。但是，“走出去”的風(fēng)險也在加大。目前，我國石油進(jìn)口量上升為世界第二，鐵礦和銅礦等原料進(jìn)口位居世界第一，重要礦產(chǎn)資源對外依存度不斷攀升。我國地質(zhì)勘查工作既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。
        ——能源和重要礦產(chǎn)資源供需形勢嚴(yán)峻。上世紀(jì)80年代后期以來，我國礦產(chǎn)勘查工作滯后，相當(dāng)一批資源可供性下降。近年來，我國可供開發(fā)礦產(chǎn)資源后備基地嚴(yán)重不足，主要能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)量增長速度明顯低于消費增長速度，2006年全年能源消費中，煤炭23.7億噸，原油3.2億噸，分別比上年增長9.6%、12.8%，而原油產(chǎn)量僅1.84億噸，同比增長僅1.7%。2006年我國原油進(jìn)口達(dá)1.45億噸，對外依存度達(dá)到45.3%。在我國41種主要非能源固體礦產(chǎn)中，近一半礦種查明資源儲量不能保證2020年需求。特別是鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)供需缺口近年持續(xù)擴(kuò)大，后備儲量嚴(yán)重不足，對外依存度居高不下。曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的一大批老礦山可采儲量和礦石品位急劇下降，資源形勢嚴(yán)峻，急需接替資源。但是，還應(yīng)看到，我國石油、天然氣、煤炭、煤層氣、鈾、鐵、銅、鋁、錳、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、金、鉀鹽等重要礦產(chǎn)，除鉀鹽外，都有較大的資源潛力，特別是西部新區(qū)和中東部地區(qū)深部的勘查潛力巨大，迫切需要加強礦產(chǎn)資源勘查。
        ——地質(zhì)環(huán)境壓力日益突出。目前，我國約50%以上國土面積受滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的影響，對工程建設(shè)和人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅。隨著人類對地質(zhì)環(huán)境改造活動日益增強，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)增長趨勢。1998～2006年，全國每年地質(zhì)災(zāi)害造成的人員死亡人數(shù)占自然災(zāi)害總死亡人數(shù)的30.3％，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占自然災(zāi)害總經(jīng)濟(jì)損失的2.6％。北方荒漠化、南方石漠化面積不斷擴(kuò)展。全國2/3城市地下水水質(zhì)普遍下降，300多個城市由于地下水污染造成供水緊張，土壤污染問題凸顯，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人體健康。海平面上升、海水入侵威脅沿海地區(qū)的安全。實現(xiàn)有效防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，迫切需要加強地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工作。
        ——基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不斷增長的需求。與發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中的大國相比，我國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度總體較低。目前，中比例尺區(qū)域地球物理和地球化學(xué)勘查尚有較多空白區(qū)，大比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度更低，到2006年底，1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查僅完成我國陸域面積的19.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足礦產(chǎn)勘查和工程建設(shè)等要求。特別在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點成礦區(qū)（帶）、重大地質(zhì)問題區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)、重要城鎮(zhèn)密集區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等區(qū)域，急需系統(tǒng)開展多目標(biāo)、多學(xué)科的區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)等中大比例尺綜合基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與數(shù)據(jù)更新，為政府和社會提供更加有效的高精度基礎(chǔ)地質(zhì)信息。
        ——加快海洋地質(zhì)調(diào)查迫在眉睫。我國擁有300萬平方千米管轄海域，具有較大的油氣資源、較為豐富的天然氣水合物資源和其它礦產(chǎn)資源勘查前景。但是，我國海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作嚴(yán)重滯后，至今尚未開展系統(tǒng)的海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于陸地基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，與世界發(fā)達(dá)國家相比總體落后20～30年；我國海洋油氣勘探尚處于初期階段，戰(zhàn)略性調(diào)查評價和油氣探明程度依然很低，海域油氣資源家底不清，海上油氣開發(fā)后備儲量顯著不足。我國海洋地質(zhì)工作嚴(yán)重滯后，既不能滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)海洋主權(quán)權(quán)益和軍事海防的需求，也與海洋大國的地位極不相稱。

        ——地質(zhì)資料開發(fā)利用亟待加強。我國已經(jīng)積累了海量的十分寶貴的地質(zhì)資料。在信息化時代，迫切需要開展高效快捷的地質(zhì)資料服務(wù)。但目前地質(zhì)資料數(shù)字化程度低，開放利用程度不高。地質(zhì)資料匯交難，地質(zhì)資料的開發(fā)利用與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會公眾對地質(zhì)信息的需求。急需加強地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及地質(zhì)資料信息、圖書檔案、地質(zhì)知識普及等社會公益服務(wù)工作。利用高新技術(shù)，加強對地質(zhì)資料的提煉與加工，向社會提供形式多樣、內(nèi)容豐富的地學(xué)產(chǎn)品與科普產(chǎn)品，以滿足社會公眾對地球資源與環(huán)境知識的需求。
這些都是地質(zhì)勘查規(guī)劃必須面對，并著力解決的問題?！兑?guī)劃》應(yīng)形勢所需而生，必將對未來一個時期我國地質(zhì)勘查工作的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

 

        長期以來，我國地質(zhì)工作體制機(jī)制不順，政府與企業(yè)、公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查、中央與地方職責(zé)分工不明確，工作重點不清晰，脫節(jié)和混同的現(xiàn)象并存，浪費了大量資源。
        針對社會普遍關(guān)心的地勘工作熱點問題，為了落實“找新區(qū)、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才”的地質(zhì)勘查工作新思路，形成中央、地方、企業(yè)三方聯(lián)動，公益性地質(zhì)工作、地勘基金和商業(yè)性地質(zhì)勘查相銜接的地質(zhì)勘查工作新機(jī)制，《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》提出了“五個統(tǒng)籌”。
        一是統(tǒng)籌安排面向資源與環(huán)境的地質(zhì)勘查。《規(guī)劃》指出，重點圍繞國家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點成礦區(qū)帶、重大地質(zhì)問題區(qū)以及海洋，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度，突出能源礦產(chǎn)和鐵、銅、鋁等非能源重要礦種和重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)勘查；同時，要加強人口密集區(qū)、重大工程區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、海岸帶的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，促進(jìn)自然環(huán)境改善、人與自然和諧。
        二是統(tǒng)籌公益性和商業(yè)性地質(zhì)勘查工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公益性地質(zhì)工作是地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)性和前期性工作，商業(yè)性地質(zhì)勘查是地質(zhì)勘查工作的主體。政府出資開展的公益性地質(zhì)工作，目的是為管理決策和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為全社會和公眾提供地質(zhì)信息公共產(chǎn)品和服務(wù)，降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險。公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行是市場經(jīng)濟(jì)國家多年地質(zhì)工作經(jīng)驗的總結(jié)，符合地質(zhì)工作和生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)總體規(guī)律，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求。公益性地質(zhì)工作是全部地質(zhì)工作的重要基礎(chǔ)，它對其他地質(zhì)工作具有引導(dǎo)、服務(wù)的功能。為了充分有效地發(fā)揮公益性和商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的各自作用，形成有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的良好局面，統(tǒng)籌安排公益性和商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，《規(guī)劃》對政府出資開展公益性地質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確了商業(yè)性地質(zhì)勘查的主體地位。根據(jù)規(guī)劃，我國公益性地質(zhì)勘查工作今后一段時期主要部署小于1:5萬（含）比例尺的面積性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測、礦產(chǎn)資源潛力評價和遠(yuǎn)景調(diào)查與勘查示范、重大地質(zhì)問題專項調(diào)查、地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究、地質(zhì)資料開發(fā)利用和服務(wù)等。為了充分體現(xiàn)商業(yè)性地質(zhì)勘查的主體作用，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確，國家主要運用政策調(diào)控，改善市場環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，以形成企業(yè)為主體的勘查市場。國家鼓勵各種社會資本開展地質(zhì)勘查，充分調(diào)動社會的積極性，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機(jī)制。
        在當(dāng)前緩解資源瓶頸任務(wù)十分迫切、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場尚不充分發(fā)育的情況下，國家建立了政府地質(zhì)勘查基金，主要部署重要遠(yuǎn)景靶區(qū)的整體勘查，加快推進(jìn)在重要成礦區(qū)帶勘查進(jìn)程，為后續(xù)礦產(chǎn)勘查降低風(fēng)險?！兑?guī)劃》對政府地勘基金進(jìn)行了明確定位，指出地勘基金著重用于能源、鐵、銅、鋁等重要礦種和重點成礦區(qū)帶的預(yù)查、普查等前期勘查，部署煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的普查和必要的詳查。通過地質(zhì)勘查基金項目，加大重要礦產(chǎn)資源前期勘查力度，帶動和引導(dǎo)社會資金投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制。
        三是統(tǒng)籌中央和地方政府地質(zhì)勘查工作。當(dāng)前，全國地勘形勢喜人。在《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作決定》精神的指引下，中央和省級政府加強了地質(zhì)勘查工作，加大基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)勘查前期工作投入。為把政府有限的經(jīng)費用在刀刃上，有效利用中央和省級兩級政府地勘基金，取得前期重點成礦區(qū)帶重要礦產(chǎn)資源前期勘查取得重大突破，避免工作重復(fù)和資金上的低效，必須統(tǒng)籌中央和地方政府安排的各類地質(zhì)勘查工作。建立中央和地方政府地質(zhì)勘查工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成相互銜接、協(xié)同作戰(zhàn)、上下聯(lián)動的地質(zhì)勘查新局面。為此，《規(guī)劃》按照《決定》的要求，提出要積極探索中央和地方聯(lián)合開展公益性地質(zhì)工作的有效途徑，提出中央與地方政府各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、相互銜接與聯(lián)動的要求?！兑?guī)劃》進(jìn)一步明確了中央和地方地質(zhì)勘查工作的目標(biāo)任務(wù)，指出中央政府以國家需求為導(dǎo)向，明確地質(zhì)勘查的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，統(tǒng)籌布局。地方政府要在全國地質(zhì)勘查規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，合理安排地質(zhì)勘查工作。中央政府主要負(fù)責(zé)全國能源和其他重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評價，以及全國性、跨區(qū)域、海域基礎(chǔ)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查、重大地質(zhì)問題專項調(diào)查和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略勘查。地方政府要在全國地質(zhì)勘查規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，合理安排地質(zhì)勘查工作，主要負(fù)責(zé)為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，為商業(yè)性地質(zhì)勘查提供信息。
　    對于政府地勘基金，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確，中央地質(zhì)勘查基金注重在全國性、跨區(qū)域的重點成礦區(qū)帶，實施影響國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要大宗、緊缺礦產(chǎn)，以及保障國家資源安全與資源儲備的重要礦種的前期勘查工作。省級地質(zhì)勘查基金注重在區(qū)域的重點成礦區(qū)帶，突出區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的礦產(chǎn)資源前期勘查工作。
        四是統(tǒng)籌各類礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)工作?！兑?guī)劃》以能源礦產(chǎn)和非能源重要礦產(chǎn)資源為重點，根據(jù)工作程度和資源潛力劃定重點調(diào)查評價規(guī)劃區(qū)和重點勘查規(guī)劃區(qū)。指出要積極推進(jìn)各類重點規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源、調(diào)查評價、整體勘查工作，加大國土資源大調(diào)查在重點調(diào)查評價規(guī)劃區(qū)和地質(zhì)勘查基金在重點勘查規(guī)劃區(qū)的投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本在重點勘查規(guī)劃區(qū)開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作，加快礦產(chǎn)資源勘查進(jìn)度。

        五是統(tǒng)籌境內(nèi)外礦產(chǎn)資源勘查。要立足國內(nèi)，加強能源和重要礦產(chǎn)資源勘查力度，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障和調(diào)控能力。鼓勵外商投資國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，擴(kuò)大地質(zhì)勘查領(lǐng)域的國際合作。

 

        我國幅員遼闊，地質(zhì)特點和礦產(chǎn)資源稟賦各異，地質(zhì)勘查工作程度不一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和對地質(zhì)勘查工作的需求差異明顯。因此，地質(zhì)勘查規(guī)劃必須從實際出發(fā)，做好區(qū)域布局，全面統(tǒng)籌部署?！兑?guī)劃》以我國區(qū)域地質(zhì)特點、地質(zhì)勘查工作程度、資源稟賦條件為基礎(chǔ)，根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)勘查工作的需求，分別從宏觀、中觀等不同的尺度，勾畫了我國今后地質(zhì)勘查工作的總體布局。
        第一，在宏觀尺度上，《規(guī)劃》根據(jù)我國東部、中部、西部、東北地區(qū)以及海域自然地理特點、地質(zhì)勘查工作程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及對地質(zhì)勘查工作的需求等的差異，提出協(xié)調(diào)陸域區(qū)域重點布局，加強海洋地質(zhì)調(diào)查的基本思路。其中：
        ——西部地區(qū)以資源勘查為主，加強地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。全面提高地質(zhì)工作程度。加快西部重要礦產(chǎn)資源接替區(qū)勘查，為重要資源開發(fā)基地建設(shè)提供資源保障。加強油氣、煤炭等能源礦產(chǎn)勘查，開展鈾礦資源勘查。加強重點成礦區(qū)帶資源遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評價。開展青藏鐵路沿線地區(qū)綜合調(diào)查。加強西南山區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測和巖溶石山地區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，開展西北干旱地區(qū)和西南紅層缺水地區(qū)找水工作，推進(jìn)西北荒漠化地區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。
        ——東北地區(qū)資源勘查著力挖潛，注重地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。加強大慶油田外圍及海拉爾等地區(qū)的油氣勘查；開展危機(jī)礦山接替資源勘查和深部地質(zhì)找礦。加強油氣、煤炭等能源礦產(chǎn)資源勘查，充分挖掘資源潛力。加強大興安嶺成礦帶及西部鄰區(qū)重要礦產(chǎn)勘查，開展油頁巖等非常規(guī)能源調(diào)查評價與勘查。著力開展礦山環(huán)境地質(zhì)和松嫩平原等重點地區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理。
        ——中部地區(qū)資源環(huán)境并舉。開展基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查及重要礦產(chǎn)資源勘查。加強國家大型煤炭基地的煤炭資源勘查，開展南方硬巖型鈾礦資源勘查，加強重要有色金屬成礦區(qū)帶的勘查，重視危機(jī)礦山和深部找礦工作；推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價與風(fēng)險區(qū)劃。
        ——東部地區(qū)以地質(zhì)環(huán)境調(diào)查為主，兼顧資源勘查。加強基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查，開展長江三角洲與華北平原地面沉降監(jiān)測、平原區(qū)地下水污染環(huán)境調(diào)查和東南沿海地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測。加強隱伏礦床和深部找礦工作，深化油氣資源勘查，加快國家大型煤炭基地普查和必要的詳查，開展在重要成礦帶和優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)的勘查。
        ――海域著重加快海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。加快提高海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度。加快開展渤海、黃海、東海、南海等海域的石油天然氣勘查，加強天然氣水合物的勘查和非能源礦產(chǎn)調(diào)查。加速推進(jìn)1:100萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，開展重點地區(qū)中比例尺海洋地質(zhì)調(diào)查，著力開展海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測和近海環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。積極參與國際海洋調(diào)查計劃，開展國際海底礦產(chǎn)資源勘查評價。
        第二，在中觀尺度上，進(jìn)一步加強了重點區(qū)域的部署，統(tǒng)籌安排了重要成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重大地質(zhì)問題區(qū)的重點工作。如在礦產(chǎn)資源勘查方面，提出加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯、珠江口、東海等11個主要含油氣盆地和新區(qū)新領(lǐng)域油氣資源勘查，神東、陜北、晉北、晉東、云貴、寧東等13個大型煤炭基地資源勘查和西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺等16個非能源重點成礦區(qū)帶的重要礦產(chǎn)勘查；在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查方面，部署了各個專業(yè)調(diào)查的主要工作地區(qū)。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查主要圍繞重點成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重大地質(zhì)問題區(qū)進(jìn)行部署，而區(qū)域地球物理勘查和高精度航空遙感調(diào)查主要部署在重要成礦區(qū)帶，區(qū)域水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查部署在主要盆地和平原區(qū)；在地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方面，《規(guī)劃》厘定了川東鄂西山地、青藏高原東緣、云貴高原等9個崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷重點地區(qū)，長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、松遼平原等4個地面沉降、地裂縫易發(fā)地區(qū)，對地面沉降地裂縫調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警示范等開展了區(qū)域重點部署。在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方面，確定了東北老工業(yè)基地能源鐵礦開采區(qū)、晉陜蒙能源基地煤炭開發(fā)區(qū)等12個重要礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)為重點。
        第三，科學(xué)圈定了重點調(diào)查評價區(qū)和重點勘查區(qū)?！兑?guī)劃》在深入系統(tǒng)分析我國礦產(chǎn)勘查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對能源和非能源重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查、危機(jī)礦山接替資源找礦做出了具體的可操作性的重點區(qū)域部署。以能源礦產(chǎn)和非能源重要礦產(chǎn)為重點，根據(jù)工作程度和資源勘查潛力確定了27個油氣資源重點勘查區(qū)，將36個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和14個找煤遠(yuǎn)景區(qū)作為煤炭資源重點勘查區(qū)，劃定了10個煤層氣資源重點勘查區(qū)，123個和161個非能源重要礦產(chǎn)重點調(diào)查評價規(guī)劃區(qū)和重點勘查規(guī)劃區(qū)?！兑?guī)劃》對鈾、油頁巖、油砂、頁巖氣、生物氣、水溶氣、地?zé)岬绕渌茉吹恼{(diào)查評價區(qū)都作了具體部署。同時，依據(jù)國家相關(guān)政策，對禁止勘查區(qū)、限制勘查區(qū)進(jìn)行了厘定。

 

        在充分研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)勘查工作需求的基礎(chǔ)上，《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》明確了“突出能源礦產(chǎn)勘查、加強非能源重要礦產(chǎn)勘查、做好礦山地質(zhì)工作、提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度、強化地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、推進(jìn)地質(zhì)資料開發(fā)利用、科技創(chuàng)新與地質(zhì)工作領(lǐng)域拓展”七大任務(wù)。這將是未來一個時期地質(zhì)勘查工作的重點方向。
        在能源和非能源礦產(chǎn)勘查方面，明確了以煤、石油、天然氣、鈾、煤層氣等能源礦產(chǎn)和鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等非能源重要礦產(chǎn)為重點，突出了11個主要含油氣盆地油氣資源勘查、13個大型煤炭基地煤炭資源勘查和16個非能源重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)勘查；明確了油氣勘查9個重點區(qū)域和12個新區(qū)新領(lǐng)域，煤炭資源11個調(diào)查評價區(qū)和52個重點勘查區(qū)以及鈾、煤層氣、油頁巖、油砂、地?zé)岬闹攸c評價區(qū)；非能源礦產(chǎn)劃分了123個重點調(diào)查評價區(qū)和161個重點勘查區(qū)。
        通過加大礦產(chǎn)勘查力度，預(yù)期可增加探明資源儲量：石油45～50億噸、天然氣2.5～2.8萬億立方米、煤層氣3000億立方米，提高煤炭基礎(chǔ)儲量1100~1300億噸。加大了對國內(nèi)急缺的重要礦產(chǎn)和部分優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查力度，預(yù)期可增加資源儲量：鐵50億噸（礦石）、銅1000萬噸、鋁土礦2億噸（礦石）、鉛鋅2500萬噸、金1500噸。
        在礦山地質(zhì)工作方面，考慮到當(dāng)前我國國有危機(jī)礦山實際，確定以下幾條主要任務(wù)：加強危機(jī)礦山接替資源勘查；搞好礦山生產(chǎn)過程中的勘探；做好共伴生礦與尾礦綜合評價與勘查；搞好礦山關(guān)閉和復(fù)墾階段地質(zhì)工作。
        為了切實推進(jìn)礦山地質(zhì)工作，規(guī)劃中還提出了建立推進(jìn)礦山企業(yè)自主投資開展接替資源勘查、緩解資源危機(jī)和接替“瓶頸”的良性循環(huán)新機(jī)制，建立礦山耗竭資源儲量和剩余資源儲量的動態(tài)跟蹤管理機(jī)制等要求。

         在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查方面，要求重點圍繞國家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點成礦區(qū)帶、重大地質(zhì)問題區(qū)，開展1:5萬（含）以小區(qū)域綜合地質(zhì)調(diào)查和中比例尺區(qū)域物探、化探、遙感調(diào)查和1:100萬海洋地質(zhì)調(diào)查，加快提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，積極拓寬基礎(chǔ)地質(zhì)服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域。
        通過加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查力度，1:5萬大比例尺區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查占陸域面積到2010年從“十五”末期的18．8％提高到26％；在重點成礦區(qū)帶完成一批大比例尺區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，全面完成中比例尺區(qū)域地球化學(xué)勘查；在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)完成一批中大比例尺區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；完成我國管轄海域50％面積的1:100萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；此外，對其他各種大、中比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作也做了相應(yīng)具體安排。
        在地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方面，圍繞維護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全和社會發(fā)展急需，提出加強重點區(qū)域的環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以及做好地下水動態(tài)與污染的調(diào)查監(jiān)測。
         通過加大對水文地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的投入，規(guī)劃建成全國55﹐000個地下水監(jiān)測點，其中國家級10458個，實現(xiàn)323萬平方千米地下水的有效監(jiān)測；完成1:25萬地下水污染調(diào)查70萬平方千米；完成800個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，完成重點地區(qū)40萬平方千米地面沉降調(diào)查監(jiān)測；完成12個重要礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)10萬平方千米的1:5萬礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測。
        在地質(zhì)資料開發(fā)利用方面，明確了加快地質(zhì)資料開發(fā)利用和服務(wù)工作，提出了地質(zhì)資料數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系建設(shè)、國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)、地質(zhì)資料二次開發(fā)等任務(wù)。
        通過加大對地質(zhì)資料開發(fā)利用，完成64000檔（種）圖文地質(zhì)資料數(shù)字化，2000幅1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查成果空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，1億米鉆孔資料數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，收集保存巖礦芯11萬延米并完成巖礦芯圖像數(shù)據(jù)庫建設(shè)，收集標(biāo)本、樣品副樣等15萬件。
        地質(zhì)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新、地質(zhì)工作領(lǐng)域方面，提出進(jìn)一步增強地質(zhì)工作對可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需求，圍繞新型工業(yè)化與優(yōu)化布局、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、合理開發(fā)海洋資源、國土規(guī)劃與整治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，積極拓寬地質(zhì)工作領(lǐng)域，開展城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、土壤污染狀況調(diào)查、以及非常規(guī)能源、低品位、難利用及尾礦資源的調(diào)查評價和開發(fā)利用技術(shù)研究等專項調(diào)查和綜合研究工作。

公益性地質(zhì)工作的定位和主要任務(wù)予以明確——《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之六

        《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》明確了我國公益性地質(zhì)工作的定位和主要任務(wù)。
        《規(guī)劃》明確，公益性地質(zhì)勘查工作主要由國家公共財政出資，重點開展區(qū)域性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和地質(zhì)資料開發(fā)與服務(wù)工作。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要、地質(zhì)條件和財政支持力度，有計劃地統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評價、重大地質(zhì)問題專項調(diào)查、地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究、地質(zhì)資料開發(fā)利用和服務(wù)等公益性地質(zhì)工作，為社會提供地質(zhì)公共信息產(chǎn)品和服務(wù)。
        中央政府負(fù)責(zé)的公益性地質(zhì)工作主要負(fù)責(zé)全國能源和其他重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評價，以及全國性、跨區(qū)域、海域基礎(chǔ)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查、重大地質(zhì)問題專項調(diào)查和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略勘查，由中央地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃組織實施。省級國土資源管理部門組織安排為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測以及地質(zhì)科技工作。同時要求發(fā)揮中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的核心作用，充分調(diào)動各方面積極性，切實做好國家公益性地質(zhì)調(diào)查工作。
        同時提出，中央和省級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益性地質(zhì)工作的需求，逐步加大公益性地質(zhì)調(diào)查工作投入力度，擴(kuò)大國土資源大調(diào)查工作規(guī)模，以基本滿足為社會提供公共地質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、為政府決策提供科學(xué)依據(jù)（包括為地勘基金部署安排提供依據(jù)）和為商業(yè)性地質(zhì)勘查提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息的需要。
        在充分論證和科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了必需的公益性地質(zhì)調(diào)查工作的工作規(guī)模，制定了相應(yīng)的規(guī)劃約束性和預(yù)期性指標(biāo)。例如到2020年，1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率達(dá)到我國陸域面積的40%，基本實現(xiàn)陸域中比例尺區(qū)域地質(zhì)圖件的更新，我國管轄海域1∶100萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查實現(xiàn)全覆蓋，重點海域的1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和重點海岸帶及近海環(huán)境地質(zhì)調(diào)查以及重點海域礦產(chǎn)資源調(diào)查基本完成等等。

 

        《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》進(jìn)一步明確了地質(zhì)勘查基金的部署重點和運行方式，突出了其在今后地質(zhì)勘查工作中的重要作用和功能。
        按照《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》的精神，國家建立地質(zhì)勘查基金，是新形勢下國家財政加大地質(zhì)勘查投資力度、引導(dǎo)和拉動商業(yè)性地質(zhì)工作投入、實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破的有效措施之一。根據(jù)中央地質(zhì)勘查基金要實現(xiàn)的目標(biāo)及其運行機(jī)制，《規(guī)劃》提出，中央地勘基金著重用于國家確定的重要礦種和重點成礦區(qū)帶的前期勘查。在國土資源大調(diào)查等公益性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，對于找礦潛力大、具有一定風(fēng)險、屬于重點成礦區(qū)帶和國家規(guī)劃區(qū)的重點礦種，按照統(tǒng)一部署、整體有序的原則，由中央地勘基金整裝勘查，形成國家大型勘查開發(fā)基地。對納入國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的礦產(chǎn)地，由中央地勘基金管理機(jī)構(gòu)持有礦業(yè)權(quán)，并適時調(diào)控礦業(yè)權(quán)市場；對其他需要轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)，采取市場競爭的方式，在降低商業(yè)性勘查風(fēng)險后，有償轉(zhuǎn)讓給其他投資主體，來引導(dǎo)社會勘查資金投入，來體現(xiàn)中央地勘基金所代表的國家意志,共同取得勘查“大成果”和地質(zhì)找礦的“大突破”。
        中央地質(zhì)勘查基金按照“開放式運作、合同制管理”、“風(fēng)險共擔(dān)、收益共享”的原則，鼓勵地方財政資金、社會資本參與中央地質(zhì)勘查基金項目的投資合作。具有法人資格的各類礦業(yè)權(quán)人投資主體，可以以礦業(yè)權(quán)或資金等與地勘基金合作，地勘基金將以國家需求為導(dǎo)向，按照市場規(guī)則，優(yōu)選項目和勘查單位，開展合作勘查。其中，由中央地質(zhì)勘查基金全額投資形成的勘查成果，以市場方式有償出讓礦業(yè)權(quán)后中央財政所得收益，主要用來補充地勘基金，實現(xiàn)基金自身的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。地質(zhì)勘查基金與社會資本合作投資形成的勘查成果，將按照投資比例和合同約定轉(zhuǎn)讓地質(zhì)勘查基金形成的權(quán)益，其轉(zhuǎn)讓所得收益用來補充地勘基金。在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，社會資本合作方有優(yōu)先購買權(quán)。
建立和完善中央與省級地勘基金的協(xié)調(diào)運行機(jī)制，是促進(jìn)地質(zhì)勘查大投入和基金自身健康運行的關(guān)鍵所在?！兑?guī)劃》對兩級地勘基金的主要作用和功能做出了明確規(guī)定。兩級基金的協(xié)調(diào)和合作關(guān)系，主要體現(xiàn)在勘查區(qū)域、礦種、礦業(yè)權(quán)設(shè)置等的協(xié)調(diào)；項目組織實施過程中相關(guān)政策的配合；以及雙方利益機(jī)制的確立和維系等。

 

        在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國長期實行政府出資，國有地勘單位找礦，國有礦山企業(yè)開礦。改革開放以來，由于礦產(chǎn)勘查開發(fā)領(lǐng)域的改革開放雙滯后，依賴政府出資找礦的慣性很大，國有地勘單位和礦山企業(yè)從總體上都還沒有成為礦產(chǎn)勘查市場的主體。一些地方甚至出現(xiàn)政府與企業(yè)搶地盤的現(xiàn)象。這樣的局面，既不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也不利于建立富有活力的地質(zhì)工作新機(jī)制，阻礙了礦業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
        適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要以及國家礦產(chǎn)資源勘查戰(zhàn)略的要求，《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》進(jìn)一步確立了企業(yè)在商業(yè)性勘查中的主體地位，明確了市場在礦產(chǎn)勘查要素配置中的基礎(chǔ)性作用，加強了政府對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，規(guī)范勘查市場行為和改善市場環(huán)境，根本目標(biāo)是形成促進(jìn)實現(xiàn)找礦突破的新機(jī)制。
        《規(guī)劃》明確了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的市場主體。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查按照市場機(jī)制運作，出資人承擔(dān)投資風(fēng)險，享受投資權(quán)益，是一種企業(yè)經(jīng)營活動，其市場主體是企業(yè)。要鼓勵各種社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵國有礦山企業(yè)、國有地勘單位和多種所有制企業(yè)發(fā)展成為礦產(chǎn)勘查市場主體。鼓勵國有礦山企業(yè)、國有地勘單位與社會資本合資、合作，組建具有國際競爭力的大型礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)，增強在國內(nèi)外參與礦產(chǎn)資源勘查開采的能力。鼓勵發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和找礦企業(yè)。鼓勵外商企業(yè)投資國內(nèi)礦產(chǎn)勘查開發(fā)。
        《規(guī)劃》明確要發(fā)揮市場在礦產(chǎn)勘查要素配置中的基礎(chǔ)性作用。提出要培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場，強化礦業(yè)權(quán)管理。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，建立健全全國統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場。培育和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查資本市場，支持符合條件的勘查開采企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)儲量評估機(jī)制，健全礦業(yè)權(quán)評估師、礦產(chǎn)儲量評估師制度。要積極引進(jìn)國外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

        《規(guī)劃》加強了政府對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，目標(biāo)是協(xié)調(diào)集中各類勘查投入，促進(jìn)快速整體勘查，形成具有宏觀影響的找礦成果。明確政府原則上不投資以贏利為目的地質(zhì)勘查項目。對勘查風(fēng)險大的重要礦產(chǎn)資源，政府通過開展公益性地質(zhì)工作，并加大前期勘查力度，引導(dǎo)和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資。通過設(shè)立重點勘查規(guī)劃區(qū)、以及限制和禁止等區(qū)域，對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查進(jìn)行布局引導(dǎo)?！兑?guī)劃》提出，要突出重要礦種、重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、煤層氣和鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等16個重要礦產(chǎn)為重點，加強11個主要含油氣盆地和新區(qū)新領(lǐng)域油氣資源勘查、13個大型煤炭基地資源勘查和16個重點成礦區(qū)帶的重要礦產(chǎn)勘查，確立了全國161個非能源重要礦產(chǎn)重點勘查區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，鼓勵社會投資者依法開展能源與非能源重要礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵企業(yè)開展國家急需礦種的勘查，鼓勵在中西部地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，鼓勵開展中東部地區(qū)老礦山接替資源勘查。政府還要積極為企業(yè)“走出去”開展境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)合作提供政策、金融、信息等服務(wù)。

       《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了繁榮商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場的政策保障措施。重點是規(guī)范商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場行為，著力改善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的市場環(huán)境。要完善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場準(zhǔn)入制度，建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度。明確各類地質(zhì)勘查單位和企業(yè)應(yīng)依法從事地質(zhì)勘查活動，加強行業(yè)自律，規(guī)范行為。對國家規(guī)劃保護(hù)性開采特定礦種和總量限制礦種，以及國家規(guī)劃限制區(qū)域，實行限制或禁止勘查。同時要求加強探礦權(quán)管理，根據(jù)規(guī)劃科學(xué)設(shè)置探礦權(quán)，明確探礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，建立健全適合我國國情的礦產(chǎn)勘查市場的合理退出機(jī)制。依法對礦產(chǎn)資源勘查活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，依法禁止和查處圈而不探、以采代探等違法行為。

七大工程：托起我國地勘事業(yè)的明天——《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》解讀之九

        為保證《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》主要目標(biāo)的實現(xiàn)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了需要落實和繼續(xù)推進(jìn)的7項重大工程，即國土資源大調(diào)查、礦產(chǎn)資源保障、海洋地質(zhì)保障、地質(zhì)環(huán)境保障、地下水監(jiān)測、地質(zhì)資料開發(fā)利用和地殼探測。各地質(zhì)勘查工程的主要任務(wù)是：
        國土資源大調(diào)查——加快公益性地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)度，提高我國基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價的工作程度。到2010年大比例尺區(qū)域性基礎(chǔ)調(diào)查調(diào)查達(dá)到陸域面積的25％，在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)完成一批中大比例尺區(qū)域水文環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，在重點成礦區(qū)帶開展礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查。
        礦產(chǎn)資源保障工程——通過中央地質(zhì)勘查基金的引導(dǎo)和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查與危機(jī)礦山接替資源找礦專項，加強礦產(chǎn)資源勘查，擴(kuò)大礦產(chǎn)勘查后備基地，新增一批能源和非能源重要礦產(chǎn)資源儲量，實現(xiàn)找礦突破，為保障國家資源安全提供基礎(chǔ)支撐。
        海洋地質(zhì)保障工程——全面推進(jìn)我國海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，加快海洋地質(zhì)調(diào)查步伐。到2010年完成我國管轄海域50％面積的1:100萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，在重點海域開展1:25萬海洋地質(zhì)調(diào)查。開展重點海區(qū)油氣戰(zhàn)略調(diào)查評價和戰(zhàn)略勘查，力爭向國家提交1～2個具有大中型油氣田形成條件的勘探后備基地。
        地質(zhì)環(huán)境保障工程——在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開展1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，建成重要地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)開展地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查評價，開展主要城市地下水應(yīng)急水源地水文地質(zhì)勘查；開展礦山環(huán)境地質(zhì)動態(tài)調(diào)查，為礦山環(huán)境保護(hù)和治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

        地下水監(jiān)測工程——在大型平原、盆地和巖溶連片分布地區(qū)完善和建設(shè)國家級監(jiān)測點，形成全國地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對地下水進(jìn)行區(qū)域性有效監(jiān)控。

        地質(zhì)資料開發(fā)利用工程——建設(shè)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建成世界一流水平的國家級地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心。
        地殼探測工程——通過在全國14個典型礦集區(qū)部署100口科學(xué)參數(shù)孔，揭示礦集區(qū)深部構(gòu)造背景和動力學(xué)過程；通過部署我國大陸和邊緣海的超長廊帶探測剖面，了解大陸巖石圈內(nèi)部精細(xì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和動力學(xué)特征。
        據(jù)了解，在這些重大工程的遴選過程中，國土資源部與國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部委進(jìn)行了充分的溝通，是經(jīng)過地方調(diào)研、專家論證等科學(xué)的程序確定下來的，是《規(guī)劃》中主要任務(wù)的進(jìn)一步落實和體現(xiàn)，也是增強規(guī)劃可操作性的重要舉措。通過國家資金支持開展這7項重大工程，可以確保規(guī)劃約束性指標(biāo)如期實現(xiàn)，同時引導(dǎo)和吸納社會資金對地質(zhì)勘查行業(yè)的投入，對于加快我國地質(zhì)勘查工作具有很強的推動作用。

 

        新形勢下，地質(zhì)工作必須更加主動地與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合，更加主動地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。為此，《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》提出要加強地質(zhì)資料的深度開發(fā)，挖掘現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果的應(yīng)用價值；同時，要拓展地質(zhì)工作服務(wù)新領(lǐng)域，多方位主動提供服務(wù)。
        長期以來，我國地質(zhì)勘查工作投入了大量的人力和物力，積累了海量的地質(zhì)資料。據(jù)統(tǒng)計，僅全國地質(zhì)資料館館藏地質(zhì)資料就高達(dá)10.5萬種，館藏電子數(shù)據(jù)超過4.6TB。開發(fā)好和利用好這筆寶貴財富，對于充分發(fā)揮地質(zhì)資料的潛在價值有著重要的意義。河北南堡油田的發(fā)現(xiàn)，就是通過組織地質(zhì)技術(shù)人員對以往地質(zhì)資料進(jìn)行深入的二次開發(fā)發(fā)現(xiàn)的。這充分說明地質(zhì)資料的深度開發(fā)潛力巨大。為此，《規(guī)劃》明確提出，要充分運用現(xiàn)代理論、方法和技術(shù)，開展綜合分析研究，盤活各類地質(zhì)資料，大幅度提高地質(zhì)資料社會化利用水平和利用效益。針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源勘查開發(fā)、工程建設(shè)選址、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域需要，開展重要成礦區(qū)帶及油氣盆地和含煤盆地、重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)和重大地質(zhì)問題區(qū)等的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等各類地質(zhì)資料的深度開發(fā)利用。遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，依法開放相關(guān)地質(zhì)勘查成果信息，吸引社會投資參與地質(zhì)勘查信息資源的開發(fā)和利用，形成深度開發(fā)利用地質(zhì)資料的良好局面。
        進(jìn)入21世紀(jì)以來，地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了很大變化，從以資源保障為主的傳統(tǒng)地質(zhì)工作逐步轉(zhuǎn)向資源環(huán)境保障并重的多目標(biāo)、多功能的現(xiàn)代地質(zhì)工作。在全面、系統(tǒng)分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)工作需求的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出要進(jìn)一步拓寬為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的地質(zhì)工作新領(lǐng)域。
        服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城市地質(zhì)工作，特別要加快推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角等都市圈和山東半島、遼中南、中原、長江中游、川渝等重要城市群的城市地質(zhì)調(diào)查工作。服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)黃淮平原、遼河流域、江漢流域等全國主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，評價農(nóng)作物產(chǎn)地土壤環(huán)境，加速成果的應(yīng)用和推廣。服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地利用規(guī)劃，開展全國土壤地球化學(xué)調(diào)查，進(jìn)行土壤環(huán)境基礎(chǔ)性填圖，開展土壤環(huán)境戰(zhàn)略性評價以及土壤質(zhì)量地球化學(xué)評估與監(jiān)測工作。服務(wù)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，積極開展資源綜合利用、非常規(guī)能源、低品位資源、難利用資源、尾礦資源以及新類型資源的調(diào)查評價和開發(fā)利用技術(shù)研究。在新型工業(yè)化與原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、國土規(guī)劃與整治、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、居住條件改善、地質(zhì)遺跡保護(hù)等領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出地質(zhì)工作也要有所作為，適時開展針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求的專項調(diào)查和綜合研究工作。(國土資源部)